政府工作报告

——1999年2月26日在淄博市第十一届人民代表大会第二次会议上
市长 张建国
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

锐意改革、开拓前进的一年

1998年是极不平凡的一年。在中共淄博市委的领导下，各级政府和全市人民一道，深入贯彻落实党的十五大和
十五届三中全会精神，积极抓住国家扩大内需的机遇，克服亚洲金融危机的影响，发扬伟大的抗洪精神，知难而进，
锐意改革，奋力发展，全面完成了市十一届人大一次会议确定的1998年的各项任务，改革开放和现代化建设事业取
得了新的成绩。
——国民经济保持较快增长， 综合实力进一步增强。全市国内生产总值达到536亿元，比上年增长11％，其中
一、二、三产业增加值分别增长8％、9.8％和15.1％。农村经济全面发展，粮食单产、总产均创历史最好水平。粮、
棉总产分别增长17.3％和19.4％。蔬菜、畜牧、林果等产业稳步发展，农业产业化取得新的进展，农田水利建设和
农业生态保护工作得到加强。乡镇企业完成增加值162亿元，增长20.5％。工业生产稳步增长，经济效益逐步改善。
全市年销售收入500万元以上的工业企业完成总产值558.25亿元， 增长10.5％；实现利润17.78亿元，利税50.92亿
元， 分别增长11.43％和4.61％。全社会固定资产投资完成129.7亿元，增长7.6％。齐鲁45万吨乙烯扩建、华光集
团600万件高档瓷改造、 山玻集团玻璃深加工项目、工陶CA材料改造等13项重点技改项目相继完成。第三产业增加
值完成169.2亿元，占国内生产总值的比重达到31.6％，比上年提高了2.1个百分点。个体工商户数、私营企业户数、
从业人员、上缴税金分别增长18.1％、27.4％、11.2％和50％。全市地方财政收入完成19.58亿元，增长15.75％，
连续14年实现财政收支平衡。各项金融机构存贷款余额分别比年初增加42.2亿元和24.8亿元。社会消费品零售总额
完成153.1亿元，增长13.1％。零售物价总水平比上年降低3.6％。
——改革实现重大突破，开放取得新的进展。围绕解决长期形成的机制性、体制性矛盾，相继实施了以“四大
改革”为重点的一系列改革。结合“抓大放小”，调整企业隶属关系，将69户原市属工业企业一次性整体移交给所
在区县管理，着力培植发展22户重点企业集团；改革了工业管理体制，将13个市直工业公司（局）的行政与行业管
理职能进行剥离， 合并组建了6个行业管理办公室，规范了煤炭、医药两个局，实现了政企分开；改革了市区财政
体制，重新划分市、区财政收入范围，调整了市区利益分配关系；大力推进企业产权制度改革，全市企业改制面达
到80％以上。优化资本结构试点工作成效明显，冲销呆坏帐准备金4.26亿元，兼并、破产企业达到15家。全市企业
股票上市融资达到25亿元。国有资产管理、医疗、养老、失业保险等配套改革稳步推进。金融体制、粮食流通体制、
住房制度改革顺利实施。全市出口总值完成6.01亿美元，增长4.1％，其中自营出口和三资企业出口分别增长8.9％
和1.1％。共批准利用外资项目51个，实际外资到位1.007亿美元，增长10.7％。有20家企业获得自营进出口权，在
拉美、非洲设点办厂实现突破。开发区建设得到进一步加强。
——城市综合功能不断增强，人民生活继续得到改善。完成了新一轮城市总体规划的修订和报批工作。进一步
加强了城市基础设施建设特别是中心城区建设。城建总投资达23亿元。完成了华光路、宝沣路、共青团东路、桓公
路等道路的改造和建设。高标准完成张博路改造，博莱高速公路博山段工程进展顺利。程控电话六期扩容等一批重
点工程竣工， 张南热网完成年度建设任务。市中心医院病房楼基本建成。新开工住宅面积169万平方米，房地产综
合开发投资完成15亿元， 分别比上年增长15.3％和17％。全市新建绿地260万平方米。顺利通过了国家卫生城市复
检，城市综合管理水平迈上新台阶。小城镇建设成效显著，全市村镇建设完成投资16.7亿元。以水和大气污染防治
为重点， 完成环保治理项目296个。土地、矿产和水资源管理得到加强。人民生活继续得到改善和提高。城镇居民
人均可支配收入达到5391元， 农民人均纯收入达到2971元，分别增长0.32％和11.23％。全市普遍建立了城市居民
最低生活保障线制度。加大了扶贫攻坚力度，76个特困村、2.74万人口的绝对贫困问题基本解决。黄河滩区村庄搬
