综述
1998年底，全区辖9个镇、6个街道办事处，53个居委会、139个村委会。总面积272平方公里，耕地面积1.08万
公顷。总人口56.53万人，增长2.22％；其中非农业人口39.25万人，农业人口17.28万人。人口出生率11.12‰，自
然增长率6.69‰。
1998年， 全区地方国内生产总值完成48.7亿元， 比上年增长14.1％（以下简称“增长”）。工业总产值完成
101.48亿元，增长15.3％；农业增加值完成4.07亿元，增长7.5％；第三产业增加值完成15.84亿元，增长16.5％。
财政总收入完成18387万元，增长29.5％，连续15年实现财政收支平衡。
农村经济迈上新台阶。 农民人均纯收入达到3412元，增长13.5％；粮食单产达977公斤，创历史最好水平。特
色农业发展迅速， 涌现出1个产业镇和17个专业村，形成一批初具规模的特色种植养殖基地，规模化特色种植养殖
在全区的比重达到70％。 南定慕龙园特色养殖等4项农业重点工程全部完成。以淄博绿源奶制品厂、淄博贝林集团
为代表的一批龙头企业，在市场竞争中发展壮大。农业产业化进程加快，公司加基地、基地联农户的产业链逐步形
成。
工业经济实力进一步增强，化工、建材、机电、轻纺四大支柱行业不断发展。乙基胺、硅橡胶绝缘子、节能锅
炉、 管道直饮水等8项技术含量高、市场竞争力强的新上工业重点项目完工并投产达效，增强了工业经济的发展后
劲。 重点培育雪燕T恤、搪玻璃反应罐、日升锅炉、高档骨质瓷等名牌产品，质量、规模、效益同步提高，市场占
有率进一步扩大。工业固定资产投入完成7.43亿元，增长12.7％。全区500万元以上工业企业产品销售率达95.44％；
增加值完成16.39亿元，增长13.58％；实现利税4.18亿元，增长18.38％；实现利润1.74亿元，增长15.82％。大力
加强企业管理，深入开展“质量管理效益年”活动，扭亏增盈成效显著，亏损企业亏损额降低43.5％。
第三产业迅猛发展，以建设鲁中商贸中心为目标，总量和质量明显提高。社会消费品零售总额实现42.52亿元，
增长13.36％； 全区集贸市场成交额实现63.44亿元，增长15.28％；第三产业在财政收入中的贡献率达到57％，在
三大产业中的比重由上年的36.6％提高到38.7％，接近全国先进水平。鲁中商贸中心地位更加突出，市场辐射功能
增强， 淄博商厦集团、淄博九洲集团、城郊批发市场群、西四路家具市场群等商业龙头带动作用更加明显。投资1
亿多元建成贾庄私营经济园、西郊果品市场、吉星装饰材料城等一批商贸设施。社区服务业覆盖面逐步扩大，形成
以居委会为依托，以社区服务中心为骨干，以便民服务为主要内容的社区服务网络。金融证券、信息咨询、旅游娱
乐、中介服务等新兴三产日益繁荣。个体私营经济发展速度加快，规模扩大、领域拓宽、档次提高。1998年新增个
体工商户4426家，私营企业212家，新增注册资本2.4亿元，新增从业人员1.15万人，个体私营经济对财政贡献率达
12％。全区人均储蓄余额7464元，增长17.50％；城镇居民人均可支配收入达6051元，增长1.9％；全社会零售物价
指数达96.4％。全区金融、物价形势稳定，有力地维护了生产和生活秩序。
精神文明建设和民主法制建设得到加强，各项社会事业迈出新步伐。连续4届被评为全省精神文明建设先进区。
计划生育连续9年完成市人口责任目标， 并荣获一等奖。社会治安综合治理进一步加强，深入开展“严打”、“扫
黄打非”活动，有效地遏制了社会丑恶现象的蔓延，维护了社会稳定。加快教育强区的创建步伐，投资1000余万元，
进一步改善办学条件。素质教育水平名列全省前茅，被评为省级素质教育先进区。深入开展爱国卫生运动，巩固和
发展了国家卫生城市成果。积极改革城市卫生服务体系，三级社区卫生服务网络初步形成。文化事业繁荣活跃，顺
利通过全省社会文化先进县复评验收。村民自治建设取得可喜成绩，荣获全省村（居）委员会建设先进区称号。
（孔令亮 梁峰）
特色农业发展迅速
紧紧围绕农业增产、农民增收、农村稳定的目标，大力发展特色农业，并逐步向现代化农业发展。特色农业重
点工程进展顺利，奶牛养殖乳制品加工示范工程，两条流水线已完成，引进荷兰先进流水线一条，绿源乳制品在全
