--2000年2月26日在淄博市第十一届
人民代表大会第三次会议上
市长 张建国
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列
席人员提出意见。
一、1999年工作回顾和2000年工作的总体要求
1999年是我国历史上具有特殊意义的一年，也是我们战胜重重困难，取得显著成就的一
年。面对改革、发展、稳定的繁重任务，各级政府和全市人民在中共淄博市委的领导下，振
奋精神，知难而进，开拓进取，经受住了严峻考验，较好地完成了年初确定的各项任务。
经济发展冲破徘徊局面， 实现快速健康增长。 全市国内生产总值达到568亿元， 增长
11.2%， 超出年初预定目标2.2个百分点，其中第一产业46.5亿元、增长6%，第二产业326.4
亿元、 增长11.7%， 第三产业195.1亿元、 增长12%； 地方财政收入完成22.65亿元，增长
15.66%。这些成绩的取得，主要得益于我们认真贯彻中央的一系列方针政策，抓住国家扩大
内需的机遇，坚持争取支持与自我加压并重，加大投资力度，加快结构调整，积极培植新的
经济增长点，有力地拉动了经济增长。基础设施建设、债转股、技改贴息和直接融资等工作
取得较大突破。 农业结构调整和农业产业化取得新的进展， 粮食生产在大旱之年获得单产
408公斤的好收成， 粮经比例调整为6∶4。一批重点技术改造和高新技术项目发挥效益，工
业经济出现了较好的增长势头。 全市国有和年销售收入500万元以上非国有工业企业完成增
加值、 实现利税、利润分别增长15.1%、23.4%和44.8%。直接出口和实际利用外资分别增长
13.4%和3%。 流通系统效益出现恢复性增长，第三产业占国内生产总值的比重达到34.35%，
比上年提高1.45个百分点。 个体私营经济占国内生产总值的比重达到21.3%，对地方财政的
贡献率达到10.8%， 国民经济的整体素质和实力逐步增强。这些可喜的变化，进一步坚定了
全市上下加快发展的信心和决心。淄博的发展充满希望。
企业改革与脱困取得重大进展，向着“三年两个目标”大踏步迈进。淄博工业发展有限
公司成立和对大成集团授权经营，标志着我市在建立国有资本出资人制度上迈出了坚实的一
步。 41户国有大中型企业完成公司制改造，区县以上企业改制面达到83%。临淄等区县国有
(公有)资产营运管理开始步入规范运作，企业活力明显增强。各级在扭亏解困上倾注了很大
精力，一些长期困扰发展的重点难点问题得到解决，以雪银为代表的一批困难企业绝处逢生。
大胆探索边破产、边重组的路子，成功地解决了淄博瓷厂、博陶、一棉、淄博百货大楼等重
点特困企业的问题，全市地方国有大中型企业亏损面下降21个百分点，亏损企业亏损额减少
34.2%。房地产二级市场全面放开，其他各项改革不断深化。
全力维护了社会稳定的大好局面。各级、各部门勇于应对复杂局势，排除困难，化解不
安定因素，付出了非常艰苦的努力。认真贯彻国办发(98)10号文件精神，积极稳妥地实现了
证券交易自动报价系统的平稳关闭。毫不放松地推进农村合作基金会清理整顿，已有56家基
金会的业务被批准并入农村信用社，首期兑付工作平稳结束，为化解金融风险做出了重大贡
献。 在再就业和社会保障工作压力很大的情况下， 我们克服财力紧张的困难，共为16万人
发放保障金7.4亿元，有4.3万下岗失业人员实现再就业。全市各级坚持稳定压倒一切，不畏
艰难，殚精竭虑，抓大事、抓难事、干新事，经受了考验，积累了经验，为加快改革和发展
奠定了基础。
值得特别说明的是，我市“板块经济”的活力日益增强，塑造区域优势、竞相加快发展
的格局正在形成。各区县解放思想，开拓创新，在产权制度改革、盘活存量资产、企业减负
增效以及发展高新技术产业等方面，涌现出一大批生动的先进典型。在基层广大干部群众的