迁基本完成。“安居工程”开工面积16万平方米，新增煤气用户6087户，增加供热面积60万平方米。市政府确定为
人民群众办的11件实事按年度计划全部完成。
——社会事业全面发展， 精神文明建设进一步加强。全年共取得重要科技成果170多项，高新技术产业化步伐
加快，加强了与中科院、清华大学等科研院校的经济技术合作。淄博学院正式创立。中小学素质教育全面推进，职
业和成人教育得到加强，民办教育加快发展。计划生育工作继续保持全省领先水平，全年人口自然增长率为6.42‰。
文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视以及审计、民族、宗教、旅游、外事、侨务、兵役、史志、人防、老龄、
残疾人、地震、气象等各项工作都取得新的成绩。大力加强精神文明建设。学习邓小平理论的活动日益深入，弘扬
抗洪精神，社会公德、职业道德等教育广泛进行，群众性精神文明创建活动不断开展。坚持依法行政，不断加强基
层民主政治建设。继续搞好廉政勤政建设。创建“双拥模范城”成果进一步巩固。积极做好信访工作，严厉打击各
种刑事犯罪，加强社会治安综合治理，维护了社会稳定。
回顾过去一年的政府工作，我们注意把握了这样几个方面：一是全力推进改革，大胆探索符合淄博实际的发展
路子。根据我市是老工业基地和组群式城市、经济发展中深层次矛盾开始集中暴露的实际，在深入调查研究和科学
论证的基础上，提出了发展区域经济、形成板块优势的思路，从体制、机制、所有制入手，积极稳妥地实施了“四
大改革”，同时配套推进了社会保障制度以及其他方面的改革。一些长期困扰和制约经济发展的深层次矛盾开始得
到解决，新的发展机制逐步建立，经济发展的活力和动力进一步增强，为今后经济的长远发展奠定了基础。二是突
出发展主题， 集中力量狠抓事关全局的重点和增长点。从发展的需要和可能出发，变压力为动力，提出了“保9％
争11％”的经济增长目标。围绕确保实现这一目标，实行了经济目标管理责任制，进一步强化了各级发展经济的责
任和压力。抓住国家实施积极的财政政策、进一步扩大内需的机遇，加大对基础设施、基础产业和重点技改项目的
投资力度， 拉动经济增长3.1个百分点。针对亚洲金融危机的严重影响，及时调整对外经贸策略，进一步拓展了市
场空间。大力发展第三产业。把个体私营经济作为经济的重要增长点来抓。同时，在农业和农村经济、高新技术产
业化、国有企业扭亏解困、市场营销等方面也都采取了积极有效的措施，取得了明显成效。三是正确处理改革、发
展、稳定三者关系，妥善解决热点、难点问题。积极做好下岗职工基本生活保障和再就业工作，普遍建立了再就业
服务中心， 年内共安置下岗职工3.8万人，再就业率达到60.8％，城镇登记失业率控制在2.94％。市、区县两级共
发放基本生活保障金及救助金2618.7万元。及时化解和消除不稳定因素，妥善处理各类突发事件。努力防范和化解
地方金融风险，保持了经济和社会的稳定。四是适应新形势的需要，不断加强和改进政府工作。各级政府公务人员
特别是各级领导干部，坚持用邓小平理论武装头脑、指导工作，不断改进工作质量和服务水平；坚持以人为本，充
分调动社会各方面的积极性，凝聚全市人民的力量；坚持求真务实的工作作风，真抓实干，创造性地开展工作，驾
驭市场经济、应对复杂局势的能力有了新的提高。
各位代表，过去一年我市改革与发展的成就来之不易，是在党中央和省委、省政府的正确领导下，全市人民同
心同德，扎实苦干，共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和各级干部，
向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员及各界人士，向淄博驻军、武警部队官兵和广大公安干警，向离退
休的老干部、老同志，向所有关心、支持淄博两个文明建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，过去的一年我们确实取得了很大的成绩，但也要清醒地看到，在新的一年里，我们面临的矛盾、困
难和问题仍然很多，有的甚至更加尖锐、突出。经济结构调整步伐不快，高新技术产业和产品比重低；相当部分国
有企业特别是大中型企业机制转换步子慢，生产经营困难，亏损数额有所增加，下岗人员增多；城镇居民收入增幅
减缓；农业基础依然比较薄弱，农业内部结构不合理的问题日益显现，增产不增收的问题比较突出；经济的开放度
