——在中国共产党淄博市第八次代表大会上的报告
（1998年9月15日）
阎启俊
各位代表、同志们：
中国共产党淄博市第八次代表大会，在全市人民认真学习邓小平理论，深入贯彻党的十五大精神，进一步加快
改革开放和社会主义现代化建设的新形势下隆重开幕了！这次大会的主要任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党
的十五大精神为指导，回顾总结过去五年的工作，研究部署跨世纪发展的目标、任务和措施，选举产生新一届市委、
市纪委，进一步动员全市共产党员和全市人民，解放思想，开拓进取，团结拼搏，励精图治，为实现淄博跨世纪发
展的宏伟目标而努力奋斗！
现在，我代表中共淄博市第七届委员会向大会作报告，请审议。
过去五年工作的回顾
市第七次党代会以来的五年，是很不平凡的五年。五年来，全市各级党组织坚持以邓小平理论为指导，认真贯
彻落实党的十四大、十五大精神，在省委的正确领导下，团结带领全市人民，坚持“三个一天不放松”的工作方针，
深化改革，加快发展，保持稳定，完成了市第七次党代会确定的主要任务，全市改革开放和现代化建设事业取得了
新的成就。
经济结构进一步优化，城市综合实力显著增强。从1993年到1997年，全市国内生产总值年均增长13.3％，地方
财政收入年均增长21.9％。连续进入全国城市综合经济实力50强行列。三次产业的比例由12.1：63.7：24.2，调整
为10.5：60：29.5。实施结构优化战略，工业经济在激烈的竞争中稳定增长。全市乡及乡以上工业企业销售收入年
均增长17.97％，实现利税年均增长9.3％。化工、医药、机械、电子、建材、纺织等行业不断发展，培植壮大了一
批名优企业和名牌产品。组织实施二次创业，乡镇企业步入新的发展阶段。农村经济稳步发展，农业基础地位得到
加强， 产业化进程加快，增加值年均增长8.7％。第三产业发展迅速，增加值年均增长14.9％。城乡市场进一步繁
荣，金融、保险、房地产、旅游、信息等产业有了新的发展。非公有制经济发展步伐加快，个体私营企业实现营业
额和产值年均增长30％。
各项改革稳步推进，对外开放水平不断提高。围绕建立现代企业制度，国有企业改革逐步深化。规范化公司制
企业、 上市企业迅速发展，有18户建立现代企业制度试点企业挂牌，7只股票上市。实行国有资产经营责任制，进
一步改革了国有资产管理体制。大力推进“优化资本结构”城市试点工作，通过兼并、破产、出售等形式，对存量
资产进行了较大规模的重组，累计盘活资产86.8亿元，尤其是成功实施了齐鲁石化公司对淄博化纤总厂和石油化工
厂的兼并。县域企业改革全面展开，95％的企业完成改制。确立了发展板块经济的总体思路，实施抓大放小，着力
培植22户重点企业集团， 先后向区县下放了101家市属企业，完成市工业管理体制和市对区的财政体制改革，有力
地促进了区域经济发展。配套推进了流通、住房、粮食、社会保障等改革，积极稳妥地进行了党政机关机构改革。
实施外向带动战略，优化投资环境，有效利用外资，对外开放水平不断提高。累计批准利用外资项目、实际利用外
资分别是1992年以前历年总和的2.6倍、6倍，一批世界知名跨国公司相继进入我市投资。对外贸易迅速发展，出口
创汇比1992年增长7.8倍。
基础设施建设加快，城乡面貌发生明显变化。以建设“三名城四中心”为目标，开始构筑以张店为中心的新型
组群式城市框架。 五年来，全市累计投资112亿元，完成张周路、张店外环路一期工程、张博路改造、程控电话扩
容等一批重点工程，加快交通、通信、水、电、暖、气等城市基础设施的建设和改造，影响经济发展和群众生活的
一些突出矛盾得到明显缓解，城市功能进一步完善。加强城市管理，城市绿化、美化和净化水平不断提高。加大对
城市工业污染源的治理力度，城市环境质量明显改善。城区面积进一步扩大，小城镇建设发展迅速。全市城市化水
平达到43.4％。
科教兴市深入实施，科技教育全面进步。坚持科技面向经济建设，大力实施火炬计划、星火计划、科技攻关计
划，推广了一大批先进科技成果和应用技术，科技进步对经济增长的贡献率显著提高。利用先进技术和设备嫁接改
造传统产业，骨干企业的技术装备达到国内先进水平。科技体制改革稳步推进，企业正在成为科技进步的主体。淄
博高新技术产业开发区建设步伐加快，较好地发挥了示范带动作用。教育优先发展的战略地位得到加强，各类教育
稳步发展，办学条件进一步改善，教育质量明显提高。全市整建制实现“两基”目标。淄博学院被教育部批准为本
科院校并正式招生，进一步优化了我市教育结构。实施人才工程，加大人才培养和引进力度，人才队伍发展壮大。
小康建设成效显著，城乡居民生活继续改善。全市提前达到省颁小康标准。城乡居民收入普遍提高。城市居民
人均可支配收入和农民人均纯收入扣除物价因素，年均分别增长6.4％和9.6％；城乡居民人均储蓄额达5550元。城
乡居民的消费结构明显变化，生活质量进一步提高。大力实施再就业工程，制定实施城市居民最低生活保障线和职
工最低工资制度，建立帮困基金，困难职工和贫困户得到及时救助。
精神文明建设迈出新步伐，民主法制建设取得新进展。以创建文明城市为目标，以思想道德建设为基础，广泛
开展“三为”系列活动，大力弘扬淄博精神，全面加强精神文明建设，市民素质和城市文明程度显著提高，涌现出