不懈努力下，基础设施建设进一步加强，新的经济增长点不断壮大。去年，区县属以下工业
企业实现利税、利润分别增长29.7%和38.5%，“版块经济”对推动全市发展发挥了重要作用，
积极效应必将越来越大。
在经济快速发展的同时，各项社会事业蓬勃发展，人民生活水平进一步提高。博莱高速、
世纪路及一批城市建设精品工程相继竣工，大气和水污染治理初见成效，全市城乡面貌明显
改观。围绕迎接建国五十周年和澳门回归，精神文明建设不断掀起高潮。连续四届荣获全国
双拥模范城称号，民兵预备役建设有了新进展。科技进步不断加快，教育质量和水平不断提
高。人口与计划生育工作继续保持全省先进水平，人口自然增长率控制在4.92‰。第二次被
评为全国无偿献血先进城市。文化、体育、新闻出版、广播影视及审计、信访、民族、宗教、
外事、侨务、人防、史志、档案、老龄、残疾人、地震、气象等各项工作都取得了新的成绩。
城镇居民人均可支配收入达到6301元，农民人均纯收入达到3091元，分别增长16.9%和4.9%。
基本解决了南部山区群众吃水难的问题和沿黄滩区村庄的搬迁任务。
过去的一年，面对复杂局势和诸多矛盾，全市上下振奋精神，励精图治，在困境中抓机
遇，在改革中求突破，在稳定中促发展，形成了攻坚破难的强大合力和竞相发展的良好态势，
这是我们战胜困难、夺取胜利的根本所在。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各
业的全市人民，驻淄部队、武警官兵和公安干警以及关心、支持淄博两个文明建设的各界人
士，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，前进中还存在不少困难和问题。主要是：结构性
矛盾突出，部分国有企业缺乏活力，技术创新能力不强，发展后劲不足；财政压力加大，投
资和出口对经济增长的拉动作用减弱；农民收入增长趋缓；化解金融风险、扩大劳动就业、
搞好社会保障、加强环境保护的任务都非常艰巨。政府工作中还存在一些不适应市场经济要
求、抓落实不够、从严治政不够的问题。对这些问题，我们十分重视，正在采取措施，努力
加以解决。
各位代表! 2000年是人类历史上百年更迭、千年交替之年，也是我们全面完成“九五”
计划和国企改革“三年两个目标”的最后一年。做好今年的工作，具有承前启后、继往开来
的重大意义。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入贯彻
党的十五大和十五届三中、四中全会精神，突出抓好国有企业改革、结构调整、科技进步、
扩大内需和对外开放等关键环节，加快老工业基地发展，努力提高经济增长的素质和效益，
进一步改善人民生活，全力保持稳定，推动社会全面进步。综合考虑各方面的因素，确定今
年国内生产总值增长9%， 其中一、二、三产业分别增长4%、9%和10%。全社会固定资产投资
增长10%， 社会消费品零售总额增长9%；外贸直接出口增长8%，实际利用外资力争有新的增
长； 地方财政收入增长10%；商品零售价格和居民消费价格总水平基本持平或略有上升；农
民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自
然增长率控制在6‰以内。 面对新的机遇和挑战，我们要切实增强紧迫感和使命感，进一步
认清形势，明确任务，振奋精神，埋头苦干，以更加优异的成绩，把一个繁荣稳定、充满生
机的淄博带入二十一世纪。
二、实施重点突破，打好国企改革攻坚战
今年是实现国企改革与发展“三年两个目标”的关键之年，也是决战之年。我市作为一
个国有经济占主导地位的老工业基地，加快国有企业改革与发展，既是一个十分紧迫的经济