不高，利用外资的渠道和对外贸易市场相对狭窄；科技、教育事业与市场经济发展的要求不相适应，科技、人才的
制约因素加大；水污染和大气污染仍然较重，水资源短缺矛盾仍很突出；金融领域特别是地方金融领域潜在一定风
险，规避和化解风险的任务艰巨，消除不稳定因素和隐患的难度增大；群众反映较大的各种乱收费、乱集资、乱罚
款以及加重或变相加重企业负担的问题仍然不同程度地存在，经济发展的环境还需进一步改善；一些败坏社会风气
的丑恶现象有所抬头。这些问题的存在，虽然在经济体制转轨过程中难以完全避免，但都与政府工作中存在的不足
和缺点有直接关系。一是各级政府领导干部的思想水平、业务素质以及领导现代经济的能力，还不能完全适应形势
的要求，工作的科学性、预见性不强，对一些关系经济发展全局的重大问题研究得不够，解决得不及时；二是政府
机关的工作作风也还存在许多问题，在一些部门和公务人员中，服务意识淡漠、责任心不强、推诿扯皮、形式主义、
弄虚作假、虚报浮夸以及官僚主义等问题都不同程度地存在，抓工作部署多，抓落实不够，深入实际调查研究不够，
“文山会海”的问题没有根本解决；三是从严治政不够。在少数政府公务人员中还存在为政不廉的问题，个别公务
人员以权谋私、吃拿卡要，甚至徇私枉法，胡作非为，严重败坏了政府形象，影响了政府与人民群众的关系。存在
这些问题，主要是我们教育、管理抓得不紧，同时，在工作制度、监督机制等方面也不够健全和完善。我们要高度
重视，采取有效措施，认真加以解决。

推动国民经济和社会事业跃上新台阶

1999年是继往开来、迎接新世纪的关键一年。建国50周年和澳门回归两件大事举世瞩目。做好今年的工作，对
于巩固和发展改革开放的伟大成果，推进现代化建设事业，实现跨世纪发展的宏伟目标，具有重大意义。今年政府
工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和省、市党代会精神，以提高经济增长的质量
和效益为核心，加快实施三大战略，突出抓好经济结构调整、企业改革、农民增收、市场开拓、第三产业、个体私
营经济等重点工作，努力保持社会稳定，加强社会主义精神文明建设，保持国民经济持续快速健康发展和社会全面
进步。 经济和社会发展的主要预期指标建议为：国内生产总值增长9％，其中，第一产业增长5％，第二产业增长8
％，第三产业增长13％；全社会固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长11％；地方财政收入增长12％；
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6％和8％；出口总额和实际利用外资与上年持平，力争有新的
增加； 商品零售价格和居民消费价格涨幅分别控制在3％和5％；城镇登记失业率不超过3.5％；人口自然增长率控
制在6‰以内。
完成今年的各项任务，在工作指导上必须统筹兼顾，特别要正确把握和处理改革、发展、稳定三者的关系，始
终坚持以改革为动力，以发展为目的，以稳定为保证。实现我市跨世纪发展目标，不断改善人民生活和扩大劳动就
业，就必须保证经济发展保持适当的速度。这一点，什么时候也不能动摇。但在实际工作中，一定要坚决反对弄虚
作假、虚报浮夸等不良作风，始终坚持抓有质量、有后劲、实实在在的速度，真正实现速度、质量、效益的统一。
要在继续大力推进各项改革的同时，把结构调整摆在十分突出的位置来抓。这是因为，在国内供求关系发生根本变
化，买方市场初步形成的条件下，必须把经济发展建立在增长方式转变的基础之上，着力抓好结构优化升级，提高
经济运行的质量。应该说，通过去年“四大改革”的实施和推进，在影响我市经济发展的两大主要矛盾中，解决机
制性矛盾的思路和措施已经开始见到成效，通过机制、体制、所有制的改革推动经济发展的基础性作用愈显突出。
因此，实施结构优化战略，解决好结构性矛盾，已经成为今年及今后几年经济工作的重中之重。要下大气力优化产
业、产品结构，特别是抓住传统产业调整升级和发展高新技术产业两个重点，着力扶持开发一批高技术含量、高附
加值、高市场占有率的产品，为下世纪淄博的振兴打下好的基础。同时，经过长期的积累，经济和社会发展中的许
多问题和矛盾开始集中暴露，有些问题今年可能还非常突出。因此，各级政府必须把维护稳定作为推进改革与发展
的根本保证，放到重要位置来抓，下大气力解决热点难点问题，努力使淄博以繁荣稳定、昂扬向上的姿态跨入新世
纪。
今年要着力抓好九个方面的工作：
（一）切实抓好农业和农村工作，实现农民增收、农村稳定。