朱彦夫、张继顺、消防五中队等一批先进典型。文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版、计划生育等各项事业都
取得了新的成绩。荣获全国“双拥模范城”三连冠、“国家级卫生城市”、“社会文化模范市”、“科教兴市先进
市”等称号。积极推进社会主义民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作
和政治协商制度，人大、政协的作用得到充分发挥。深入开展普法教育，积极推进依法治市。工会、共青团、妇联
等群众团体的工作扎实有效。高度重视人民群众的来信来访，正确处理人民内部矛盾。狠抓社会治安综合治理，严
厉打击各种犯罪活动，保持了社会稳定。
党的建设得到加强，各级党组织的凝聚力和战斗力不断提高。认真学习邓小平理论，深入开展“双学”活动，
广大党员的党性觉悟不断提高。结合换届和推行公务员制度，加强了各级领导班子和干部队伍建设。以“五个好”
为目标，大力加强农村基层组织建设，全面完成了中央部署的三年集中整顿任务。强化企业党组织政治核心作用，
探索开展新型经济组织的党建工作。连续在市直机关开展思想作风整顿活动，促进了机关自身建设。突出抓好领导
干部廉洁自律、查处大案要案和纠正行业不正之风等工作，党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果。
五年来的实践使我们深深体会到，只有坚持以邓小平理论为指导，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，解放
思想，实事求是，才能开创改革开放和现代化建设的新局面；只有坚持以经济建设为中心，以改革开放为动力，着
力推进两个根本性转变，才能切实加快发展步伐；只有坚持两手抓、两手都要硬的方针，营造良好的社会环境，才
能促进两个文明建设协调发展；只有坚持和改善党的领导，加强党的建设，提高党组织的凝聚力和战斗力，才能从
根本上保证现代化建设的顺利进行。这是全市广大党员干部和人民群众在实践中创造的宝贵经验，在今后的工作中，
我们一定要继续坚持并不断丰富和发展。
各位代表！过去的五年，是我市两个文明建设不断取得新成就的五年。成绩的取得，是在省委领导下，在历届
市委工作的基础上， 全市各级党组织、23万共产党员和400万人民开拓创新、共同努力的结果。在此，我代表七届
市委，向全市工人、农民、知识分子，向广大共产党员、各级干部和离退休老同志，向为我市现代化建设做出突出
贡献的驻淄人民解放军、武警官兵、中央省属企事业单位，向各民主党派、工商联、各人民团体，向所有关心、支
持淄博改革和建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作中还存在一些值得注意的问题和不足。思想解放不够，
抢抓机遇、乘势而上不够，突出重点、抓落实不够等问题，还程度不同地存在；经济粗放增长的格局尚未根本改变，
产业结构不合理，新的增长点不多，发展后劲不足，改革和调整的任务很重；部分企业生产经营困难，效益不高，
企业下岗职工基本生活保障和再就业的压力很大；精神文明建设和民主法制建设还有待进一步加强，新问题、新矛
盾不断出现，影响社会稳定的因素较多；各级领导干部驾驭市场经济的能力和水平还有待提高，干部作风、廉政建
设等方面群众还有不满意的地方。这些问题，有的是长期积累形成的，有的是新旧体制交替过程中难以完全避免的，
有的是我们工作的问题。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，努力加以解决，不断把现代化建设事业
推向前进。
世纪之交的形势和任务
今后五年，是跨世纪的五年，是各项改革进入攻坚阶段的五年，是为下世纪更快发展奠定基础的五年。我们肩
负着承前启后、继往开来、抢抓机遇、振兴淄博，全面开创社会主义现代化建设新局面的光荣使命。这是时代的要
求，人民的愿望，是全市各级党组织的历史责任。
世纪之交，我们面临着严峻的挑战。世界经济、科技一体化进程加快，使我们在国内市场，也同样面临激烈的
国际竞争；新技术革命的浪潮和知识经济时代的到来，迫使我们必须打破常规，确定新的发展策略；东南亚金融危
机进一步加剧了全球性市场、资本、资源的争夺，新一轮国际经济的竞争更加残酷。国内经济市场化程度加深，买
方市场正在形成，生产要素的流动重组加快，发展的难度进一步加大；城市之间的竞争更加激烈，我市部分经济指
标在全省的位次后移，如果不能保持较高的发展速度，差距还会继续拉大。作为老工业城市，长期形成的体制性、
结构性矛盾开始集中暴露，国有经济对生产要素的保有、吸纳能力受到挑战；新的产业优势、技术优势尚未形成，
体制创新和结构调整将成为这个时期的两大主要任务。面对严峻的挑战，除了全力加快发展，我们别无选择。
世纪之交，我们更面临着前所未有的发展机遇。一是有科学的理论指导。党的十五大确立了邓小平理论为我党
的指导思想，为我们加快发展提供了精神动力和行动指南；一系列重大理论突破，必将带来新的实践突破。二是经
济发展的宏观环境趋好。为促进经济发展，国家采取了加大投资、扩大内需等一系列政策措施，必将拉动新一轮经
济增长；经济体制改革不断深化，国民经济优化升级步伐加快，资源配置将在更大范围内进行。经济发展的空间更
加广阔；国家和省对老工业基地城市的发展十分关心，政策对我们加快发展更加有利。三是具备更快发展的基础条