问题，也是一个重要的政治问题。因此，必须切实打好国企改革与发展的攻坚战，务求必胜。
坚持以建立现代企业制度为目标，努力加快制度创新。要以建立规范的公司法人治理结
构为核心，加快企业经营机制转换，促进股东会、董事会、监事会和经理层各司其职、协调
运转、有效制衡。要着力抓好淄博工业发展有限公司的规范运作和大成集团的授权经营试点，
加快区县国有资产管理体制改革，进一步规范和完善国有资本出资人制度，确保出资人到位。
积极推进投资主体多元化，为建立规范的公司法人治理结构奠定基础。切实加强对国有企业
的监督管理，全面推行委派财务总监和主管会计、经营者离任审计制度，确保国有资产保值
增值。进一步深化企业内部改革，加快建立与现代企业制度相适应的企业分配制度。认真总
结试点经验，逐步推开经营者年薪制，广泛推行职工绩效工资制，逐步建立起有效的激励约
束机制。要按照调整布局、有进有退、加强重点、优化结构的方针，加快国有经济的战略性
调整，逐步降低国有经济的比重。研究制定政策，鼓励国有资本退出中小企业和非主导产业。
继续坚持抓大放小、扶优扶强，建立健全中小企业服务体系，积极支持中小企业特别是科技
型中小企业的发展，更好地发挥吸纳劳动就业、促进经济发展的重要作用。
坚持抓重点、突难点，实现扭亏解困的重大突破。按照一企一策，务求必胜的要求，进
一步加大扭亏解困工作力度， 确保大中型国有企业亏损面降到15%以下。进一步调整工作思
路， 加大对特困企业的破产重组力度，年内完成8户重点特困企业的破产重组。坚持减负、
减员与增效有机结合， 加快剥离企业办社会职能，力争3年内使企业办学校等社会职能与企
业分离。要把优化企业资产负债结构作为扭亏解困的重要措施，全力抓好已经列入国家“债
转股”计划企业的落实工作。积极创造条件，努力扩大企业直接融资。切实加强企业管理，
广泛采用现代管理技术和方法，积极学习借鉴一切先进经验，全面提高科学管理水平。加快
建立适应现代企业制度要求的选人用人机制，增强市场机制在企业人才配置上的基础性作用。
引导动员社会各界关心、支持企业改革和发展，继续加大企业“三乱”治理力度，为经济发
展创造良好的社会环境。
三、积极调整优化结构，努力提高经济素质
加快产业产品结构调整，是增强全市经济发展后劲的迫切要求，也是提高经济竞争力的
关键。必须坚持以市场为导向，以重点项目和产品为抓手，以技术创新为动力，加快结构调
整步伐，促进产业产品结构优化升级。
加大工业产品结构调整力度，着力抓好“三个层次四个一批”。在工业产品结构调整的
总体思路上，坚持三个层次推进。一是大力发展高新技术产业，努力提高高新技术产品产值
率。二是做大做强支柱产业，促进石油化工、医药、纺织、建材等支柱产业升级换代，真正
构筑起全市经济发展的支柱。三是继续鼓励发展劳动密集的城市型产业，创造更多的就业岗
位。具体工作中要突出抓好“四个一批”：一是改造提高一批。积极支持齐鲁公司60万吨乙
烯扩建工程，切实抓好新华、鲁泰、恒星等23个列入国家和省技改贴息计划的项目落实，力
争尽快开工建设，发挥效益，实现技术装备的更新和产品升级换代。二是培植发展一批。围
绕高新技术产业化，在新材料、精细化工和生物工程、新药制剂、电子通讯、机电一体化等
方面加快发展步伐，积极支持镍氢电池、无压缩机冰箱、绿色制冷剂、黄原胶等高新技术产
品和项目发展，积极筹建教育信息产业基地，搞好政府、企业上网和网络管理，不断加快经
济信息化进程。三是退出转移一批。对一些符合国家产业政策，有一定技术工艺水平，但耗
能高、资源依赖性强的产品，积极向市外转移。四是淘汰限制一批。有计划地淘汰一批高能
耗、重污染、低效益的产品，3年内基本完成“五小”企业的整顿和关停。
大力发展个体私营经济和第三产业，不断培育新的经济增长点。积极适应经济发展和消
费需求的新变化，不断加快第三产业的发展。要把发展旅游业放在突出位置，以创建全国优
