综述
1998年，全市民政事业整体发展态势良好。全市城乡最低生活保障制度逐步规范和完善，救灾捐助工作走在全
省前列， 拥军、 优抚和退伍安置工作取得优异成绩，社团清理整顿工作圆满结束，基层民主政治建设得到加强；
“依法行政为民服务”活动深入扎实，为人民群众提供各类服务3700余件；对社会福利事业社会化进行了有益探索，
市社会福利院改扩建一期工程基本完成，到年底有床位200张，在院人员125名；初步建起市级公墓；五保供养工作
稳步发展， 全市乡镇和村办敬老院达170处，集中供养五保老人3208名，分散供养4102人，集中供养率达44％。是
年，救灾捐助、基层政权建设、社区服务、民政信息、民政信访等工作受到省政府或省人事厅、省民政厅表彰。
（孙清海 孙鼎礼 孙海滨）
救灾工作
1998年，全市发生风雹、洪涝、病虫等自然灾害20余起，农作物受灾面积13.42万公顷，成灾面积6.15万公顷，
绝产0.64万公顷，共减收粮食17.51万吨；因灾损坏房屋10921间，倒塌房屋1518间，其中居民住房1088间；部分道
路、桥梁、堤坝被冲毁，多处通讯供电线路受损。全市因灾造成直接经济损失3.27亿元，有64.3万户、167.18万人
受灾，成灾人口82.16万人。8月4日桓台县遭受严重风雹灾害，耿桥、邢家、起凤等8个镇同时遭受飓风和冰雹袭击，
最大风力10级以上，冰雹最大直径5厘米，造成3人死亡，20人重伤；玉米受灾2万公顷，成灾1.4万公顷；倒塌房屋
750间，中断供电线路25条，倒折树木3.5万株，直接经济损失1.14亿元。
各类灾害发生后，市和区县民政局一方面立即组织实地查灾，一方面利用全市救灾工作自动化信息网通报灾情，
迅速采取救灾措施， 多方筹集救灾资金。年内各级共安排救济款578万元，对全市1.83万户、4.75万名灾民和贫困
群众进行有效救助。长江、嫩江、松花江地区发生特大洪涝灾害后，全市民政部门累计接收捐赠现金865.25万元，
募集衣被143.5万件，捐助款物总额在全省名列第5位。
（孙清海 孙鼎礼 孙海滨）
城乡最低生活保障制度逐步完善
继1997年五区建立实施城市居民最低生活保障制度后， 桓台、高青、沂源三县从5月份开始正式建立城市居民
最低生活保障制度，保障资金由市、区县两级财政分别承担50％。年内，全市为2619名城市保障对象发放最低生活
保障金165万元。 农村最低生活保障制度亦日益规范，年内为16779名农村保障对象发放保障金305万元，保障粮25
万公斤。城乡最低生活保障制度的建立实施，初步保障了全市城乡困难群众的基本生活。
（孙清海 孙鼎礼 孙海滨）
拥军、优抚和退伍安置工作
全市安置待业、 下岗“军嫂”181名，占待安置总人数的82％；临淄、桓台、高青、沂源实现“军嫂”无一下
岗。 全市为驻军基层连队图书室捐款8.5万元，捐赠图书5万余册、书橱120个，帮助驻军基层连队建设蔬菜大栅43
个。
7月， 高青县实现义务兵优待金县级城乡一体化社会统筹。全市优抚对象尤其是“三老”（老烈属、老伤残军
人、老复员军人）的优待、抚恤、补助标准较上年都有明显提高。改革转业志愿兵安置办法，通过严格考核、公开
录用的方法，使部分在部队表现突出的转业志愿兵被择优分配到各级事业单位工作。至年底，1200余名转业志愿兵
和退伍义务兵的安置任务已基本完成。 军休安置政策得到较好落实，8个军休所的暖气、煤气供应工作走在全省前
列。4月，原临淄区管理的辛店军用饮食供应站改由市民政局管理。
（孙清海 孙鼎礼 孙海滨）
基层民主政治建设
年内， 市委、市政府出台《关于加强乡镇规范化建设的意见》。截至年底，全市有108个乡镇和2800个村完成
规范化建设任务，3000多个村建立村民代表会议制度，共选出村民代表113450名；全市85％以上的村制定村民自治
章程，80％的村建立村民档案。
桓台县通过“全国村民自治先进县”的验收；张店、临淄、桓台三区县被省人事厅、民政厅表彰为“山东省村
（居）委会建设先进区县”；有16个乡镇（办事处）、128个村（居）委会、128名优秀村（居）主任和26名基层政