件。经过长期努力，我市形成了相对完整的经济体系和较大的经济规模；地处鲁中，交通通信发达，区位优势明显；
经济发展步入工业化中期阶段，将有一个较长时期的稳定增长。四是经过改革开放二十年的探索和实践，广大干部
群众的改革意识显著增强，对改革的支持程度和承受能力普遍提高；各级领导班子具有强烈的事业心和责任感，特
别是全市人民渴望发展，不甘落后、振兴淄博的愿望十分强烈，必将转化为加快发展的强大动力。我们完全有信心、
有决心战胜前进道路上的困难，有能力开创改革发展的新局面，在跨世纪发展的征程上谱写新的历史篇章！
面对世纪之交的机遇与挑战，今后五年我市工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大精
神为指针，认真贯彻党的基本路线，立足淄博实际，坚持以人为本，以发展为主题，改革为动力，调整为重点，科
技为先导，稳定为基础，大力实施科教兴市、开放带动、结构优化战略，加快推进两个根本性转变，全面加强精神
文明建设、民主法制建设和党的建设，把我市改革开放和现代化建设事业全面推向二十一世纪。
按照上述指导思想，今后五年全市经济社会发展的主要奋斗目标是：国内生产总值年均增长9％，其中一、二、
三产业增加值年均分别增长5％、 8％和12％；三次产业比例调整为8：57：35；地方财政收入年均增长12％；城镇
居民人均可支配收入、 农民人均纯收入年均分别增长5％和8％；人口自然增长率控制在6‰以内。经过五年的努力
奋斗，改革更加配套完善，初步建立社会主义市场经济体制；基本形成适应经济国际化要求的开放格局，初步建立
与国际经济接轨的运行机制；经济结构的战略性调整取得重大进展，经济素质明显提高；全面完成“九五”计划；
制定并实施“十五”计划；基本构筑起以张店为中心的新型组群式城市框架，初步形成现代化城市的格局和风貌；
社会各项事业与国民经济协调发展，人民生活在实现小康的基础上更加宽裕，部分地区向富裕型迈进；干部队伍和
劳动者的整体素质进一步提高，党风廉政建设取得明显成效，党群干群关系更加紧密。到2010年，国内生产总值比
20 00年翻一番。再经过一个时期的奋斗，力争提前基本实现现代化。
五年看三年，关键在明年。要紧紧围绕我市经济社会发展中的突出问题和主要矛盾，集中力量，抓住重点，确
保在体制改革、结构调整、对外开放、基础设施建设等方面取得突破性进展，城市综合实力跃上新的台阶，为今后
的更快发展奠定坚实的基础。
实现跨世纪发展的宏伟目标，必须坚定不移地高举邓小平理论的伟大旗帜。邓小平理论是我们党的指导思想，
是指导我们做好各项工作的根本。党的十五大提出了社会主义初级阶段的基本纲领，确定了经济、政治、文化建设
的基本目标和基本政策，为我们指明了方向。我们要坚定不移地贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和纲领，
发展社会生产力，加强民主政治建设，繁荣社会主义文化，并把三者有机地统一起来，推动我市社会主义现代化建
设全面发展。
实现跨世纪发展的宏伟目标，必须全面贯彻以人为本的思想。以人为本，就是一切为了人，一切依靠人。以人
为本是形势和任务的要求，是党的性质、宗旨的具体体现，是我们推进改革开放和现代化建设的根本保证。人是生
产力中最活跃的因素，决定事业的成败得失。我们必须把以人为本的思想贯穿到各项工作之中，以人为本，就要尊
重人、理解人、关心人，弘扬正气，理顺情绪，化解矛盾，凝聚力量；就要充分挖掘人的潜力，发挥人的优势，最
大限度地调动人的积极性；就要实施人才工程，多种形式培养人才，千方百计引进人才，放手大胆使用人才，真心
实意爱护人才，旗帜鲜明保护人才；就要切实加强精神文明建设，提高全民的思想道德素质和科学文化素质；就要
努力建设一支高素质的干部队伍，提高各级领导班子的水平和战斗力，形成带领全市人民团结奋斗的坚强核心。只
要充分调动上上下下、方方面面的积极性，真正相信群众，诚心依靠群众，一切为了群众，我们就一定能赢得广大
人民群众的信任和支持，就一定能凝聚成加快淄博改革开放和社会主义现代化建设的强大力量，我们的事业就一定
能无往而不胜！
跨世纪发展的战略措施
实现我市跨世纪发展的宏伟目标，必须抓住机遇而不丧失机遇，开拓进取而不因循守旧，力争上游而不固步自
封。我们要把握大局，突出重点，强化措施，加快发展，努力开创我市社会主义现代化建设的新局面。
（一）全力打好改革攻坚战，构建社会主义市场经济新体制
改革是推动经济社会发展的强大动力。我们要按照“机制放活、体制放权、所有制放开”的总体思路，初步建
立起所有制结构更加合理，市场体系和社会保障体系日臻完善，微观经济充满活力，宏观管理更加高效，运行机制
与国际经济接轨的社会主义市场经济体制。
继续深化企业改革，加快建立现代企业制度。以国有企业改革为重点，产权制度改革为突破口，转换机制为落
脚点，实施抓大放小，搞好资产重组，真正使企业成为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的法人实体
和市场竞争主体。力争用三年左右的时间，使我市大多数国有大中型骨干企业基本建立现代企业制度，大多数国有
大中型亏损企业摆脱困境。通过增资减债，政策倾斜，减轻负担，优化环境，培植和发展重点企业集团。以22家企
