政府工作报告

1998年2月22日在淄博市第十一届人民代表大会第一次会议上

代市长 张建国

各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

克服困难、胜利前进的五年

市十届人大一次会议到现在已经五年了。过去的五年，是我市经济和社会发展进程中很不寻常的五年。这是全
市上下在邓小平南方谈话和党的十四大精神指引下，进一步解放思想，抓住机遇，继续沿着有中国特色社会主义道
路开拓前进的五年；是在向社会主义市场经济体制转轨的深刻变革中，妥善处理改革、发展、稳定的关系，全面完
成“八五”计划，制定并实施“九五”及后十年发展规划，各个领域取得很大成就的五年。五年来，各级政府和全
市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻党的基本理论、基本路线和基本方针，不断克服各种困难，
大力推进两个文明建设，较好地完成了市十届人大历次会议确定的各项任务，全市国民经济和各项社会事业又上了
一个新的台阶。
综合经济实力进一步增强。 在提前7年实现翻两番的基础上，初步统计（下同），1997年全市国内生产总值完
成498.8亿元， 按可比口径比1992年增长87％，年均增长13.3％；地方财政收入达到16.9亿元，增长2.69倍，年均
增长21.9％； 全社会固定资产投资累计完成549.7亿元，比前五年增长1.73倍。经济结构调整取得新的进展，三次
产业比例调整为10.5比60比29.5。农业基础地位进一步强化，农村经济全面发展。主要农副产品产量稳定增长，农
业产业化有了良好开端；农业投入增加，基础设施建设得到加强；乡镇企业加快发展和提高，涌现出一批国家、省
级乡镇企业集团和大中型乡镇企业。工业保持稳定增长，经济效益不断改善。全市乡及乡以上工业企业1997年实现
工业增加值147亿元，比1992年增长1.1倍，实现利税42.8亿元、利润12.3亿元，分别增长47.3％和24.7％；石化、
医药、纺织、建材等行业形成一定的优势，高新技术产业正在兴起，新华等一批大型企业集团和名牌产品加快发展
壮大。 第三产业发展较快，市场体系逐步完善。全市第三产业增加值占国内生产总值的比重提高5.3个百分点，一
批商品市场和金融、证券、房地产等要素市场及旅游、保险、中介服务等新兴产业蓬勃兴起；全市社会消费品零售
总额年均增长19.4％， 1997年商品交易市场成交额达到397亿元。个体、私营等非公有制经济加快发展，正在成为
新的经济增长点。
改革开放迈出新的步伐。围绕建立社会主义市场经济体制的总体要求，积极推进以国有企业改革为中心的各项
改革。加快建立现代企业制度，大力推进股份制和股份合作制改革，18户现代企业制度试点企业全部挂牌营运，创
立、 规范了一批有限责任公司和股份有限公司，山农、华光等6只股票先后在境内外上市，全市县域企业改制面达
到89％。 充分利用“优化资本结构”试点政策，加大兼并破产、减员增效力度，对市、区县属119户企业实施了兼
并、 破产，已冲销呆坏帐准备金4.3亿元，分流安置职工3.05万人。特别是齐鲁石化公司对化纤总厂和石油化工厂
的兼并，盘活资产15.5亿元，活化债务36.5亿元。采取多种形式，加快了资产优化重组。市里重点扶持的十大企业
集团实现利税和利润已分别占市属企业的70％和90％以上。万杰和新华分别被列为全国120户重点企业集团和全省8
大企业集团，齐鲁石化、山铝及3户市属企业进入了全国512户重点扶持的大中型骨干企业行列。采取拍卖、出售、
租赁等形式，放开、放活了一批中小企业，部分特困企业摆脱了困境。对新华集团等实行了授权经营试点，探索了
国有资产营运、监管、保值增值的路子。失业、养老、医疗等社会保障和城镇住房制度改革步伐加快。计划、财税、
金融及外贸体制改革稳步推进。机构改革和推行公务员制度取得阶段性成果。对外开放不断扩大。建立了集装箱中
心、保税仓库等设施和联合国工发组织淄博工作站，投资环境和招商条件得到改善。五年累计利用外资项目1101个，
实际利用外资9.04亿美元，分别比1992年前的历年总和增长73％和6.23倍，部分知名跨国公司进入淄博，利用外资
的规模和质量有了较大提高。出口创汇连年增长，1997年达到5.77亿美元，加工贸易实现了较大突破。对外经济技
术合作与交流取得新的进展， 五年累计签订对外承包和劳务合同额1.6亿美元，海外企业和机构已达24家。淄博高
新技术产业开发区和6个外向型工业加工区建设成绩显著，市开发区综合实力已由全国第47位跃升到第22位。
城乡面貌发生深刻变化。编制完成了新一轮城市总体规划，大力加强城市建设和管理，开始构筑以张店为中心
的新兴组群式城市的框架。 旧城改造与新区建设同步发展，全市建成区面积已达127.8平方公里，五年新建、改造
城市小区62个。建设了一批大型绿地和城市广场，城市绿化覆盖率达到33.5％。村镇建设步伐加快，农村城市化水
平有较大提高。进一步加快了交通、通信、水、电、暖、气等城市基础公用设施建设，五年累计基础设施建设投资
