(1999年12月27
阎启俊
同志们：
这次全委会议，传达了省委七届三次全会精神，讨论审议并通过了《中共淄博市委2000
年工作要点》。希望各级各部门结合实际，认真贯彻落实，努力把明年的各项工作做得更好。
下面，根据市委常委研究的精神，我讲几点意见。
一、今年工作的回顾与总结
今年以来，全市上下认真贯彻中央和省委的一系列指示精神，立足实际，抢抓机遇，突
出重点，狠抓落实，国民经济保持了良好的发展势头。预计全年实现国内生产总值568亿元，
增长11.2%。工业经济呈现出良好的运行态势，增长质量明显改善。预计全年年销售收入500
万元以上企业实现利税、 利润分别比上年增长22%和40%，亏损额下降16%，效益明显好转。
利用外资、出口创汇实现恢复性增长。农村经济健康发展，农业结构调整步伐不断加快，效
益农业蓬勃兴起。财政、金融运行平稳，在增支因素较多的情况下，预计全年地方财政收入
可增长15%。 一些社会热点“三讲”、难点问题逐步得到化解，社会稳定状况进一步好转。
“三讲”教育扎实深入，党的建设、精神文明建设和民主法制建设不断加强。
回顾今年以来的工作，主要有以下几个特点：一是以“三讲”为动力，各级领导班子和
领导干部奋发进取，精神状态好。今年以来，市级领导班子和领导干部以及市直部门开展了
“三讲”教育。通过认真学习，深入剖析，认真整改，扎扎实实解决存在的突出问题，各级
领导班子的凝聚力、战斗力、号召力进一步增强，思想作风明显改善。面对复杂的形势，面
对各种困难、矛盾和压力，面对繁重的工作任务，大家不躲不推不退，积极进取，紧紧围绕
市委的工作部署，坚持以人为本，充分调动各方面、各层次的积极因素，立足实际，扎实苦
干，为全年各项任务的完成提供了坚强的领导保证。二是审时度势，抢抓机遇，国有企业改
革和发展实现新的突破。我们把国有企业改革作为重中之重来抓，加大力度，强化措施，制
定出台了总体意见及一系列配套文件，特别是在产权制度改革、规范法人治理结构、建立激
励约束机制等方面，动作比较大，使国有企业改革有了突破性进展。同时，我们紧紧抓住中
央出台一系列扩大内需政策措施的机遇，充分挖掘、发挥自身优势，积极对上争取，在债转
股、技改贴息等方面成效较大。这些措施，有力地推动了国有企业改革和发展的进程，使国
有企业呈现出良好的发展势头。三是结构调整的步伐不断加快，新经济增长点规模进一步扩
大。全市上下对结构调整思想统一，认识一致，一系列调整措施逐步到位，产品、产业结构
调整的步伐明显加快。拳头产品、龙头企业的实力明显增强。种植业结构调整出现实质性进
展，粮经作物比例已由去年的7:3调整为今年的6:4。个体私营经济、新兴三产、高新技术产
业、效益农业等逐步成为新的增长点，在全市经济总量中占的份额进一步扩大，对拉动经济
增长起到了重要作用。四是基础设施建设的力度大，城市面貌进一步改观。今年以来，我们
把城市建设作为经济工作的一个突出重点，进一步加大了城市基础设施建设的力度，集中投
入，建设标志性工程。世纪路、博莱高速路淄博段、博沂路西线等一批重点工程的陆续竣工，
使我市的城市面貌有了明显改观。社区管理、城市绿化、环境保护等工作也上了一个新的台
阶，城市现代化水平进一步提高。五是面对复杂严峻的形势，确保了全市的稳定。今年是很
不寻常的一年，大事、难事、复杂事比较多，维护社会稳定的任务异常艰巨。面对复杂严峻
的形势，各级高度重视，加大工作力度，强化领导责任，及时疏导化解了一些棘手矛盾，保
持了大局的稳定。证券报价系统顺利关闭，农村基金会的清理整顿工作正在有条不紊地进行，
地方金融风险得到初步化解。妥善处理了村委会换届工作中出现的问题，强化了村级组织建
设。认真解决人民内部矛盾，及时处理了一些群众来信来访。严厉打击各种犯罪，保证了社
会治安稳定。六是党的建设、精神文明建设和民主法制建设不断加强。通过“三讲”教育，
党的自身建设得到全面加强，各级领导班子和领导干部的整体素质明显提高。农村基层组织
建设不断适应新形势的要求，企业党的建设逐步改善，党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。
党风廉政建设扎实有效，一些群众反映强烈的突出问题得到认真解决。以创建文明城市为龙
头，精神文明建设系列活动更加深入扎实。民主法制建设逐步走上科学化、规范化轨道。这
些成绩的取得，是全市上下团结奋进、共同努力的结果。在此，我代表市委，向全市广大干
部群众表示衷心的感谢!