秀旅游城市为契机，多渠道增加投入，搞好旅游资源开发，规划建设一批集游览、娱乐、购
物为一体的旅游项目， 加快“齐城”筹备建设步伐，力争年内接待游客突破500万人次，旅
游业总收入达到19亿元。要继续发展和改进商贸流通、交通运输等传统三产，大力发展金融
保险、中介服务、房地产、社区服务等新兴三产。进一步巩固和提高我市在鲁中地区的服装、
纺织品、化工、建材和家具销售中心的地位，新建一批专业批发市场，把我市建成鲁中乃至
更大区域的重要商品集散地。继续把发展个体私营经济作为一项重要措施，不断加大政策扶
持，强化社会服务，着力抓好晨鸿电工、科汇电器等10大科技私营企业和11处私营经济园区
建设， 力争个体私营经济占国内生产总值的比重提高5个百分点，对地方财政收入的贡献率
提高3个百分点，促其尽快成为全市经济的重要增长点。
四、加强基础设施建设，增强投资对经济的拉动作用
今年国家将继续实施积极的财政政策，支持企业技术改造和基础设施建设。我们要紧紧抓住
这一机遇，坚持以中心城区建设为重点，积极争取政策支持，加大投资力度，推动城市基础
设施建设再上一个新台阶。一是加强道路交通设施建设。切实抓好滨莱高速、205国道、321
省道、庆淄路等国家、省重点项目淄博段及博沂路南线建设，认真组织实施新世界步行商业
街等城市道路建设改造。二是搞好与人民生活密切相关的重点工程建设。积极争取国家和省
投资，开工建设市液化天然气一期工程和张店西六路污水管道工程。完成市污水处理厂二期
工程和农村电网改造， 全面铺开城市电网改造。 完成程控电话八期扩容工程，总容量突破
100万门。 集中建设30万平方米经济适用房，不断改善市民居住条件。三是以创建省级园林
城市为目标，继续抓好城市绿化工程建设。完善世纪路、莲池公园配套建设，加快建设张店
植物园、 河滨公园等大型绿化工程，新增城市公共绿地200万平方米，力争城市生态环境有
较大改善。
加强城市规划和管理，不断提高城市管理水平。继续做好城市总体规划的深化细化工作，
充分发挥规划对城市建设和发展的导向、调控作用，依法维护规划的严肃性和权威性。坚持
“建管并举，重在管理”的方针，抓住城市管理的薄弱环节和市民关心的热点难点问题，切
实加大综合整治力度，不断改善市容市貌。树立“经营城市”的观念，改革城市建设投融资
体制。积极探索出让公用基础设施经营权、扩大政府土地储备、改革公用事业价格机制等方
式，广泛吸引外资和社会资金参与城市建设，逐步建立起城市建设投资的新机制。
加强环境保护工作。严格落实环境目标责任制，以“一控双达标”为主线，坚持从源头
抓起，严格控制排污总量，完善监测手段，加大治理力度，实现工业污染源达标排放。进一
步落实环保第一审批权和一票否决权，以大气和水污染治理为重点，加强重点流域、重点区
域的建设项目管理，杜绝产生新的污染。依法加强土地资源、水资源及各类矿产资源的管理，
搞好基本农田保护工作，努力实现可持续发展。
五、加快实施经济国际化战略，努力提高对外开放水平
我国即将加入世界贸易组织，这标志着我们的经济将逐步与世界经济融为一体。经济国际化
的加快，对我们不仅是一次难得的发展机遇，更是一次严峻的挑战。我们必须适应经济国际
化的大趋势，在思想观念、发展战略、经济增长方式和管理模式等方面实现根本性转变。要
着眼于两个市场、两种资源加快融合的现实，引导企业在资源配置和经济运行等方面加快与
国际经济接轨。要以加强与跨国公司的合作为重点，积极促进利用外资上规模、上水平。要
从我市与跨国公司、国外大公司合作的实际情况出发，集中精力抓好现有合作项目的生产经
营，力求达到“以外引外，以大引大”的目的。积极改进和拓展与跨国公司合作的方式方法，
力争兰雁、鲁泰、华光等企业的主导产品尽快进入跨国公司的营销渠道和产业网络。坚持以