业集团和上市公司为依托，以资本为纽带，以市场为导向，以名牌产品为龙头，实施跨地区、跨行业、跨所有制的
兼并联合，实现低成本扩张。经过五年努力，力争形成2—3个销售收入过百亿元，3—5个过50亿元，具有较强技术
创新、资本运营和跨国经营能力的大型企业集团。鼓励、支持中小企业采取多种形式改制，全面彻底放开放活，加
快发展步伐。突出抓好企业产权制度改革。通过产权置换、交叉持股、整体出售、分块出让、职工集体购股等形式，
进一步明晰产权，形成产权主体多元化。调整提高经营者和职工持股比例，增强经营者和职工对企业的关切度。搞
好股份制和股份合作制企业的规范运作，切实转换经营机制，尽快完善法人治理结构，在企业内部建立起民主决策
机制、发展机制和制衡机制。改革分配结构和分配方式，推行年薪制、技术入股、利润提成等分配办法，把按劳分
配和按生产要素分配结合起来。建立企业经营者市场，加快企业家职业化进程。推进企业改革，要全心全意依靠工
人阶级，要与技术进步、企业管理、开拓市场紧密结合起来，不断提高企业的整体素质和市场竞争能力。
大力发展非公有制经济，调整和完善所有制结构。针对我市公有资产比重过大、运营质量不高的实际，下决心
对公有经济布局进行战略性调整，把有限的人、财、物力集中到国民经济的关键领域、支柱产业和骨干企业上来，
通过资产重组、参股控股、技术进步和加强管理，提高公有资产的整体质量，增强国有经济的竞争力。努力探索公
有制多种实现形式，通过股份制、股份合作制、合资、出售、租赁等方式，推动公有经济与非公有经济的融合。放
手放胆放开发展个体私营经济。要制定政策，优化环境，鼓励投资新上一批；发挥我市乡镇企业起步早、国有资产
存量大、技术人才多的优势，结合产权制度改革，改制转化一批；现有个体私营企业要改善结构，加强管理，规范
提高一批。经过五年努力，个体私营经济增加值占全市国内生产总值的比重力争达到30％。
全面推进各项配套改革，进一步完善市场和社会保障体系。加快发展生产要素市场，重点培育和发展人力资源、
资本、产权、技术和信息市场，健全市场规则，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系。加快国有资产管理体制
改革，成立国有资产经营公司，进一步完善国有资产管理、监督和运营机制。扩大社会保险覆盖面，健全网络。以
养老、工伤、失业、医疗保险为基本内容，建立资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合，
覆盖全社会的社会保障体系。切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。实行政府调控与市场机制相
结合，多渠道安置下岗失业职工，把失业率控制在最低限度。加快城镇住房制度改革，深化财政、计划体制改革。
依法加强对金融证券业的监管，努力防范和化解金融风险。按照省委的统一部署，积极稳妥地进行机构改革，明年
全面展开，两年内基本完成。
（二）实施结构优化战略，构筑经济发展新优势
对经济结构进行脱胎换骨式的战略调整，是我市经济发展面临的一项重大而紧迫的任务，也是决定淄博长远发
展的根本大计。要围绕“巩固加强第一产业，优化提高第二产业，大力发展第三产业”的总体要求，以市场为导向，
以科技为依托，推动经济结构向产业现代化、规模集约化、布局合理化的方向发展，力争通过大幅度调整，使我市
在产业结构上形成新的竞争优势。
巩固加强第一产业，加快农业产业化步伐。农业始终关系全局，必须把稳定加强农业放在国民经济的首位。以
确保农业、农村经济发展和增加农民收入为目标，加快产业化、市场化进程，推动全市农村经济创出新水平。坚持
和完善以家庭联产承包责任制为主的双层经营体制，稳定党在农村的各项基本政策，大胆探索深化农村改革的新路
子。调整优化农业结构，稳定粮食生产，搞好多种经营，大力发展特色农业、生态农业和创汇农业，提高农业的产
出水平。积极推进农业产业化经营。以粮、牧、菜、果四大骨干行业为主线，重点培植发展20家深加工龙头骨干企
业，建设一批具有区域特色的商品生产基地，加快发展各种类型的专业合作组织，完善龙头企业与基地、农户之间
的利益机制，逐步形成产加销一体化的经营体系，推动农业向商品化、专业化、市场化转变。大力实施科技兴农，
依靠科技进步提高农业现代化水平。增加对农业的投入，加强农业基础设施建设，全面提高农业综合生产和抵御自
然灾害的能力。高度重视乡镇企业发展，再造机制、体制优势，实现二次创业。搞好小城镇规划建设，提高农村城
镇化水平。
优化提高第二产业，增强经济发展的竞争实力。我市工业经济的优势在存量，出路在调整。要按照“嫁接改造
传统产业，大力发展高新技术产业，提升壮大支柱产业，加快培育新兴产业”的思路，以存量调整为基础，以产品
结构调整为重点，配套进行产业、产品和企业组织结构调整，加快市场化进程，优化资源配置。突出抓好传统产业
的技术改造，促进传统产业焕发新的生机。传统产业是我市经济的支撑力量，必须以市场需求为导向，以现有企业
为载体，用增量激活存量，用高新技术进行大规模改造，使存量优势尽快转化为技术、产品优势，使经济增长由量
的扩张尽快转向质的提高。加大技改投入，引进先进技术和设备，加强消化吸收，增强企业技术、管理和产品创新
能力，提高产品档次和水平。集中力量发展一批高科技含量、高附加值、高市场占有率的优势产品，重点培植20个