在充分肯定今年以来工作成绩的同时，我们还必须清醒地看到工作中存在的一些困难和
问题。作为老工业城市，人多、债多、负担重的特殊矛盾，短期内还难以根本解决，特别是
就业、再就业的压力很大；经济素质不高、竞争力不强的问题依然比较突出；投入不足、产
业升级换代慢的问题严重制约了经济的持续发展；社会稳定仍存在不少隐患，有的在一定时
间、局部地区甚至还有进一步激化的可能；精神文明建设和党的建设还有一些薄弱环节，不
同程度地影响了改革和发展的进程。对此，我们一定要有充分的估计，既要肯定成绩，坚定
信心，又要保持清醒头脑，做好应付更困难、更复杂局面的准备，努力把明年的各项工作做
得更好。
二、进一步增强加快发展的紧迫感
明年是世纪之交的一年，百年交替，千年伊始；明年还是“九五”计划的最后一年，经
济和社会发展的一系列重要指标要在明年全面完成。明年国家和省将继续实施扩大内需、启
动经济增长的一系列政策措施，我们必须加大争取政策和落实政策的力度，在激烈的竞争中
抢先一步； 国际经济环境趋于好转，我国加入WTO已指日可待，我们必须主动出击，迎接挑
战，拓展对外开放的空间；以国有企业改革为中心环节的各项改革已进入攻坚阶段，抓落实、
抓配套、抓深化的任务更加艰巨，不容有丝毫的懈怠；老工业基地面临的特殊困难和深层次
矛盾已引起了省委、省政府的高度重视，我们必须正视困难，寻求对策，争取支持，努力在
老工业基地脱困和发展上迈出新的步伐；社会稳定形势虽有好转，但一些重大问题仍未从根
本上解决，今后还可能遇到一些新情况、新问题，必须时刻警醒，不能有丝毫麻痹大意；精
神文明建设、民主法制建设和党的建设也面临新的形势和任务，必须切实抓紧抓好。应当看
到，面对复杂的形势和繁重的任务，我们在许多方面还不够适应。一是精神状态不适应。有
的畏难发愁，悲观失望，意志消沉；有的按部就班，四平八稳，瞻前顾后；还有的小富即安，
小成即满，不思进取。这种精神状态，难以适应新形势、新任务的要求。二是思想观念不适
应。有不少同志的思想观念和思维方式仍停留在计划经济时代。想问题、办事情往往自觉不
自觉地走到计划经济的老路上去，习惯用老思路、老办法解决遇到的新问题。思想不解放，
观念不转变，很多问题就找不到出路。三是工作能力不适应。不少同志的知识结构还不适应
市场经济的要求，知识更新和调整不快，缺乏创新意识和开拓精神，在有些重点、难点问题
的处理上办法不多，有时甚至束手无策。四是工作作风不适应。有的对情况了解不深，若明
若暗，大而化之；有的作风飘浮，脱离实际，措施不具体，工作不深入；还有的缺乏责任感，
对工作敷衍塞责，得过且过，甚至在其位不谋其政。这些问题的存在，不同程度地影响着改
革、发展、稳定的大局。
面对新形势、新任务的要求，我们必须进一步解放思想，更新观念，迎难而上，切实增
强加快发展的紧迫感和责任感。胶东这些年发展比我们快，很大程度上是他们的精神状态好，
敢干会干，能打善拼，勇于创新。和他们相比，我们就缺少胆识、缺少气魄、缺少办法。我
们要在全市大力倡导“四种意识”。一是创业意识。创业，就要吃苦，就要有点“拼命三郎”
的精神。要充分发挥各自的聪明才智，在全市改革和发展中成就一番事业。凡是定了的事情，
从上到下，就要明确责任，义无反顾，全力以赴，干不出名堂、不达目的决不罢休；凡是要
干的事情，就要瞄准一流水平，高起点规划，想方设法干好。二是创新意识。无论干什么事
情，都不能总是按部就班，老跟在别人后面跑，而要善于思考、大胆探索、勇于实践，工作
要有创造、有创新，善于和敢于走别人没有走过的路。上面文件有规定的，要用足、用活、
用好；没有规定的，要敢试，敢闯，边干边完善，依靠创新在竞争中取胜。三是市场意识。
搞市场经济，就要研究和遵循市场规律，学会用市场经济的办法解决发展中的问题。尤其是
当前，我们在改革和发展中遇到了一些特殊困难和问题，要解决这些难题，用计划经济的办
法显然不可能，必须用市场经济的办法来解决。我们不仅要“敢干”，更要“会干”，努力
做发展市场经济的“明白人”。四是风险意识。干工作，谁也不敢保证一点失误也没有。循
规蹈矩，畏首畏尾，只会步步落后。想干的事情、看准了的事情，有点风险也要干。允许工