优势传统产业存量资产为依托，积极推动各类企业进行跨国经营，促进纺织、服装、轻工、
建材等行业富余生产能力的转移和二次升值，以此带动产业结构升级以及成套设备、原材料
和零部件的出口。大力调整出口商品结构，继续多元化开拓国际市场。积极开展对外劳务承
包，不断扩大对外经济技术合作的范围和领域。
进一步优化投资环境。要在加强基础设施建设的同时，突出改善软环境，努力提高办事
效率和服务质量，认真落实外资企业国民待遇，加强经济执法，制止一切“三乱”行为，切
实保障外商的合法权益。加快建设外商投资综合服务中心和外商投诉中心，及时研究解决招
商引资过程中出现的各种问题。积极搞好外向型人才的培养和引进，全面提高外经外贸队伍
的素质。牢固树立信誉至上的观念，坚持依法履行合同，努力营造有利于招商引资的良好环
境。
六、加快农业结构调整，努力增加农民收入
要把推进农业和农村经济结构调整，全面提高农业、农村经济的素质和效益，不断增加
农民收入，作为一项战略任务，切实抓紧抓好。
大刀调整优化农业内部结构。积极适应市场农业发展和经济国际化的新要求, 按照“南
北抓开发, 中部抓提高"的思路,着力抓好结构优化调整,大力发展效益农业,继续抓好“1+1"
农民增收工程。 在继续抓好桓台3.5万亩国家级现代农业示范园的同时，重点搞好大芦湖地
区农业综合开发、 临淄2万亩现代化农业示范园、张周路花卉苗木长廊、沂源10万亩优质葡
萄基地、 开发区智能温室等5项工程建设。在结构调整中，要把质量放在首位，优化品种，
提高品质，增加技术含量，培育名优品牌，不断提高农产品的市场占有率。大力实施科教兴
农，加强生物技术、信息技术等高新技术的开发应用，积极推广各种先进适用技术。继续完
善90处农业现代化示范园区建设，逐步建成农业发展的样板。
大力发展农村二、三产业。要把发展农村二、三产业作为农民增收的重要措施，继续大
力发展乡镇企业，推动农村劳动力向非农产业转移，扩大农民就业和增收的空间。继续发展
壮大23家产业化龙头企业，集中扶持一批新型、规范的农村合作经济组织。积极开拓农产品
市场，大力发展订单农业。搞好临淄蔬菜、张店果品、高青畜牧、沂蒙山果品等10处专业批
发市场建设，大胆探索产销直挂、连锁经营、配送中心等新型流通方式。进一步建立健全农
村社会化服务体系，加快农业机械化步伐，帮助解决好农民生产经营中的困难和问题。大力
加快小城镇建设，不断提高农村城镇化水平。要把小城镇建设作为经济社会发展的一个大战
略，总结经验，统筹规划，合理布局，分步实施。大胆探索城镇户籍管理制度改革，研究制
定有利于小城镇发展的优惠政策，不断加快农村城镇化的进程。
加强以水利为重点的农业基本建设。大力发展节水农业，继续搞好节水灌溉示范项目建
设，年内发展“三灌”面积10万亩。突出搞好太河水库、田庄水库和萌山水库灌渠续建配套
工程。 加快小流域综合治理，年内水土流失综合治理面积达到200平方公里，全面完成水土
保持试点工作。加强以植树造林为重点的生态农业建设，搞好“四荒”资源的开发利用。认
真落实党在农村的基本政策，积极妥善处理涉及农民利益的各种问题，防止和杜绝农民负担
反弹，充分调动和保护好农民的生产积极性。
七、繁荣发展社会事业，提高精神文明建设水平
实现淄博跨世纪的发展目标，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，推动经济社会协调
发展，以两个文明建设的新成绩迎接新世纪的到来。
深入实施科教兴市战略。这是实现老工业基地振兴的根本措施，也是各级政府的重要任
务。科技工作要以增强技术创新能力为目的，努力提高科技对经济增长的贡献率。进一步深
化科技体制改革，加快地方科研机构向企业化、产业化方向转变，年内基本完成24家科研机