47亿元。先后完成了张田路、张周路、张店外环路一期等骨干道路工程的建设和改造，农村特别是山区交通状况明
显改善。全市程控电话总容量已达50.8万门，城市燃气普及率达到95.3％。一批商业、服务、医疗、文体、娱乐设
施相继投入使用，城市综合功能进一步增强。建筑业正在加快形成支柱产业。坚持可持续发展，集中整治了一批污
染严重的土小企业，重点行业和流域污染综合治理取得阶段性成果，环境质量进一步改善，耕地保护、矿产和水资
源管理得到加强。
科技、教育等各项社会事业及精神文明建设全面发展。深入实施科教兴市战略，加大科技、教育改革力度。成
功举办了5届经济技术洽谈会，星火、火炬等科技计划实施取得显著成效。实施教育十大工程，优化教育资源配置，
全市整建制实现了“两基”目标，各级各类教育全面发展。文化、艺术事业更加繁荣，医疗卫生条件和服务质量进
一步改善，全民健身活动广泛开展，我市体育健儿在八运会上取得好成绩，广播电视、新闻出版事业健康发展。计
划生育成效显著， 连续7年获全省人口目标责任一等奖。审计、信访、民族、宗教、旅游、外事、侨务、兵役、人
防、史志、档案、气象、防震等工作都取得了新成绩。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力加强精神文明建
设，全民素质和城市文明水平不断提高，涌现出一批以朱彦夫和消防五中队等为代表的体现时代精神的先进典型。
廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。民主法制建设进一步加强，依法治市和社会治安综合治理成效显著，保持了社
会稳定。过去五年，我市先后荣获全国“双拥模范城”、“科教兴市先进城市”、“文化模范市”、“国家卫生城
市”等称号，呈现出社会进步的良好局面。
人民生活水平进一步提高。在全市统算提前达到省颁小康标准的基础上，沂源县去年实现整体脱贫，这是我市
经济发展、人民生活水平提高的一个重要标志。1997年，全市城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到
5374元和2671元，扣除物价因素年均分别增长6.5％和9.4％。城乡居民人均储蓄余额5562元，比1992年增长2.1倍。
城乡人均居住和住房面积分别达到9.5和27.28平方米，居住条件得到改善。居民生活方式和消费结构发生了新的变
化，生活质量进一步提高。老年人事业、未成年人保护、残疾人康复等社会福利和保障事业都有了新的发展。五年
中市政府累计安排完成了41件实事，解决了许多与群众生活相关的热点、难点问题。针对近几年出现的新情况，积
极组织开展帮困、救助活动，制定实施了城市居民最低生活保障线和职工最低工资制度，建立了帮困基金，加快实
施再就业工程， 到1997年底共安置失业、下岗职工4.3万人，累计发放救助金1881万元。受灾地区、受灾群众和农
村贫困户、城乡生活困难户等也都及时得到了各级、各界的救助。
各位代表！过去的五年，在体制转轨加快，各方面困难突出的情况下，我市经济社会发展取得的成就来之不易。
这得益于全市上下在以江泽民同志为核心的党中央指引下，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以邓小平理
论为指导，不断解放思想，从淄博实际出发，创造性地开展工作；得益于全市各级坚持以经济建设为中心，以改革
开放为动力，克服重重困难，抢抓机遇，加快发展；得益于全市人民团结一致，艰苦奋斗，特别是长期在淄博工作
的老领导、老同志勇于奉献，为加快我市的建设和发展付出了辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市工人、
农民、知识分子和一切劳动者，向大力支援地方建设的淄博驻军和武警部队全体官兵，向中央、省属驻淄单位，向
为我市改革和发展做出贡献的老干部、老同志，以及所有关心、支持淄博两个文明建设的同志们、朋友们，致以衷
心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要看到，我市经济社会发展中还有不少困难和问题。主要是：在向市场经济转轨的
过程中，长期形成的机制性、结构性矛盾反映比较突出，经济整体素质的科技含量偏低，所有制结构、企业组织结
构、产业产品结构都有待于进一步调整、优化和完善；经济运行质量不高，部分企业特别是一些国有企业市场竞争
能力亟需增强；经济和社会发展中的要素条件制约比较大，债务等包袱较重，农业基础仍然比较脆弱，经济外向度
低，水资源严重短缺，改善环境质量的任务还很艰巨；困难企业仍比较多，山区、库区、滩区经济发展相对落后，
失业、下岗职工再就业和城乡社会就业压力很大，在农民负担、社会治安等方面群众还有一些不满意的地方。从政
府自身来看，适应新形势的要求，加快观念和职能转变，改进领导方法和工作作风，廉洁勤政和依法行政还有大量
工作要做，等等。对上述问题，一定要高度重视，在今后工作中认真研究解决。