作有失误，但不允许不干事。总之，我们一定要振奋精神，鼓足干劲，真正营造出一种齐心
协力、加快发展的浓厚氛围，人人想发展、促发展，咬定发展不放松，形成加快发展的强大
合力。
三、集中精力抓好经济工作
对于明年的经济工作，全市经济工作会已作了全面具体的部署。会上，对全市面临的经
济形势作了分析，提出了经济发展的目标任务，就国有企业改革、经济结构调整、高新技术
产业发展、加快对外开放、努力增加投资等重点工作提出了明确要求，同时对解决好财政、
就业、环保等热点难点问题提出了具体措施。应当说，全市明年的经济工作，任务是明确的，
措施是有力的，下一步关键是抓好贯彻落实。各区县、各部门要根据全市经济工作会议精神，
结合本地区、本部门实际，制定具体的措施，紧紧扭住经济建设这个中心不放，努力争取一
个较快的增长速度。在经济工作上，要抓住以下几个关键：一是要抓重点。市直有关部门及
各区县，都要从关系全市经济长远发展的战略高度出发，理出几件大事，集中人、财、物力
抓紧抓好。要把搞好国有企业改革与发展，作为明年经济工作的重中之重。紧紧围绕建立现
代企业制度和扭亏解困两个重点，集中力量打好攻坚战，为确保中央提出的“三年两个目标”
的实现作出贡献。要加快经济结构调整步伐。突出抓好所有制结构的调整，大力发展个体私
营经济等非公有制经济；扶优扶强，切实壮大区域经济实力，各区县要突出优势，重点抓住
几个优势产品和企业，尽快做大做强；大力调整产业结构和产品结构，切实改变经济结构不
合理的状况。要加快技术创新步伐，促进高新技术产业的发展。重点抓好利用高新技术嫁接
改造传统产业和民营科技企业的发展；高新技术产业开发区要切实发挥龙头作用，力争在高
新技术产业发展上有一个新突破。要切实抓好对外开放。认真研究所面临的新机遇和新挑战，
调整策略，趋利避害，抢抓机遇，重点抓好外贸结构调整，积极参与国际分工及招商引资工
作，特别是在吸引跨国公司来我市投资上有大的突破。二是要抓投入。要继续争取上级扩大
投资的有关政策，积极向上反映老工业基地的突出困难，争取上级的更多支持。要发挥好上
市公司的融资功能，充分利用上市公司的配股、扩股等渠道融通资金；要积极培育新的上市
资源，特别要做好高科技企业的“二板”上市工作，增强企业的直接融资能力。启动民资是
明年扩大投资的重点，各级要积极创造条件，制定鼓励投资的政策，加强引导扶持力度，使
其成为扩大投资的重要渠道。要进一步开阔思路，学会经营城市，在以地生财、盘活城市要
素上大作文章。三是要抓优化经济环境。优化经济环境是明年经济工作的一项突出任务，各
级务必高度重视。要切实增强信誉意识，引导企业和单位牢固树立市场经济就是信誉经济，
信誉是重要资源的观念，严守契约合同，树立良好形象。对不守信誉，影响我市对外形象的
企业和个人决不能袒护。各级领导和经济综合管理部门，要提高依法行政、依法管理经济的
意识和能力，执纪执法部门要严厉打击破坏市场经济秩序的违法违规行为，依法保障和促进
经济发展。要创造更加宽松的政策环境，对国家、省市出台的一系列促进经济发展的政策，
要不折不扣地执行，有关部门要做好政策的宣传工作，积极指导、帮助企业利用好政策。四
是要抓热点、难点问题。各级领导必须认真研究农村经济的新变化，探索农民增收的新路子，
四是要抓热点、难点问题。各级领导必须认真研究农村经济的新变化, 探索农民增收的新路
子, 在继续实施农民“1+1',增收工程的基础上,积极探索剩余劳动力转移,小城镇建设,发展
农村二、三产业等新的增收途径,确保农民增收目标的实现。
四、大力加强精神文明建设
越是集中力量发展经济，越是加快改革开放步伐，越要加强精神文明建设和民主法制建
设，确保社会稳定。我们要认真坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，认真总结经验，切实
加大工作力度，把我市的精神文明建设不断推向深入。
以创建文明城市为着力点，进一步提高精神文明建设水平。今年以来，全市各级组织坚
持把创建文明城市作为推动精神文明建设的龙头工程，立足于为群众办实事、办好事，做了