稳定党在农村的基本政策。认真贯彻落实中央关于土地承包期再延长30年的政策，切实防止和纠正随意缩短承
包期、多留机动地和抬高承包费等错误做法，认真做好第二轮土地承包工作。落实好农民负担定项限额征收、一定
三年不变的政策，保证农民负担控制在法定范围之内。积极发展农村股份制、股份合作制经济和个体私营经济，完
善农村所有制结构。
加快农业结构调整，提高农村经济整体素质。在稳定粮食总产，积极调整优化粮食品种和品质结构的基础上，
坚持以市场为导向，大力发展高效特色农业，特别是发展名、特、新、优产品，积极发展农产品加工业，促进农产
品加工、转化，提高农业比较效益。继续搞好水产、烤烟、蚕茧基地建设，加快发展特色种养专业户、专业村和专
业乡。大力抓好科教兴农。加强农民职业技术教育，稳定农业科技队伍。加快推广模式化栽培、旱作节水农业等先
进适用技术，实施“种子工程”。抓好22处农业现代化示范园区建设，尽快发挥辐射带动作用。
大力推进农业产业化经营。主要抓好市场、龙头企业和农村专业合作组织、基地三大建设，推动产业化经营上
规模、上档次、上水平。在整体推进的基础上，全市重点搞好10处农产品专业批发市场建设，集中支持23家省市龙
头企业发展，抓好农村经济合作组织建设。
加强农田水利建设。重点抓好黄河淄博段治理、太河水库灌区维修改造、田庄水库配套完善、猪龙河及支脉河
治理等工程。争取开工建设黄河三角洲高青大芦湖地区农业综合开发等重点农业项目。大力发展节水灌溉，年内新
增“三灌”面积15万亩以上。加强农机工作，搞好植树造林。加快小流域综合治理，发展生态农业。总结推广“四
荒”拍卖经验，全面落实“四荒”治理责任。在努力增加财政支农比重的同时，积极推广小型水利工程产权改革，
引导集体、农户以及外资等多渠道增加对农业的投入，使农业生产条件有一个大的改观。
加快乡镇企业二次创业。乡镇企业要正确认识面临的形势，积极适应市场环境的变化，坚定发展的信心。要围
绕机制创新、技术创新、管理创新和提高经济效益，深化完善乡镇企业产权制度改革，加大技术改造和结构调整力
度，提高管理水平，加强人才培养，着力提高乡镇企业的经济增长质量和市场竞争能力，推进乡镇企业向高层次发
展。
（二）积极推进经济结构调整优化，努力提高经济增长的质量和效益。
工业结构调整要坚持以市场为导向，以科技进步为先导，以优化产品结构为着力点。一是加快技术创新、成果
转化和技术改造，推进传统产业产品结构的优化升级。在石化、医药、机电、建材、化纤、服装、日用陶瓷和家用
器具等行业，集中扶持46种比较优势明显、市场前景良好的优势产品，促其加快技术进步，提高市场竞争力。同时，
按照有所为、有所不为的原则，限制并逐步淘汰一批技术落后、效益低下的产品。二是大力推进高新技术产业化。
坚持有市场、有效益、产业化的原则，实行重点投入，优先扶持精细化工和生物工程产品、新药及制剂、通讯及视
听产品、新型电子材料及元器件等新产品的开发和生产。建立高新技术产业发展基金，加大扶持力度，到明年使高
新技术产品产值占工业总产值的比重提高4个百分点， 达到12％。抓住齐鲁乙烯扩建改造的时机，积极搞好配套，
争取带起一批新的优势项目。三是突出大集团和名牌带动战略。把经济效益好、发展实力强、产品关联度高的优势
企业作为产品结构调整的主要依托，着力提高其技术创新能力。年内重点抓好20个高技术含量、带动作用强的项目。
加快实施名牌带动战略，在每个行业抓住1—2家优势企业和几个名牌产品，围绕名牌搞好资本运营，实行技术开发、
产品生产、商品推介配套推进，政策、资金、人才综合扶持，把名牌做大，带动系列产品的发展。
大力发展第三产业，进一步优化三次产业结构。要把第三产业的发展重点转到提高层次、拓宽领域、完善功能、
强化服务上来。继续巩固提高商贸流通、餐饮服务、交通运输等传统行业。突出抓好各类大型专业批发市场的培育、
建设和管理。努力搞活商品流通，调整消费政策，稳妥地试行住宅、家电、汽车、农机等消费信贷，推行分期付款、
延期付款等，特别注意刺激活跃农村市场。加快发展金融保险、房地产、邮电通信业以及信息服务、中介组织等新
兴行业。突出淄博特色，搞好旅游资源综合开发，系统改善旅游业发展的软硬环境，努力形成规模效益。大力加强
财源建设和税收征管，确保财政收支平衡。
要把优化经济结构与调整生产力布局结合起来，加快区域经济的发展。在国家产业政策和全市经济结构调整总
体规划的指导下，发挥好市、区县各个层次的积极性，突出区域特色，培植主导产业，塑造板块优势。同时，按照