名牌产品和50个优势拳头产品。淘汰一批高污染、高能耗、低附加值产品。经过五年努力，形成具有明显技术和产
品优势，规模大、档次高、关联度强，能够带动整个经济增长和结构升级的支柱产业。大力发展高新技术产业，培
植新的经济增长点。要集中力量，突出重点，加大投入，力争在新材料、生物工程、精细化工、机电一体化等领域
实现突破。市属企业集团和企业重点围绕新药特药、电子通讯、新能源等，突出抓好20个高技术含量和带动性强的
重点项目，增强经济发展的后劲。经过五年努力，高新技术产品增加值占工业增加值的比重力争达到15％以上。
大力发展第三产业，提高产业层次和水平。拓宽领域，突出重点，体现特色，构造大流通、大市场、大服务的
格局。进一步巩固发展现有市场群，提高管理水平，优化经营环境，发挥区域龙头作用。在建立和完善商品流通网
络的基础上，发展多种现代经营方式，大力开拓城乡市场，加快向高层次市场的战略转移。有计划地实行产业置换，
提高城区三产集中度。重点发展商贸、金融保险、房地产、旅游、交通运输以及信息业，使之成为第三产业的主导
力量。积极培育发展信息咨询、社区服务、中介服务等新兴第三产业。充分发挥第三产业在完善城市功能、扩大就
业、方便群众生活等方面的重要作用。经过五年努力，使第三产业增加值占国内生产总值的比重达到35％以上。
进一步调整优化生产力布局，带动区域经济协调发展。加快张店中心城区建设步伐，重点发展高新技术产业和
第三产业，建成具有较强辐射带动作用的区域中心。淄川、博山、周村、临淄、桓台等区县，要立足各自区位和产
业优势，加大对传统产业的改造力度，大力发展特色经济，培植新的增长点，建成优势突出、各具特色的产业体系。
高青、沂源要立足当地资源优势，提高农业产业化水平，大力发展二、三产业，进一步优化经济结构。力争到本世
纪末，各区县形成规模初具、布局合理、特色鲜明的区域经济，构建起新的经济增长格局。
（三）实施开放带动战略，提高对外开放水平
面对经济科技日益全球化的趋势，我们必须以更加积极的姿态走向世界。坚持外经、外贸、外资一齐上，国内、
国际两个市场一齐抓，大力发展开放型经济，促进全市产业产品结构的优化和国民经济素质的提高，尽快构筑全方
位、多层次、宽领域的对外开放格局。
转变招商引资方式，提高利用外资的质量和水平。调整利用外资结构和方向，推出一批基础设施和基础产业项
目、高新技术项目、老企业嫁接改造项目，以产权换资金，以市场换技术，以存量换增量。允许国有和集体中小企
业对外出售，鼓励民营企业吸引外资。转变招商方式，强化招商力度，大胆探索和推行网上招商、委托招商、境外
上市等多种新的方式。积极争取国外贷款和援助，扩大间接利用外资。把招商重点放在跨国公司、大财团、大商社
上。着力搞好现有三资企业，提高外商投资回报率，实现以外引外。依法保护外商投资企业权益，逐步实行国民待
遇，提高服务质量，进一步优化对外开放环境。
大力开拓国际市场，保持对外贸易稳定增长。坚持以质取胜和市场多元化方针，巩固东南亚、日韩市场，深度
开发欧美市场，努力开拓独联体、东欧、拉美和非洲市场，积极开发中东地区市场。优化出口产品结构，不断提高
传统出口商品的质量和档次，努力扩大技术、机电产品及工业最终产品的出口。转变贸易增长方式，大力发展加工
贸易，积极探索服务贸易，推动技术贸易取得重大进展。扩大对外劳务合作，推进海外工程承包。深化外贸体制改
革，鼓励企业自营进出口，提高外贸企业效益。发挥我市存量资产的比较优势，引导鼓励有条件的企业向海外发展。
加强与国内其他地区的经济交流与合作，积极推进同中西部地区的联合。欢迎和支持国内各机构、各企业和各
界人士来淄博投资。我市企业要积极走向市外，到更广阔的空间寻求发展。
（四）实施科教兴市战略，实现经济社会可持续发展
综合经济实力的竞争，归根到底是科技和人才的竞争。必须坚定不移地实施科教兴市战略，把科技教育摆在优
先发展的战略地位，增强科技实力及向现实生产力转化的能力，提高人民群众的科学文化素质，切实把经济建设转
到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
科技工作要把解决经济和社会发展中的重大问题作为首要任务。实施技术创新工程，建立和完善企业技术创新
机制，促进企业与科研单位、高等院校的联合，使企业成为技术开发和应用的主体。加强农业科技开发和实用先进
技术推广，健全农村社会化科技服务体系。加强应用技术的研究、开发和共用先进技术的推广。高度重视和发展高
新技术及其产业。大力培植高新技术产业生长点，推进高新技术产业化，积极迎接知识经济发展带来的机遇和挑战。
深化科技体制改革，推动科研机构以多种形式进入企业。积极培育技术市场，鼓励科技风险投资，促进产业资本与
技术资本的融合。采取鼓励和扶持政策，促进民营科技企业有更大发展。加快淄博高新技术产业开发区建设，努力
建成发展高新技术产业的先行区。
切实落实教育优先发展的战略地位，努力提高教育水平。深化教育体制改革，合理配置教育资源，加强师资队
伍建设，不断提高教育质量和办学效益。强化素质教育，加强基础教育，基本普及高中段教育。适应经济社会发展
需要，积极发展职业教育、成人教育和继续教育。加快淄博学院建设，稳步发展地方高等教育。进一步加大教育投
入，鼓励社会力量办学，逐步形成多元化投入体制。积极培养各级各类专门人才和紧缺人才，努力建设一支高素质
