综述
1998年， 全市财政收入完成18.95亿元，占年度预算的103.34％，比上年增长15.75％；全市财政支出21.73亿
元， 占年度预算的105.21％，比上年增长12.62％；当年节余99万元，继续实现当年财政收支平衡，各区县和市开
发区亦全部实现当年平衡。全市粮食财务继续实现当年平衡并累计消化粮食财务挂帐1.71亿元，提前两年全部消化
1992年以前的粮食财务政策性挂帐。坚持“两手抓，两手都要硬”，精神文明建设继续取得丰硕成果，市财政局继
续被评为市级文明单位，并被省财政厅命名为“全省财政系统先进集体”。
（卢洪涛）
改革市区财政体制
5月， 遵循市委、市政府发展区域经济，形成板块优势的总体要求，在实施“抓大放小”，调整企业隶属关系
后，市局正式出台市对五区的新的财政体制改革。新体制改变原体制规定的市属以上绝大部分企业在区县征税的办
法，上划大部分市属以上企业的各项税收，在重新划分收入范围的基础上，实行“定额上解、比例递增、税收返还”
的预算管理体制，并相应调整五区税收返还基数和定额上解基数。这一改革充分考虑五区的既得利益，理顺了市与
五区的利益分配关系，建立起较为科学合理的利益分配机制，对促进全市经济持续快速健康发展具有重要意义。一
是形成“一级财政、一级主导财源”的格局，充分调动市、区两级加快发展经济，壮大本级财源的积极性，促进全
市财政收入的增长；二是消除原体制在财力分配上的不合理因素，真正体现“多劳多得”，为各区县展开公平竞争
创造良好的环境。各区县的发展速度明显加快，实现区县级财政收入的高速增长，当年有四个区（张店、临淄、淄
川、 博山）财政收入继续过亿元，桓台县首次过亿元，区县级财政收入增幅达19.24％；三是实现财权与事权的统
一，对落实上级出台的扶持企业的优惠政策，加快重点企业集团和骨干企业的发展，起到积极的促进作用。四是市
级财政收入占全市财政收入的比重，由上年的不足1／4，提高到46.63％，宏观调控能力大大增强。
（卢洪涛）
抓好财源建设
根据体制改革后的财源变化情况，市局及时调整财源建设思路，按照统一规划、分级负责、共同发展的原则，
年内编制跨世纪的《淄博市财源建设五年规划（1998—2002）》，对工业、农业、第三产业、个体私营经济等各项
财源的发展前景进行谋划；出台《关于加强财源建设的实施意见》，确定对市级财源建设实行“政策引导、财政贴
息、重点扶持”的政策，对区县级财源建设实行“宏观指导、分档扶持、激励为主”的政策，区分不同的扶持重点
实行“5712” 、“3571”等奖扶措施；结合清理回收财政周转金，多方筹集1亿多元的财政资金，建立工业发展基
金、农业发展基金、科技进步基金、第三产业发展基金、个体私营及外向型经济发展基金、再就业及社会保障基金
等六项财源建设专项基金， 并积极向上争取各类有偿、无偿资金2.8亿元，建立起稳定可靠的财源建设投入机制。
年内签订财源建设扶持合同32项，安排财政贴息资金1095万元。
（卢洪涛）
加强企业财务管理
一是在组建重点企业集团、下放部分企业管理权限的改革中，出台企业集团财务管理办法，帮助企业修订内部
管理制度，对改革中的有关财政财务事项及时审查，保证企业改革的顺利实施。二是充分发挥财政企业财务管理、
监督职能，在企业兼并、破产、改制等工作中，严格审批各项财产损失，防止国有资产的流失。三是帮助企业用足
用活各项财政财务政策， 通过落实企业所得税先征后返、纺织压锭等政策，相应增加企业资金1亿多元。四是积极
向上争取项目、争取资金，新华集团和新华医疗器械厂的两个项目被列为省扶持重点，争取扶持资金1910万元。五
是举办全市重点企业厂长（经理）现代理财知识培训班，对市属11户大集团及市属其他重点企业、区县属重点企业
集团的厂长（经理）和各区县财政局分管局长等100多人进行培训，提高厂长（经理）的理财水平。
（卢洪涛）
优化支出结构，保证重点支出需要
年内， 突出保重点、保稳定、保改革，农业、科技、教育等各项法定重点支出项目分别比上年增长12.91％、
16.04％和13.24％，均高于财政总支出增长幅度。在此基础上，安排近亿元资金用于解决淄博百货大楼、淄博饭店、
市典当拍卖行、 淄川农民基金会和工业公司局改革等关系全市改革和社会稳定的重点、难点问题；安排1.9亿元专
项资金保证城市基础设施和市重点工程建设，增强了城市功能；安排社会保障支出2589万元，用于下岗职工基本生
活保障和再就业。支持实施“温暖工程”，为市属19所学校新增取暖面积4.3万平方米；重点扶持全市76个特困村，
完成省委、省政府提出的基本解决特困村温饱问题的目标。同时，改革支出管理方式，进行政府采购试点，节约了
财政资金；在市级全面实行收支统管，市级节减支出3780万元。
（卢洪涛）
加强财政管理，强化财政职能
通过加强源头控制，规范执收单位收支行为和建立上缴下拨财政专户制度，预算外资金管理进一步制度化、规
范化。全年全市纳入财政专户管理14.38亿元，比上年增长93.92％，统筹使用1.06亿元，增长17％。加强住房资金
管理， 全年累计归集住房公积金5.5亿元，发放住房专项贷款1.54亿元、职工住房抵押贷款8537万元，为住房制度
改革提供资金保证。坚持管理与监督并重，维护正常的财经秩序，全年查出各类违纪金额7801万元，收缴财政1775
万元；按规定取消和调整部分收费罚款项目，相应减轻企业和农民负担6000多万元。拓展会计管理与服务职能，探
索会计人员管理体制改革，帮助1502户企事业单位开展会计基础规范化活动。
（卢洪涛）
政府采购与调剂服务中心成立
按照优化支出结构、 提高资金效益的思路，在实行物资统一调剂、车辆统一保险等工作的基础上，6月10日举
行淄博市首次“政府采购”招标会，推出18辆公务用车进行招标，7家汽车经销商参加竞标，其中3家经销商中标，
直接节约财政资金20多万元。 9月29日依托原有的财政物资站成立淄博市政府采购与调剂服务中心，政府采购工作
进入新阶段。
（卢洪涛）
《淄博财政年鉴》（1998年卷）出版发行
12月，首本《淄博财政年鉴》（1998卷）出版发行。全书53.5万字，由中国财经出版社出版，是省内第一本地
市级财政年鉴。
（卢洪涛）