权建设先进个人受到市政府表彰。沂源县在县城驻地成立城区办事处，向城市化管理迈进一大步。各级民政部门及
时组织学习新颁布的《村民委员会组织法》和省《选举办法》，市委组织部、市民政局举办两期村委会换届选举骨
干培训班，在桓台县组织了第六届村委会换届选举试点，并就全市范围内的换届选举做好充分准备。
（孙清海 孙鼎礼 孙海滨）
社区服务工作
市委、 市政府《关于加快发展社区服务业的意见》出台后，张店、周村、临淄等区和8个街道办事处建立了社
区服务中心， 186个居委会建立了社区服务工作站。社区服务业在为城市居民提供各类服务的同时，充分发挥行业
优势，为下岗职工提供再就业服务，年内安置下岗职工3200多人。
（孙清海 孙鼎礼 孙海滨）
农村社会养老保险工作
年内，全市有108个乡镇、3154个村、856个乡镇企业的80余万人参加保险，年收取保费1780余万元。博山、临
淄、沂源三区县超额完成年度保费收缴任务。加大违规基金回收力度，回收率达到80％。
（孙清海 孙鼎礼 孙海滨）
社团清理整顿工作
1997年8月至1998年12月， 对全市2325个社团组织进行了全面清理整顿。其中保留社团597个（市级325个，区
县级272个），注销、合并社团1728个（市级119个，区县级1609个）。同时，按规范化要求，整理1991年以来的社
团档案，基本实现整齐划一。
（孙清海 孙鼎礼 孙海滨）
勘界和地名工作
年内， 开展了13条线、全长500公里的边界线勘察、测量工作，周村淄川、张店周村、沂源新泰、沂源钢城、
沂源莱城、桓台临淄、博山莱城、周村桓台、临淄淄川、高青桓台、张店桓台、张店淄川等12条线路全线贯通；埋
设界桩43个，解决争议点16个，基本完成省市两级确定的年度勘界任务。
年内新设置村镇标志2549块，顺利通过省级验收。
（孙清海 孙鼎礼 孙海滨）
社会福利生产
年内，全市社会福利企业完成产值14.05亿元，实现利税10461万元。对56个不符合条件的福利企业进行了清理。
博山区建立福利企业财务结算中心，加强对福利企业资金尤其是退还税金的宏观调控和管理，扶持了福利企业的发
展。张店区在强化福利企业管理的同时，注重维护残疾职工的权益，全区2126名残疾职工无一下岗。
（孙清海 孙鼎礼 孙海滨）
市社会福利院改扩建一期工程基本完成
年初，市政府把建设市社会福利院老人院作为年度为人民群众办的11件实事之一。截至年底，该项工程投入资
金700万元， 完成建筑面积4500平方米。其中市财政投入资金75万元，完成老人院主体工程建设。市福利院已通过
省二级院检查验收。
（孙清海 孙鼎礼 孙海滨）
慈善事业
全年共接收社会各界捐助212万元，资助贫困户、残疾职工等5390人（户），128万元。临淄区率先成立区县级
慈善组织，开展形式多样的社会救助活动。
（孙清海 孙鼎礼 孙海滨）
婚丧管理工作
年内，加强婚姻登记处的正规化建设，在全省率先实现婚姻登记微机化管理，提高了婚姻登记质量。全市办理
结婚登记43320对， 协议离婚登记927对，婚姻登记合格率达100％，晚婚率达98.4％；清理整顿婚姻介绍机构，取
缔非法婚姻介绍机构60余家，对符合标准的27家婚姻介绍所进行了资质认证，在全省率先实施婚姻介绍收费标准。
进一步加强殡仪馆正规化建设，博山殡仪馆通过了国家二级馆检查验收。清理整顿全市丧葬用品市场，取缔非
法经营户70余户。 当年全市火化遗体23514具，火化率达99％。严肃处理个别区县出现的违规土葬问题，做到全部
起尸火化，基本杜绝土葬现象。
（孙清海 孙鼎礼 孙海滨）
市级公墓建设
1997年底， 市民政局与市开发区文祺实业有限公司签订联合建设市级公墓的合同，确定在距张店城区7.5公里
的玉皇山建设“玉皇陵墓园”；工程建设由市民政局牵头，双方投资共同开发经营。“玉皇陵墓园”一期工程征地
8公顷，建成9个墓区、1300个墓穴和部分附属设施。公墓本着边建设边经营的原则，截至年底售出墓穴96个，定购
墓穴30个，安葬34个，回收资金90多万元。
（孙清海 孙鼎礼 孙海滨）