构的改制任务。加快实施技术创新工程，努力构筑以企业为主体的技术创新体系。积极研究
制定具有较强吸引力的政策措施，大力培育和引进各类创新人才，努力形成推进技术创新的
整体合力。进一步促进产、学、研结合，千方百计支持企业与高校、科研机构联合协作。积
极发展各类技术中介和信息服务机构，加快科技成果特别是高新技术成果向现实生产力的转
化。集中力量办好高新技术开发区，积极鼓励民营科技企业发展。继续把教育放在优先发展
的战略地位，努力提高教育质量和办学效益。全面推进素质教育，继续改革教育体制，合理
调整教育布局，不断优化教育资源配置，进一步巩固提高“两基”水平，积极争创国家级示
范高中，加快淄博学院建设。大力支持社会力量办学，多渠道加大教育投入，促进各级各类
教育协调发展。
积极发展文化、卫生等各项社会事业。进一步加强文化基础设施建设，继续抓好“精品
工程”，广泛开展群众性文化活动。加强文化市场管理，做好文物保护工作，加大“扫黄打
非”力度，促进文化事业健康发展。加快发展新闻出版、广播电视事业，开工建设市广播电
视中心。继续深化卫生体制改革，全面实施区域卫生规划。进一步完善农村合作医疗和城市
社区卫生服务体系，不断提高城乡居民的健康保障水平。深入开展全民健身运动，进一步提
高竞技体育水平。认真搞好第五次人口普查。毫不放松地抓好计划生育工作，确保实现人口
控制目标。
大力加强精神文明建设和民主法制建设。紧紧围绕树立正确的理想信念，广泛开展爱国
主义、集体主义、社会主义教育和形势政策教育，大力弘扬社会正气和新时期的创业精神，
引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。进一步巩固发展创建文明城市的成果，继续
抓好市民文明素质教育，努力提高城市文明程度。深入开展以“讲文明树新风”为主要内容
的群众性精神文明创建活动，充分展示全市人民崇尚科学、健康向上的精神风貌。积极开展
军民共建和“双拥”活动，进一步加强国防后备力量建设，做好民兵预备役工作。切实加强
民主法制建设，尊重和维护人民群众的民主权利。积极搞好基层民主管理，全面推进政务公
开、村务公开和厂务公开。认真组织实施依法治市规划，努力增强全民的法律意识和法制观
念。
八、通力解决热点难点问题，进一步改善人民生活
目前，改革和发展已经进入攻坚阶段，各种深层次矛盾和问题开始集中显现。面对日益
增多的新情况、新问题，我们必须统筹兼顾，突出重点，及时有效地解决经济社会生活中的
热点、难点问题，为做好各项工作创造条件。
高度重视财税金融工作。坚持开源与节流并重，努力培植财源，依法强化税收征管，促
进财政收入稳定增长；牢固树立过紧日子的思想，按照保工资、保稳定、保法定支出的次序
安排财政支出，厉行节约，压减开支，确保实现财政平衡。重视加强地方金融机构管理，继
续稳步推进农村合作基金会的清理整顿，积极防范和化解地方金融风险。
高度重视和正确处理新形势下的人民内部矛盾。进一步强化预防工作机制，积极主动超
前工作，尽可能把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。进一步加强信访工作，按照分级负责，
归口办理的原则，积极落实信访责任制，认真负责地处理好群众来信来访。严厉打击各种刑
事犯罪和经济犯罪，进一步加强社会治安综合治理，加大打击“黄赌毒”的工作力度，清除
各种社会丑恶现象。
高度重视改善人民生活，始终把广大群众的利益放在一切工作的首位。要把搞好就业、
再就业和社会保障工作放到重要位置，不断强化措施，广开门路，调整就业结构，增加就业
岗位。积极引导转变就业观念，鼓励下岗职工、城镇失业人员及大中专毕业生到非公有制经
济单位就业和自谋职业。继续加快社会保障体系建设，逐步拓宽社会保障统筹范围，努力扩