经济发展的内在联系，打破行政区划界限，实现各种生产要素的合理流动，提高资源配置效益。
（三）深化以企业改革为重点的各项改革，逐步完善社会主义市场经济运行机制。
加快国有大中型企业改革。坚持建立现代企业制度的方向和“三改一加强”的方针，以股份有限公司、有限责
任公司为主要形式，对市级重点企业集团实行规范的公司制改造，确保“三年两个目标”的如期实现。大力推进企
业产权重组，推行企业间相互参股、入股，广泛吸收社会资金和外地资金、外资入股。支持优势企业集团通过兼并、
收购、联合、控股、参股、置换等多种形式搞好资本运营，特别注意发挥好上市公司的融资和扩张作用，增强对社
会资本的吸收和调动能力。建立规范的法人治理结构。依法健全股东大会、董事会和经理层、监事会，明确法定权
限和议事规则，形成权力机构、决策机构、执行机构、监督机构相互制衡的机制。进一步完善以资本为纽带的集团
母子公司体制。同时，加快国有资产管理体制改革，逐步形成规范的资产管理、监督、运营体系。
在中小企业改革过程中，一方面，要尊重职工意愿，一企一策，多形式推进，加大攻坚力度；另一方面，要着
力抓好已改制企业的内部规范完善和外部配套改革工作，搞好建章立制，建立法人治理结构，切实达到机制创新、
管理创新的目的。与此相适应，改进政府对中小企业的组织指导方式，进一步理顺政企关系。在推进企业改革的过
程中，要坚决防止卸包袱、简单化，不搞一卖了之，杜绝公有资产流失和逃废银行债务。进一步加大对中小企业的
扶持力度，完善支持中小企业发展的政策体系和配套措施。
切实加强企业内部管理和市场营销工作。广泛组织开展学邯钢、学海尔活动，督促和引导企业改进和加强管理，
实现管理创新。继续完善企业内部管理机制，以质量管理为基础，以财务管理为中心，以成本管理为重点，在压库
促销上下功夫，加速资金周转，确保两项资金占用的增幅低于生产的增长。进一步加强企业营销管理，健全企业营
销网络，大力发展联营、参股经营、连锁经营以及代理制、配送制等现代营销方式。有关企业要抓住机遇，积极向
重点基础建设项目供货，尽可能多地把我市的产品销出去。进一步强化扭亏解困责任，加大对盈亏大户的帮扶力度，
争取见到大的成效。高度重视并认真抓好企业领导班子建设，坚持和完善职工代表大会制度，逐步推行企业经营者
年薪制和风险抵押金制度，逐步建立科学的国有企业效绩评价制度，强化对企业经营者的激励和监督约束机制。
配套推进社会保障制度改革。进一步扩大养老保险的覆盖面，收足、管好、用好养老基金。积极稳妥地推进城
镇职工医疗保险制度改革，继续完善失业保险和社会救济制度。深化城镇住房制度改革，全面实行住房货币化分配。
同时，继续推进粮食流通体制、棉花购销体制改革。
（四）积极实施开放带动战略，加快构筑全方位开放格局。
面对经济国际化进程加快的新形势，必须比以往任何时候都更加积极地扩大对外开放，以开放来拓宽市场发展
空间，带动经济快速增长。
积极开拓国际市场。努力克服亚洲金融危机的影响，适应国际市场的变化和要求，加快实施市场多元化战略，
调整出口市场结构。努力巩固亚洲传统市场，深度开发欧美市场，重点突破南美、非洲、中东等市场。坚持以质取
胜，调整出口企业结构和出口产品结构。突出抓好省、市重点扶持的23家出口创汇骨干企业，积极推动乡镇企业、
民营企业等各类企业扩大外贸出口。重点抓好陶瓷、化工、医药、纺织、服装、有色金属等大宗商品的出口，下大
气力抓好电机、水泵和成套设备出口及创汇农业发展。加速对外贸易方式的结构性调整，大力发展投资、技术和服
务贸易。充分发挥我市设备、技术和人才方面的比较优势，加大对南美、非洲等地区的开发力度，引导和鼓励企业
到海外办厂。进一步发展对外工程承包及各类开发，带动劳务输出实现大的突破。
进一步提高利用外资的质量和水平。加大基础设施、基础产业和高新技术产业利用外资力度，研究推出一批农
业综合开发、城市基础设施、居民住宅、公路建设、环境保护等方面的项目。重点加强与国际大公司、大财团的合
作，把利用外资提高到一个新水平。努力改进利用外资的方式，积极采取登门招商、网上招商、委托招商、以商招
商等多种方式，进一步加大招商力度，通过产权、股权、经营权对外转让、境外上市、BOT、TOT融资等多种形式，
全方位扩大利用外资。
要切实加强对外经贸工作的组织领导。继续实行市领导包重点利用外资项目责任制及六大领域招商部门联动责
任制，提高招商成功率。努力改善投资环境，落实市政府《关于进一步改善涉外服务优化投资环境的若干规定》，