大量实实在在的工作，取得了显著成效。明年，我们要继续以创建文明城市为总抓手，不断
巩固和发展创城成果，争取首批跨入省级文明城市行列，把我市精神文明建设提高到一个新
的水平。要大力加强思想政治工作。开展社会主义思想教育，是今冬明春农村思想政治工作
的重要内容。通过集中开展教育，切实解决好信仰、信念、信心、信任问题，提高农村干部
和农民群众的思想政治素质和科学文化素质。农村基层党组织要切实把这项工作放在重要位
置来抓，务求取得实效。企业的思想政治工作要紧紧围绕深化改革和结构调整，突出抓好困
难企业、下岗职工的教育工作，调动一切积极因素，支持和推动企业改革。要继续深入开展
群众性创建活动。进一步开展创建文明社区、文明行业、文明村镇、文明家庭等各种创建活
动，继续抓好市民文明素质教育，实现三年市民文明素质明显提高的目标。继续实施以城市
改造、管理为主的基础建设工程，以整治污染为重点的环境净化工程，以治理市区散乱广告
标语和马路市场为主的容貌整治工程，以植树种草为主的城市绿化工程，进一步美化城市形
象，提高城市的文明程度。
加强民主法制建设，积极推进依法治市。充分发挥各级人大的作用，加快地方立法尤其
是经济和社会管理方面的立法。加强法律监督和工作监督。发挥好人民政协政治协商、民主
监督、参政议政的作用，巩固和扩大爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等群众团体的
作用。加强基层民主政治建设，普遍推行政务公开、厂务公开和村务公开，切实抓好民主选
举、民主决策、民主管理和民主监督。深入开展普法教育，增强全社会尤其是领导干部的法
律意识和法制观念，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。
全力维护社会稳定。今年以来，我们不断加大工作力度，采取有力措施，有效地化解了
一系列不安定因素，确保了社会稳定和经济发展。但是，明年的社会形势仍不容乐；地方金
融风险还没有得到彻底化解；下岗职工生活安置和社会就业问题、农民增收减负问题、机构
改革问题等，涉及面广，工作的难度大，如果处理不好，很容易引发影响大局稳定的群体性
事件， 必须高度重视。要进一步落实维护稳定责任制， 把确保社会稳定的任务层层分解，
落实到基层。各级党委、政府特别是党政“一把手”要切实负起责任，把工作做细做实。进
一步发挥党的政治优势，正确处理人民内部矛盾。要高度重视群众来信来访工作，着重解决
好群众关心的热点难点问题，妥善处理各种群体性、突发性事件。关心群众生活，落实下岗
职工生活保障制度和城市居民最低生活保障线制度，妥善安排好下岗职工、困难企业职工、
离退休人员和农村困难群众的生活。加大社会治安综合治理的力度，严厉打击暴力犯罪、流
窜犯罪、盗窃犯罪和带黑社会性质的团伙犯罪，确保一方平安。当前特别要抓好安全生产，
防止发生重大事故。安全生产不仅是一个经济问题，也是一个十分严肃的政治问题。各级、
各部门一定要高度重视，切实抓紧抓好。要层层落实安全生产责任制，认真排查隐患，坚决
杜绝重大安全事故的发生。对疏于管理、造成重大伤亡事故的，要依法追究有关领导的责任。
五、坚持不懈地加强党的建设
完成明年的各项任务，关键在党，关键在人。全市各级党组织要以“三讲”教育为动力，
认真贯彻党要管党、从严治党的方针，坚持不懈地全面推进党的思想建设、作风建设、基层
组织和领导班子建设，切实提高各级党组织的凝聚力和战斗力。
继续深入开展好“三讲”教育。“三讲”教育是当前的一项重要工作，各级党组织和领
导干部一定要高度重视，精心组织，继续抓紧抓好。要扎扎实实地搞好区县和开发区的“三
讲”教育。区县在经济社会发展和党的建设中，具有举足轻重的特殊地位，搞好“三讲”教
育意义重大。要及早做好思想准备和工作准备，尽快进入角色。要坚持高标准、严要求，边
查边改，边整边改，稳步推进。要正确处理好“三讲”教育与当前工作的关系，切实做到两
不误、两促进。要认真抓好，“回头看”，巩固发展“三讲”教育成果。我们不能为“三讲”