的人才队伍。制定优惠政策，采取各种形式，引进国内外各类专业人才。有计划地选送一批年轻的优秀人才到国内
外培训进修。努力创造条件，营造优秀人才脱颖而出的用人机制。重奖有突出贡献的各类人才，在全社会形成尊重
知识、尊重人才的良好氛围，充分发挥广大知识分子在两个文明建设中的作用。
坚定不移地实施可持续发展战略。这既是长远大计，也是当务之急。要毫不放松地抓好计划生育，毫不放松地
抓好资源的保护和合理利用，毫不放松地抓好环境保护，努力实现经济、人口、资源、环境的协调发展。
（五）加快城市建设步伐，提高城市现代化水平
城市是经济社会发展的载体，城市建设是经济建设的重要组成部分。要坚持高起点规划、高标准建设、高效能
管理，加快城市现代化步伐，努力把我市建设成为鲁中地区中心地位突出，基础设施完善，功能布局合理，有较强
承载力、集聚力和辐射力的新型组群式城市。
加强城市规划，确保城市有序发展。坚持高起点规划，控制外延，深化内涵，突出大空间、大绿化特色。要牢
固树立规划的法制观念，加强规划控制，切实维护规划的严肃性、权威性。把五个城区作为一个整体进行统一规划
设计，使各城区功能互补、资源共享、合理分工。突出中心城区规划建设，优化结构布局，完善功能分区。集中建
设标志性道路和标志性建筑，尽快把张店建设成为我市的标志性城区。中心城区的主要建筑和重大工程项目，要博
采众长，精心设计，精心施工，形成特色，成为具有较高艺术水平的城市景观。
加大基础设施建设力度，进一步完善城市功能。集中力量，有计划、有步骤地建设一批重点工程。建设滨莱高
速公路淄博段、博沂路西线和张店外环路二期工程，形成以张店为中心、“五纵六横一环”的道路骨架。经过五年
努力，力争各区县均通达高速公路，基本实现道路交通现代化。重点建设陕京天然气引进工程，引太入张工程，电
网改造工程，污水处理厂扩建与回用工程。探索用市场经济办法经营城市，对城市资产要素，通过拍卖、出租、抵
押等形式，促使城市资产按市场经济法则进行配置。改革传统的城建投资体制，积极采取国际通用的融资方式，吸
引市内外各类资金参与城市基础设施建设，逐步建立起符合市场经济规律的投融资体制。集聚城市要素，提高城市
发展的集约化水平。大力植树造林，增加城市绿地，建设城市雕塑，改善生态环境，实现城市的绿化、美化和净化，
尽快把我市建设成国家级园林城市。
切实提高城市的管理层次和水平。加强城市管理的立法、执法和普法工作，不断完善法律法规，使城市管理逐
步走上法制化轨道。改革城市管理体制，建立“两级政府、三级管理”的管理网络。积极推行社区管理、物业管理，
探索建立符合组群式城市特点、与市场经济相适应的管理模式。强化城市意识，倡导城市文明，规范市民行为，努
力塑造现代城市形象。加强环境保护，搞好污染整治，提高环境质量。为市民创造良好的生活和工作环境。
（六）加强社会主义精神文明建设，营造良好的发展环境
加强精神文明建设是整体推进我市现代化建设的重要战略任务。要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，全
面加强精神文明建设，抓基层，抓基础，抓示范，突出思想道德教育，着力提高人的整体素质，形成凝聚和激励全
市人民推进现代化建设的巨大精神力量。
始终不渝地坚持用邓小平理论教育干部和群众，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬“团
结实干争创一流”的淄博精神，积极推进思想解放和观念更新，使广大人民群众树立建设有中国特色社会主义的共
同理想和精神支柱。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成敬业爱岗、乐于奉献的良好风尚，形成济
困扶贫、和睦友爱的人际关系，形成文明礼貌、遵纪守法的社会风气。从我市实际出发，以培育“四有”公民为总
体目标，以思想道德建设为重点，广泛实施市民文明素质教育计划，使市民素质与时代发展相适应，为全市经济建
设和社会进步创造良好的基础条件。
群众性精神文明创建活动，是加强精神文明建设的重要载体。要从解决群众普遍关心的实际问题入手，不断丰
富内涵，创新形式，提高水平，赢得群众的广泛支持和参与。进一步加大创建文明城市的工作力度。小区建设是创
建文明城市的重点。要继续健全完善组织，突出为居民服务，从改善环境面貌，强化社会治安，增强服务功能入手，
逐步建立起符合我市城乡发展实际的社区服务机制。深入开展以创建文明示范小区、文明示范村镇、文明示范行业
为主要内容的文明示范系列活动。继续深入开展创建精神文明建设工作先进区县和文明单位活动，进一步深化“讲
文明、树新风”和优质服务竞赛活动。各项活动在内容和范围上要逐步向深度和广度拓展。围绕提高农村文明程度
和农民生活质量，不断深化农村精神文明建设。深入开展创建“十星级”文明家庭活动。加强移风易俗教育，反对
封建迷信，取缔非法宗教活动。
突出时代精神和地方特色，加快发展文化事业。认真组织实施精神文明建设“精品工程”，突出传统项目和优
势项目，多出精品力作。加强以齐文化和蒲学为主的传统文化的研究、开发和利用。大力发展社会文化，广泛开展
群众性文化活动。积极培育文化市场，深入开展“扫黄打非”斗争。大力发展广播、电视、卫生、体育、新闻出版、
社会科学等事业，推进社会全面进步。
在改革和发展的关键时期，尤其要高度重视思想政治工作。要适应新形势，充分发挥我们党的政治优势，把思