市的市场占有率达50％，并形成企业带基地、基地连农户的产业化发展格局。慕龙园续建工程，引进特色养殖业的
各种优良品种，形成集游玩、观赏、娱乐与养殖、繁育、加工于一体的综合经济实体；特色种植、养殖、加工示范
工程也都取得明显成效。 重点建成“四基地一园区”，四基地一是蔬菜基地，以马尚、傅家、房镇、大张4镇为重
点，发展西北部平原镇区域化种植，以专业村为重点，进行连片开发；二是特色种养基地，积极发展名、优、稀、
特动植物的种养； 三是加工出口基地，以马尚、南定、大张3镇及农业开发区为依托，建成加工出口创汇基地；四
是优良品种繁育基地，以鲁中小麦研究所、农业开发区为依托，建立优良动植物品种的繁育基地；一园区即把农业
开发区建成先进技术引进、示范、推广的综合示范园区。另外，东部以黑铁山、炒米山为中心，西南部以唐家温泉
度假村为中心，把旅游与农业相结合，发展旅游农业。健全完善农业社会化服务体系，积极扶持特色农业的发展，
进一步加强农田水利基本建设和农业复合机械的推广利用，改善农业生产条件。
（鲍振华 梁峰）
经济体制改革及对外开放取得新突破
年内对区属及镇、街道办事处247家企业进行改革。因企制宜，积极探索，股份制、股份合作制、兼并、联合、
托管、组建集团、拍卖、租赁等多种形式并举，盘活企业沉淀资产，调动了经营者和职工的积极性。山东电波集团、
淄博商厦集团、淄博九洲集团、淄博鲁中房地产开发集团的组建，山东科汇电气公司与淄博仪表厂的联合，张店水
泥厂与湖岭集团的联合及物资、粮食系统的“分立搞活”等，都走出成功的企业改革之路。实现了原市属21家企业
的平稳移交，并保持良好发展势头。做好下岗职工的再就业工作，搞好医疗、失业、养老保险和城市居民最低生活
保障制度建设，初步建立起覆盖全社会的保障体系。加快城镇住房制度改革，提高住房商品化水平。继续实施外向
带动战略，加大引进外资力度，对外经贸工作向深层次、宽领域健康发展。出口创汇完成1.08亿美元，增长40.2％。
全区拥有自营进出口权的企业达11家，居全市之首。招商方式多元化，出国招商、专业招商、网上招商等形式并举，
实际利用外资完成857万美元，增长100.3％。
（鲍振华 刘培剑）
加快现代化中心城区建设
继续按照“治理完善建成区， 开发建设西城区， 建设现代化中心区”和“不求大，但求佳”的工作思路，以
“路、绿、水、楼、灯、广场”六大城市要素建设为重点，以深化内涵为主，严格控制外延，全方位加大城市规划、
建设、管理的力度，中心城区建设向现代化迈出坚实步伐。一是实施“绿色形象工程”。结合发展生态农业和林业，
加快张店城区环境的绿化，1998年突出抓了淄博中心广场二期改造、张店人民广场、张周路绿色长廊、西五路北延
绿化、柳泉路南首绿化等工程，新增绿地面积近50万平方米，城区人均新增公共绿地1.03平方米，其中淄博中心广
场已成为全市乃至全省的绿化精品。二是实施道路改造工程。多方投资1.6亿元对城区6条主要道路（洪沟路、东一
路、 桑北路、东四路、共青团东路、张周路卡脖子路段）进行改造，到9月中旬已全部完成，构筑起了中心城区道
路框架。三是实施“光明工程”。继续对城区主要道路路灯进行改造，扩大亮灯区域规模，新安装路灯1454盏。四
是扎扎实实开展“城市管理年”活动。按照疏堵结合，以疏为主的原则，对市区主要街道进行综合治理。同时设立
西六路、商场西路、市府东一街三条商业步行街，加大经营空间，将流动商贩导入固定市场；按照“路硬、地绿、
灯亮、居安、便民”的要求，加强小区综合治理，改善了居民小区路不平、灯不亮、环境差的状况。搞好城市雕塑
小品的设计，建设高品位的城市雕塑小品。五是积极探索市场经济条件下城市建管新路子，积极推进城市公用设施
从公益型转为经营开发型。六是加快小城镇建设。村镇区域经济相配套的各类基础设施进一步完善，全区农村完成
重点工程24项，新建、改建道路74475平方米，铺装人行道11150平方米，新建绿地30270平方米，安装路灯112盏，
镇村面貌发生较大改观。
（梁峰 赵兵）
突出发展第三产业
1.集中力量完善三大市场群（城中商业繁华区、南郊专业批发市场群、家具大市场）和五大骨干城区市场（西
苑农贸市场、城中农贸市场、华侨小商品市场、杏园净菜市场、潘庄农贸市场），吸引更多的人流、物流和资金流。