对外商投资企业实行国民待遇，完善服务体系，保障外商投资企业的合法权益。以发展高新技术产业为重点，加快
开发区建设，更好地发挥辐射带动作用。
（五）深入实施科教兴市和可持续发展战略，促进经济社会协调发展。
要紧紧围绕提高经济整体素质和效益，积极促进科技创新和科技成果特别是高新技术成果的转化。深化科技体
制改革，加快建立以企业为主体、以市场为导向、以产品为龙头的技术创新机制，促进科技与经济的紧密结合。强
化企业的科研开发和技术创新主体地位，年内建成10个行业技术创新服务中心，市级重点企业集团都要建立技术开
发中心和科研机构。大力加强与科研单位、高等院校的合作，引导企业先期进入国内科研院所的新技术、新产品产
业化研究开发，吸引科研机构整建制进入我市企业，创办各类技术开发机构或进行产业化开发。鼓励企业提足用好
科技开发费用，建立健全企业科技进步考核体系。实行高新技术项目认定制度，用好高新技术产业发展基金，重点
支持一批重大高新技术产业化项目。积极培育技术市场，发展民营科技企业。特别要在全社会树立人才是第一资源
的观念，完善落实各项政策，挖掘现有人才的潜能，吸引外地高层次人才，鼓励优秀人才向重点产业和优势企业聚
集，其技术成果可以参股，创造的效益可以提取分成。
把教育放在优先发展的战略地位，以提高教育质量和办学效益为中心，全面推进教育改革与发展。加快实施教
育“十大工程”，推进教育强市建设。继续强化基础教育，全面推进素质教育，巩固提高“两基”成果。大力发展、
提高职业教育和成人教育，调整、优化专业设置，加强重点专业建设，稳步推进校企联办职业教育试点工作，积极
探索发展高等职业教育的路子，广泛开展多层次、多形式的岗位培训和实用技术培训。进一步加大教育投入，深化
教育体制改革，鼓励社会力量办学，优化教育资源配置。加强师资队伍建设，提高教师队伍素质。加快淄博学院建
设，确保2000年达到合校办学。
坚持可持续发展战略，全面加强人口、资源和环境保护工作。毫不放松地抓好计划生育工作，确保实现人口控
制目标。切实落实环保目标责任制，重点搞好大气污染治理和水污染防治。抓好各类窑炉、水泥行业粉尘等大气污
染源和小清河、沂河流域及市内主要河流的水污染源整治，关、停、迁、改一批污染严重的企业和项目，加强对重
点水源地的保护。继续强化环境监测和环境科研工作，发展环保产业。认真贯彻落实《土地管理法》，强化土地管
理，切实保护耕地，搞好土地有偿使用。抓好各类矿产资源的管理开发，积极稳妥地搞好地方小煤井整顿。
（六）加快城市建设步伐，全面加强城市规划和管理。
要以建设新型组群式城市为目标，突出中心城区建设，着力抓好基础设施建设、生态环境建设和城市功能建设，
提高城市现代化水平。
抓住国家加大基础设施建设投资的机遇，切实加快城市基础设施建设步伐，力争年内建成几项大的城市形象工
程。重点搞好西七路改造及其配套工程、张店外环路二期工程，建设和完善城北公园、河滨公园、铁南森林公园、
华光路等一批重点绿化工程。大力植树种绿，增加城市绿量，改善生态环境，创建省级园林城市。加快博莱高速路
淄博段、博沂路西线及潍高路工程建设，确保年内建成通车，争取开工建设滨博高速公路淄博段。抓好陕京天然气
引进工程前期准备工作。搞好城乡电网改造、农村通信、城市移动通信和数字信息网扩容工程。搞好经济适用房、
周转房、廉租房建设。适应房改的要求，规范房产交易中心，推进住宅产业化、商品化，促进房地产业发展。
进一步搞好城市规划和管理。组织好新一轮城市总体规划的实施。抓好城市形象设计，搞好控制性详细规划和
修建性详细规划。严格按规划组织建设，维护规划的严肃性、权威性。改革城建投融资体制，调动外资和社会资金
参与城市建设的积极性。提高依法管理城市水平，推进社区管理、物业管理，逐步建立符合组群式城市特点、与市
场经济相适应的城市管理模式。
高度重视小城镇建设，逐步建立起布局合理、功能齐全的小城镇群体。加快建立适应小城镇发展的建设体制、
土地和户籍管理、社会保障等制度，加快农村城镇化进程。
（七）大力发展非公有制经济，加快个体、私营经济发展步伐。
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，充分发挥各种所有制经济的优势和功能，加快
生产力发展。要把个体、私营经济作为重要的经济增长点，坚持农村、城市两条线，放手发展。在具体工作中，要
大胆探索，力求在发展思路上有大的突破。一是努力拓宽发展空间。只要是国家政策和法律允许的范围，适宜干什