想政治工作深入到改革、发展、稳定的各项工作之中。深入实际，摸准群众思想脉搏，教育引导干部群众正确认识
形势，正确认识改革，正确认识和对待利益调整，增强信心，振奋精神，齐心协力推进现代化建设。
（七）加强民主法制建设，保持社会政治稳定
加强民主法制建设，实行依法治市，维护社会稳定，是实现我市跨世纪发展的重要保证。坚持和完善人民代表
大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职权，充分发挥人民代表的作用。坚持和完善共产党领导的多党
合作和政治协商制度，促进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。认真贯彻党的民族政策、宗教政策
和侨务政策，做好对台工作。工会、共青团、妇联等群众团体，要提高工作的针对性和实效性，更好地发挥党联系
人民群众的桥梁和纽带作用。搞好国防教育，做好民兵预备役工作。积极推进决策科学化、民主化和法制化，逐步
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。加快基层民主建设步伐。基层政权机关和基层群众
性自治组织，要进一步健全民主选举制度，扩大直接选举范围，实行政务和财务公开。坚持和完善以职工代表大会
为基本形式的企事业民主管理制度。
加强地方立法，坚持依法治市。从我市改革开放和经济社会发展的实际出发，加快制定和完善地方性法规，突
出经济立法，不断提高立法质量。各级政府和行政执法机关要自觉依法决策、依法行政、依法管理。落实部门执法
责任制，搞好代表评议活动。加强司法和行政执法队伍建设，提高执法人员素质，严肃执法，热情服务。完善民主
监督制度，把党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，形成有效的监督制约机制。继续深入开展
普法教育，不断增强广大干部群众的法制观念，促进社会主义市场经济的健康发展。
全力维护社会稳定，为改革发展创造良好环境。要正确处理改革发展稳定的关系，把维护稳定的工作放在重要
位置，进一步落实领导责任制，突出抓好基层基础工作，确保一方平安。切实做好信访工作。高度重视处理新形势
下的人民内部矛盾，综合运用经济、行政和法律等手段，做好各种社会矛盾的疏导和化解工作，及时把问题解决在
基层，解决在萌芽状态。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，努力创造良好的社会治安环境。
全面加强党的建设
实现跨世纪发展的宏伟目标，关键在于加强党的建设，改善党的领导，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和
共产党员的先锋模范作用。要坚持党要管党和从严治党的方针，努力使广大党员特别是党员领导干部学习和运用邓
小平理论取得新成果，各级领导班子的整体素质有新提高，干部队伍建设迈出新步伐，党风廉政建设和反腐败斗争
取得新成效，全面推进党的建设这一新的伟大工程。
（一）切实用邓小平理论武装党员干部。加强党的建设，要始终把思想建设放在首位。坚定不移地用邓小平理
论武装全党，是党的思想建设的首要任务。各级党组织要充分认识学习邓小平理论的重大意义，加强领导，制订规
划，精心组织，突出重点，在全市兴起学习邓小平理论的新高潮。各级领导干部要带头学习、掌握、运用邓小平理
论。学习邓小平理论要同学习党的十五大精神和江泽民同志重要讲话紧密结合起来，全面正确地理解和把握其科学
体系与精神实质，着重领会理论上的新发展、新突破、新创造，为完成新时期的历史任务提供科学指南。
学习邓小平理论，必须坚持和发扬理论联系实际的学风。要紧密联系我市改革开放和现代化建设的实际，以我
们正在做的事情为中心，着眼于邓小平理论的运用，着眼于解决实际问题，着眼于新的实践和新的发展，深刻理解
邓小平理论，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。努力做到理论和实际、学习和运用、言论和行动的统
一，在改造客观世界的同时改造主观世界。
学习邓小平理论，要把握解放思想、实事求是这个精髓。解放思想没有止境，实事求是要以一贯之。在世纪之
交，面对许多没有遇到过的艰巨课题，更要解放思想，实事求是，把大胆探索的勇气同科学求实的精神统一起来。
以“三个有利于”为判断各项工作是非得失的标准，以能干大事、会干难事、敢干新事的精神，创造新业绩，开拓
新局面。在全市党员干部尤其是领导干部中，要大力弘扬勇于探索的风气，尊重实际的风气，注重实践的风气，敢
于负责的风气。把推动党员干部特别是领导干部的思想解放，作为思想建设的一项长期任务，坚持不懈地抓下去。
（二）努力造就一支高素质的干部队伍。按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，真正把群众公认是坚
持党的路线、实绩突出、清正廉洁的干部选拔到领导岗位上来。在选人用人上，必须任人唯贤，唯才是举；必须搞
五湖四海，公道正派；必须发扬民主，走群众路线；必须按程序办事，由党委集体讨论决定。从战略的高度抓紧培
养和选拔优秀年轻干部，重视培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部，做好老干部工作。积极推进干部人事