2.重点抓好三产重点工程（项目）建设。投资1500万元的贾庄民营经济园、海关农贸市场，投资1000万元的马尚皮
革综合商品一条街，投资3500万元的东源大酒店和投资2800万元的柳泉大厦等重点工程（项目）基本完工或建成使
用，提高全区第三产业的水平和档次。3.大力发展个体私营经济和新兴第三产业。采取资金扶持、政策倾斜、人才
照顾等措施，发展个体私营经济和以社区服务、信息咨询和文化市场为重点的新兴第三产业，个体私营经济和新兴
第三产业成为全区经济新的增长点和安置下岗职工再就业的重要渠道。
（滕培前 国峰）
个体私营经济发展呈现四个特点
一是队伍素质显著改观。一大批下岗职工改变择业观念，加盟私营队伍，特别是一些机关干部、工程技术人员
从事个体私营经济的积极性越来越高涨。全年新增个体工商户4426家，私营企业212家，新增注册资本2.4亿元，新
增从业人员1.15万人。二是国有、集体企业改革、改制，为个体私营经济注入活力。全年有22家国有集体企业改制
为私营企业。三是发展趋势呈现宽领域多样化，个体私营企业投入方向由单一型的商业、饮食业、生产加工业，转
向高科技、高附加值型产业，科技型企业增多。四是企业规模、内在质量不断增强。私营企业主动增资和申请注册
有限公司越来越多，全年注册有限公司45家。
（于翔 张峰）
做好减轻农民负担工作
1.实行“乡改村”预算编制方案。为体现“收入高者多负担，收入低者少负担”的原则，全区实行“乡改村”，
改变以镇为单位计提“三提五统”的办法，解决经济条件差的村收入低、负担重问题。2.坚持增收减负一起抓，加
法减法同时算。全区实施加快村级经济发展战略，减轻农民的直接负担。1998年由集体垫付的“三提五统”款达到
218.19万元， 占实收总额的27％。同时，区财政年拨出300万元支农资金，用于扶持农田基础建设，发展蔬菜和畜
牧业生产。3.对确有困难的农户和收入水平在本村平均线以下的烈军属、“五保户”实行减负政策。全区减免“三
提五统”4620人、30.42万元。4. 全面落实减负工作目标责任书，实行一票否决制。一是聘请25名人大代表担任农
民负担监督员；二是实行农民负担专用发票制度，凡向农民收取的“三提五统”款一律使用印制的专用发票，否则，
农民有权拒付。5.狠抓“三乱”治理。查处结婚搭车收费、向学生家长集资等问题。清理各种收费项目6个，废除4
个，减少向农民额外收费200多万元。
（梁峰 国峰）
把好“五关”确保企业改制质量
一是把好资产评估关。新改制企业必须由资产评估机构进行资产评估，经主管部门和区产权改革办公室同意后，
报国资局或税务局进行确认。原有的股份有限公司和股份合作制企业出让股权必须重新进行资产评估。二是把好改
制形式关。 坚持因地制宜、因企制宜的原则，以产权制度改革为核心，在对8种主要的改制形式进行明确和规范的
基础上，由企业自主选择改制形式，政府进行相应指导，防止改制形式的简单化和绝对化。三是把好经营者选择关。
改制企业经营者的选择采取政府推荐和职工推选相结合的方式，选择租赁者、购买者、托管者，重点从其经济实力、
经营能力、市场信誉等三个方面进行考察。四是把好配套改革关。将经委和乡企局的企业管理职能进行合并和调整，
理顺管理体制。 同时制定出台关于企业的保险、医疗、职工退养、档案管理等4方面13项配套制度，并加快建立社
会保障制度，做好下岗职工再就业工作。五是把好检查验收关。企业改制结束后，区委、区政府从改制形式是否合
适、 企业章程是否齐备、组织机构是否健全、产权界定是否明确、财务制度和其它规章制度是否健全5个方面检查
验收。验收合格的由产权制度改革领导小组颁发合格证书，不合格的重新整改。
（梁峰 徐连永）
采取“四抓”措施再造企业发展优势
一是抓集团，再造规模优势。以产权改革为中心，加大改制改组力度，整体加快企业改制工作步伐，在建材、
机电、化工等支柱产业新组建5家市级以上企业集团，全区乡镇企业集团总数达32家。二是抓科技，再造产品优势。
在重点抓好SMD石英谐振器、 硅橡胶绝缘子、电缆故障测试仪、玉米联合收获机等五大高科技产品的基础上，组织
实施40个科研攻关、星火和火炬计划项目，并引进外资对传统建材、化工等行业进行技术改造，全面提高产品的科