大社会保障覆盖面，不断提高支付能力和保障水平。进一步完善和落实最低生活保障制度，
切实保障下岗失业职工和城镇贫困居民的基本生活。加大扶贫开发力度，着力增强山区、滩
区、 库区的“造血”功能，年内基本解决全市45个村、3.2万特困人口的温饱问题。切实抓
好安全生产，最大限度地减少灾害损失。充分发挥市民投诉中心的作用，进一步完善交通、
急救等热线服务网络，继续扎扎实实为人民群众办实事、办好事。
九、坚持依法行政，建设廉洁、务实、高效政府
依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。各级政府必须把依法行政、廉洁勤政、
高效务实作为政府自身建设的首要任务，努力推动我市改革开放和现代化建设事业的顺利进
行。
坚持依法行政，进一步提高政府工作的质量和水平。认真贯彻落实国务院依法行政《决
定》，学会用法律手段管理经济和社会事务。加强政府法制建设，积极提出地方立法建议。
建立健全政务公开制度，不断增强政府工作的透明度，努力达到内容合法、程序规范、监督
有力、实施有效的目标。进一步加大行政执法力度，真正做到有法必依、执法必严、违法必
究，确保政令畅通。继续加大行政执法监督力度，强化层级监督和社会监督，完善行政执法
投诉制度和错案追究制度。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，积极支持人民
政协和各民主党派发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用，密切与工、青、妇等群众团
体的联系，重大决策都要广泛听取人民群众和社会各界的意见，切实提高决策的民主化和科
学化水平。
稳步推进机构改革，加快政府职能转变。今年，市级机构改革全面铺开，主要目标是建
立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，必须按照中央和省的统一部署，精心组
织，稳步推进，确保完成改革任务。各级政府必须积极适应新形势、新任务的要求，加快职
能转变，把不应由政府承担的职能转到企业、市场和社会中介机构，真正达到政企分开、精
兵简政、理顺关系、提高效率的目的。各级政府特别是领导干部要学会“弹钢琴”，把主要
精力用于议战略、抓大事、管全局，集中力量解决经济和社会发展中的重点、难点问题。加
强发展战略研究，高水平、高质量地做好“十五”规划及到2015年远景目标纲要的编制。
切实转变工作作风，狠抓落实。“空谈误国，实干兴帮”。全体政府工作人员特别是各
级领导干部，要进一步振奋精神，鼓舞斗志，大力倡导求真务实、埋头苦干的工作作风，力
戒形式主义、做表面文章，在抓落实上狠下功夫。要建立领导干部工作目标责任制和责任追
究制，对各项任务量化指标、明确要求、层层分解、逐级落实。完善考核办法，严格进行奖
惩，真正使各级领导干部在其位，谋其政，踏踏实实做事，认认真真尽职，聚精会神地把工
作做好。
加强廉政建设，坚持从严治政。要继续坚持讲学习、讲政治、讲正气，切实把“三讲”
教育的整改措施落到实处。大力加强廉政勤政教育，深入开展反腐败斗争，自觉抵制各种腐
朽思想的侵蚀，积极争做艰苦奋斗、廉洁奉公的模范。切实抓好各项廉政法规制度的落实，
加大违法违纪案件的查处力度，依法严惩腐败分子。严肃查处三乱“行为，狠刹部门和行业
不正之风，树立良好的政府形象。
各位代表!
在迈向新世纪的关键时刻，我们肩负着光荣而又艰巨的任务。让我们紧密地团结在以江
泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在中共淄博市委的领导下，进一
步统一思想，振奋精神，坚定信心，知难而进，为开创全市现代化建设的新局面而努力奋斗。