制度改革，在坚持党管干部原则的前提下，进一步扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督，改革干部选拔方式，
努力创造公开、平等、竞争、择优的用人环境，增强干部队伍的生机和活力。
把各级领导班子建设成为政治坚定、团结实干、开拓创新、廉政为民的领导集体，是实现我市跨世纪发展的重
要保证。要以思想政治建设为重点，以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容，认真抓好各级领导班子建设，增
强政治敏锐性和坚定性，自觉与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。民主集中制是党内生活的一项重要准
则，各级领导班子必须自觉地贯彻执行。加强团结是领导班子建设的重要内容，自觉维护团结是领导干部必须具备
的党性原则和政治品格。每个领导干部都要坚持立党为公，以人民利益为重，以改革、发展、稳定的大局为重，严
于律己，宽以待人，互相尊重，互相支持。要加强对领导干部特别是一把手的监督。各级领导干部要善于抓大局、
抓关键、抓协调、抓落实。正确处理改革、发展、稳定的关系，局部与全局的关系，当前与长远的关系，整体推进
与重点突破的关系，物质文明建设与精神文明建设的关系，努力学习和掌握现代经济社会的管理知识和手段，自觉
遵循客观规律，不断提高领导经济工作的水平和驾驭全局的能力。要善于研究新情况，解决新问题，总结新经验，
开创新局面。
（三）增强基层党组织的凝聚力和战斗力。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。继续巩固和发展农村党
的基层组织建设的成果，把增强集体经济实力，增加农民收入，保持农村社会稳定，带领群众脱贫致富，作为农村
党的基层组织建设的主要任务。以“五个好”为目标，突出加强村级组织建设，做到“有人管事、有钱办事、有章
理事”。继续采取领导干部蹲点包片、部门包村、机关干部下派任实职、派工作组等措施，帮助整顿农村后进党支
部，尤其要选配好支部书记。采取有力措施，切实抓好乡镇党委建设。企业党组织要改进设置和活动方式，充分发
挥政治核心作用。努力探索各类新型经济组织和社会组织中党组织的活动形式和工作方法。机关、学校、街道等基
层党组织，都要结合各自特点，加强自身建设，扎实有效地开展工作。以提高素质、增强党性为目标，切实抓好党
员队伍建设。各级党组织要加强和改进对党员的教育、管理和监督，提高党员的素质。深入开展“双学”活动，进
一步增强党员的党性观念。广大共产党员要充分发挥先锋模范作用，带领群众在改革开放和现代化建设的实践中艰
苦奋斗，建功立业。
（四）切实转变干部作风。加强党的作风建设，最根本的是密切党同人民群众的血肉联系。良好的作风既是抓
出来的，更是带出来的。要从领导机关做起，从领导干部做起，从一把手做起，一级抓一级，一级带一级。广大党
员干部特别是领导干部必须时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，一切以符合人民群众的最大利益为最高准则，真
正做到为民、爱民、富民、安民。我市下岗职工、特困职工多，山区、库区、滩区群众生活还比较困难。我们要时
刻把群众的安危冷暖挂在心上，把保障群众基本生活作为头等大事，扎扎实实为他们排忧解难。坚持求真务实的作
风，大力倡导实干精神。讲实话，办实事，求实效，坚决反对形式主义、主观主义和官僚主义。发扬艰苦奋斗的优
良传统，厉行节约，勤俭办事，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢侈浪费。改进领导方式，注意工作方法，不能简
单粗暴，不能违背群众意愿，不能侵犯群众利益。坚持群众路线，把决策建立在广泛的群众基础之上。
（五）深入开展反腐败斗争。反腐败斗争事关党和国家生死存亡，必须旗帜鲜明、毫不动摇地抓紧抓好。要落
实党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败工作机制。进一步
加大查处大案要案的力度，重点查处发生在党政领导机关、司法机关、行政执法机关、经济管理部门和县处级以上
领导干部中的案件。对广大群众深恶痛绝的吏治和司法方面的腐败案件，必须坚决从严查处。坚持纠建并举的方针，
认真纠正部门和行业不正之风。突出抓好领导干部廉洁自律。领导干部要自重、自省、自警、自励，带头执行廉洁
自律的各项规定，增强拒腐防变的能力。要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。各级
党委要切实加强对纪检监察工作的领导，旗帜鲜明地支持纪检监察机关正确履行职责。各级纪检监察机关和广大纪
检监察干部要恪尽职守，坚持原则，敢于碰硬，毫不手软地惩治腐败，为严肃党纪政纪做出新的贡献。
同志们！我市改革开放和社会主义现代化建设正处在世纪之交的关键时期。我们的事业任重而道远，我们的任
务光荣而艰巨，我们的前景广阔而辉煌。让我们以更加强烈的历史责任感和时代紧迫感，高举邓小平理论伟大旗帜，
深入贯彻党的十五大精神，在省委领导下，团结带领全市人民，解放思想，开拓进取，团结拼搏，励精图治，为把
一个充满生机和活力的淄博带入二十一世纪而努力奋斗！