而“三讲”，就“三讲”抓“三讲”，更不能“一讲了之”。要结合“三讲”中反映出来的
问题，进行深入细致地整改，切实把“三讲”教育的成果落实到经常性的党的建设和干部队
伍建设中，使思想作风上的收获转化为抓好各项工作的实际行动。
进一步加强领导班子和干部队伍建设。要结合“三讲”教育，搞好领导班子充实调整，
进一步提高各级领导班子的战斗力。积极深化干部制度改革，加强对领导干部的教育、管理
和监督。对政绩突出、群众公认的干部，要大胆提拔，委以重任；对德才平庸、不思进取、
无所作为、长期打不开工作局面的，要坚决调整下来。继续推进干部交流和轮岗，大力推行
干部竞聘上岗，加大民主推荐、公开选拔优秀中青年干部的力度。要坚持党的民主集中制原
则，增强党内团结和领导班子团结。领导班子成员要在改造客观世界的同时，不断改造主观
世界，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。积极开展批评与自我批评，增强解决自身
矛盾的能力，真正形成坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设
能力、团结坚强的领导集体。
大力加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的各项工作和战斗力的基础。要紧紧围
绕实现农村经济和社会发展的新目标，突出抓好乡镇、村两级领导班子和基层干部队伍建设。
继续深入开展“五好村党支部”、“六好乡镇党委”和农村基层组织建设先进区县活动，抓
好后进村整顿和农村基层干部教育培训。国有企业党组织要充分发挥政治核心作用，全心全
意依靠工人阶级，切实加强职工思想政治工作，为国有企业的改革与发展，特别是为实现三
年改革与脱困目标创造条件。要抓好新经济组织和转制企业的党组织建设，改进党组织的活
动方式，大胆探索新形势下党组织发挥作用的方法和途径。要下大力抓好机关党组织建设，
加强机关干部的党性锻炼，提高党员干部的整体素质。学校、街道和其它基层组织也要从各
自实际出发，加强自身建设，发挥好作用。
大力加强党风廉政建设。要坚持从严治党的方针，按照中央和省委的部署，继续抓好反
腐败各项任务的落实。认真贯彻落实中央关于制止奢侈浪费的八项规定，坚决遏制公款吃喝
玩乐和公费出国旅游歪风。严格落实党风廉政建设责任制及实施细则的规定，重点抓好责任
追究。要突出解决群众反映比较大的问题，纠正部门和行业不正之风。进一步强化审计和监
督力度，做好大案要案的查处工作。要继续落实好“收支两条线”的规定，加大对“小金库”
的清理力度，铲除滋生腐败的土壤。
努力转变干部作风。干部作风不转变，我们确定的目标任务就难以落到实处。目前在少
数部门和干部中，“松、撒、懒”的问题仍然比较突出。这种作风不仅贻误了改革和发展的
时机，也影响了党和政府的形象。要切实加强党的宗旨和优良传统教育，增强群众观念，进
一步密切党群干群关系。要改进工作方法，严格依法行政，坚决防止和克服强迫命令、简单
粗暴和主观主义、官僚主义作风。要坚决纠正和克服各种形式主义和虚报浮夸，讲实话、报
实情、办实事。要深入实际，深入基层，深入到矛盾和问题较多的地方，调查研究，为群众
排忧解难。要自觉把抓落实作为推动工作的关键环节，切实把各项工作抓紧、抓细、抓实。
元旦、春节马上就要到了，各级党委、政府要认真做好走访慰问、拥军优属工作，把困难群
众的情况搞清楚，把解决问题的办法定扎实，让群众过一个欢乐、祥和的节日，切实让生活
有困难的群众感受到党和政府的温暖。
明年市地机构改革将全面展开，这是对广大机关干部政治素质的一次实际考验。各级干
部尤其是领导干部要正确对待机构改革，正确对待个人进退，正确对待利益调整，严守纪律，
服从组织安排，认真负责地做好本职工作，切实做到人心不散，秩序不乱，工作不断。各部
门、各单位一定要严肃财经纪律和组织人事纪律，绝不允许借机侵害国家、集体和群众利益。
同志们，我们当前正处在世纪之交的特殊历史时期。全市各级党组织和广大党员干部一
定要解放思想，坚定信心，开拓创新，扎实苦干，努力实现我市跨世纪发展的宏伟目标，以
崭新的面貌跨入二十一世纪。