么就干什么；二是引导个体、私营经济跨所有制发展。促进不同所有制企业之间相互投资、参股，增加混合所有制
经济的比重，特别要积极引导和鼓励个体、私营经济参与公有制企业的改革，促进资产的流动、重组和盘活，增强
经济发展的活力；三是努力提高个体、私营经济的规模和水平。加快个体、私营经济从单体分散发展向群体集中发
展转变，从注重数量向数质并举、重在提高质量转变，从传统管理方式向现代科学管理方式转变。大力实施骨干带
动战略，突出抓好100家重点私营企业的发展。继续搞好“村、镇、园”建设，按照“一村一品、一产业或数产业”
的思路，提高现有专业村、镇的产业化和集约化水平，发展一批新兴专业村、产业镇。统一规划，连片开发，多元
投入，滚动发展，加快私营经济园区建设步伐；四是优化个体、私营经济发展环境。落实好市委、市政府《关于加
快发展个体私营经济的决定》，进一步加大政策扶持力度。管好用好个体、私营企业担保基金；在有关部门建立政
务公开、监督举报、评议奖惩三项制度。广泛动员社会各方面力量关心、支持个体、私营经济的发展，鼓励、引导
下岗职工及各类在职人员辞职从事个体、私营经济。力争个体、私营经济增加值、总注册资本、纳税额占财政收入
的比重继续有较高的增长。
（八）繁荣发展各项社会事业，大力加强精神文明建设。
以庆祝建国50周年、澳门回归祖国和新世纪到来为契机，繁荣发展各项社会事业，形成精神文明建设阶段性高
潮。坚持“二为”方向和“双百”方针，加快发展文化事业。认真组织抓好“精品工程”。大力发展社会文化，广
泛开展健康向上的群众性文化活动。坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，整顿文化市场秩序。改革卫生管理体制，
强化行业管理，整顿医疗秩序。实施区域卫生规划，优化配置卫生资源，加强卫生事业发展的宏观调控。以积极发
展社区卫生服务为重点，进一步完善城市医疗卫生服务体系。大力发展农村合作医疗，提高农民健康保障水平。大
力开展群众性爱国卫生运动，巩固发展“国家卫生城市”成果。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。进一
步做好新闻出版、广播影视、审计、民族、宗教、外事、侨务、兵役、史志、人防、老龄以及残疾人等各项工作。
深入学习邓小平理论和党的十五大精神，贯彻“以人为本”的思想，坚持正确的舆论导向，进一步在全社会形
成共同理想和精神支柱。全面加强社会主义精神文明建设。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，进一步
实施市民文明素质教育计划，继续广泛深入地开展群众性精神文明创建活动，加大创建文明城市工作力度，提高全
民的精神文明程度。加强军政军民团结，进一步巩固和发展“双拥模范城”成果。
（九）认真解决好热点难点问题，切实安排好人民生活。
今年是跨世纪发展的关键一年。妥善处理好各方面的关系，解决好影响经济发展的热点难点问题，保持社会的
稳定， 意义尤为重要。 首先，要积极防范和化解地方金融风险，按照国家和省里的统一部署，继续清理整顿金融
“三乱”问题。落实金融风险防范化解责任制，支持人民银行加大对地方非银行金融机构及社会金融活动的监管力
度，确保金融和经济安全。其次，要高度重视和正确处理新形势下人民内部矛盾，加强疏导，认真排查，积极化解
不稳定因素，努力把人民内部矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。坚持领导干部定期接访制度，认真对待和处理群
众来信来访。第三，要以对人民高度负责的态度，切实做好减轻农民和企业负担的工作，采取有力措施，坚决制止
对企业的乱收费、乱摊派、乱罚款问题。同时，还要继续搞好“三五”普法教育。加强社会治安综合治理，深入开
展严打斗争，依法严厉惩处严重刑事犯罪和重大经济犯罪，扫除各种社会丑恶现象。强化城市公共安全管理，提高
城市交通、消防、安全生产管理水平，为经济建设和人民群众安居乐业创造良好的社会环境。
高度重视和安排好人民生活。把解决失业、下岗职工再就业作为重中之重突出抓好。大力实施再就业工程，特
别要着力发展就业容量大的行业，积极支持中小企业的发展，努力创造更多的就业机会；注重引导群众转变就业观
念，拓宽就业门路。完善、落实好城市居民最低生活保障和职工最低工资制度，筹足用好下岗职工生活保障基金，
保障困难职工和贫困居民的基本生活。深入开展“三区”扶贫开发，力争在本世纪内消灭绝对贫困。