技含量。三是抓引进，再造人才优势。全面推行人事代理制度，实施“十百千”人才工程，年内引进10名研究生，
培养与引进100名本科生， 培养与引进1000名企业急需的实用型人才。四是抓规范，再造机制优势。在改制企业中
普遍建立规范化企业法人治理结构，形成以股东大会为主体的新的经营决策机制，企业干部取消任命制，厂长经理
全面实行聘任制。
（赵兵 徐连永）
做好下岗职工再就业工作
一是优化资本结构，盘活存量资产，使企业摆脱困境，增加新的就业岗位。付山集团对淄博服装十厂实行兼并，
217名职工重新走上岗位；淄博仪表厂与民营企业科汇电器有限公司合资经营，400多名下岗职工再就业。二是在全
区城乡集贸市场设立下岗职工经营货区，制定优惠政策，引导职工入市经营。年内成立的张店下岗职工免费市场，
已有近百名下岗职工入市经营。三是在全区范围内推出下岗职工再就业培训工程。年内，免费培训近5000名下岗职
工， 对2家破产企业196名职工通过多种渠道安置和自谋就业157人，安置率达80％以上。四是建立制度化、经常化
的解困救助制度，认真做好下岗职工的基本生活保障。全年区政府向27家困难企业1938名困难企业职工发放生活救
助金29.27万元。
（徐连永 滕培前）
采取措施切实做好拥军工作
1.丰富部队的“菜篮子”。拨专款l万元，帮助驻张店的建制连队建蔬菜大棚21个。2.增强科技文化拥军力度。
帮助淄博军营成人中专驻区的两个分校创办图书室。3.做好部队的“水、电、粮、油”保障供应。特别保障干旱季
节的部队用水；优先保障部队用电。4.做好优抚对象的医疗保障工作。二等乙级以上革命伤残军人列入公费医疗范
围，实报实销。5.做好城镇义务兵的统筹优待工作。出台《关于对城镇义务兵实行社会统筹的优待办法》，把城镇
义务兵家属的优待工作纳入社会统筹轨道。6.认真执行转业退伍军人安置政策。7.做好随军家属安置工作。妥善安
置129名随军、随调家属和下岗“军嫂”。8. 开展评选表彰“十佳优秀士兵家庭”和“双拥十佳人物”活动。9.继
续完善“四个一”建设。10. 认真做好第四批军队离、退休干部的接收安置工作。全年承接50名军队离、退休干部
的接收安置，占全年全市安置人数的70％。
（赵兵 滕培前）
实施居民厨房工程，发展大众化食品生产
1.盘活资产粮食实现资本经营，大力发展快餐店。人民东路粮店将原办公楼装修改造，开办五丰园大酒店，日
营业额达1.5万元左右。 车站粮店利用闲置的办公楼开办普丰阁大酒店，并将原闲置的仓房改建成门诊部，不仅将
本单位数十名富余职工重新安排就业，还解决部分社会待业、下岗人员就业。2.办实事，让居民吃上放心馒头。区
粮食部门新上8条现代化、 高标准全不锈钢全封闭式馒头生产线，生产百合牌馒头，日产能力达16吨，深受居民欢
迎。3.发展大众化食品，方便居民生活。各基层粮食单位满足不同层次消费者的需要，丰富城乡居民食谱，并“薄
利多销”，向规模化经营要效益。4.小包装精品粮产销有突破性进展。张店区粮油贸易公司利用其粮油品种多、数
量大、业务客户多等优势，开发稷海牌精品，将泰国香米、江米、红小豆、八宝粥、糯米粉、生日面等进行加工精
选，制成小包装杂粮，组合成礼品盒投放市场，受到好评。
（赵兵 张峰）
加强农村财务管理，实行农村财务公开
一是建帐立制。全区按照新会计制度的要求，重新制定和完善村级财务管理制度，95％以上的村核算方法统一，
达到规范管理要求。二是加强农村会计人员管理，建立区镇两级会计人员管理档案。在业务培训的基础上，颁发两
证， 并经考核实行聘任制，全区聘任会计144名。三是全方位实行民主理财，财务公开。全区90％以上的村建立民
主理财小组，设立财务公开栏，按月或按季公布财务收支帐目。大张、傅家两镇实行统一规格的财务公开栏，规范
财务公开。四是建立农村财务审计制度，全区设有村级内审机构12个，专兼职审计人员260人。湖田、中埠、大张、
南定实行财务审批和村干部离任审计制度。
（徐连永 国峰）
顺利完成为人民群众办的6件实事
延伸实施“光明工程”，新安装路灯1454盏；完成淄博中心广场二期改造工程；实施“清洁工程”，新安装垃
圾收集房219个；改造城区4个地段排水设施；区图书馆、张店三中操场已投入使用。
（滕培前 国峰）