进一步加强和改进政府工作

新的形势对政府工作提出了新的要求。各级政府必须切实加强自身建设，努力提高工作质量和水平，担负起团
结和带领全市人民开拓进取，跨入新世纪的历史重任。
深入开展“三讲”教育活动，提高干部队伍的整体素质。中央决定，今年在县级以上党政领导班子和领导干部
中，深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。各级领导干部都要以整风的精神投入到
“三讲”教育活动中去，紧密联系思想和工作实际，把学习理论、武装头脑同整顿思想、严肃纪律、改进作风结合
起来，并贯穿于“三讲”教育的全过程。要认真开展批评与自我批评，找准问题，自我剖析，务求实效，切实做到
思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显改变，纪律上有明显增强。
按照省的统一部署，积极稳妥地推进机构改革。各级政府要按照中央和省关于今年机构改革的总体要求，围绕
建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，推进以转变政府职能、实现政企分开，精减部门、分流人员，
深化人事制度改革、完善公务员制度为主要内容的政府机构改革。机构改革涉及面大，任务艰巨，必须按照省的统
一部署，自上而下、循序渐进、积极稳妥地推进。
大力推进依法治市，提高依法行政的能力和水平。各级政府要继续开展学法用法活动，增强法制观念，自觉运
用法律手段管理经济和社会事务。重点是进一步推行政务公开制度，增加工作透明度。逐步建立和健全政务公开的
规章制度，尤其是与人民群众切身利益密切相关的重点部门和单位，都要结合自身特点，实行政务公开，使政务工
作朝着公平、公正和规范化、制度化的目标迈进一大步。凡属于行政性的项目审批、办证办照、批钱批物、监督、
检查、查扣财产、罚款以及行政事业性收费等，都必须依法做到向公民、法人和其他组织公开。健全和完善行政执
法体制，逐步推行行政执法责任制度和罚缴分离制度，完善纠风和行业评议制度。政务公开和行政执法的业绩要做
为重点考核内容，列入政务工作的目标管理责任制。同时，进一步加强基层民主建设，积极推行村务公开和厂务公
开，做好第六届村委会换届选举工作。
各级政府要更加自觉地接受同级人大及其常委会的监督，积极支持人民政协和各民主党派充分发挥政治协商、
民主监督、参政议政的作用，密切与工、青、妇等群众团体的联系。重大决策要坚持充分听取人大代表、政协委员
及社会各界人士的意见。
切实转变作风，进一步加强和密切政府与群众的联系。所有政府公务人员都要牢记全心全意为人民服务的宗旨，
坚持从群众中来，到群众中去，时刻把群众的冷暖挂在心上，脚踏实地为人民群众办事。市政府确定，从今年开始
建立“无会周”制度。各级政府领导干部要带头少开会、开短会、减少应酬，多挤出一些时间，深入基层调查研究。
要努力拓宽政府与人民群众的联系渠道，倾听群众的意见和呼声，力戒简单生硬的工作作风，反对官僚主义和形式
主义，严禁弄虚作假、虚报浮夸，决不允许凌驾于群众之上，滥用职权，称王称霸。坚持实事求是的思想路线，尊
重客观规律，把加快发展的热情与严谨求实的科学态度结合起来。继续大力倡导务实作风，真抓实干，建立健全抓
落实的有效机制。要严肃政纪，令行禁止，确保政令畅通。
大力加强廉政建设，树立良好的政府形象。要继续把廉政建设贯穿于改革开放和社会主义现代化建设的全过程，
深入开展反腐败斗争。加强为政清廉教育，提高广大政府公务人员廉洁自律的自觉性和坚定性，任何人都不允许与
民争利，以权谋私，侵犯人民群众的利益。尤其是领导干部要率先垂范，做清正廉洁的模范。坚持标本兼治，重在
治本，进一步落实廉政建设责任制，抓好廉政法规和制度的落实。从今年开始，在市级机关推行政府统一采购制度。
严肃廉政纪律，严格执行党纪国法，大力查处各类违法违纪案件，严惩腐败分子。全体政府公务人员都要牢固树立
艰苦奋斗、过紧日子的思想，坚决刹住公务活动中的奢侈浪费现象，树立良好的政府形象。
各位代表！
把一个朝气蓬勃的淄博带入21世纪，是历史赋予我们的光荣使命。前进的道路上尽管还有许多困难和挑战，但
我们充满必胜的信念。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，团结动员和带领
全市人民，以更加振奋的精神，更加高昂的斗志，更富有创造性的工作，夺取改革开放和现代化建设的更大胜利。