今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标

党的十五大提出了高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪的宏伟目标。
今后五年，是我们沿着十五大指引的方向，实现跨世纪发展的关键历史时期。根据十五大精神，从我市实际出发，
今后五年政府工作的指导思想应当是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，进一步解放思想，抢
抓机遇，紧紧围绕初步建立社会主义市场经济体制和保持国民经济持续快速健康发展两大任务，大力推进两个根本
性转变，努力在深化改革、扩大开放、优化结构和科技进步等方面取得重大进展，促进社会全面进步，以新的姿态
跨入二十一世纪，为到2010年基本实现现代化奠定坚实的基础。
按照这一指导思想， 今后五年全市改革和发展应当努力达到4个目标：一是基本实现经济体制的转变，初步建
立起社会主义市场经济体制；二是全面完成“九五”计划并制定实施“十五”计划，国民经济持续快速健康发展；
三是经济结构的战略性调整取得重大进展，经济整体素质和综合实力迈上一个新台阶；四是人民生活在全面实现小
康的基础上更加宽裕，部分地区向富裕型迈进。经过五年努力奋斗，把一个城市中心比较突出、综合功能逐步完善、
经济结构日趋合理、环境质量明显提高、城乡一体化发展的淄博带入二十一世纪，形成人民安居乐业、社会文明进
步、充满生机与活力的新景象。
根据上述要求，与“九五”计划和2010年远景目标相衔接，今后五年全市经济社会发展的主要指标建议为：国
内生产总值年均增长9％；一、二、三产业增加值年均分别增长5％、8％和12％，三次产业比例调整为8比57比35；
乡及乡以上工业增加值、 利税、利润年均分别增长8％；全社会固定资产投资年均增长11％；地方财政收入年均增
长12％；出口创汇、实际利用外资年均分别增长15％和11％；社会消费品零售总额年均增长13％；零售物价上涨水
平控制在5％左右； 城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入扣除物价因素年均分别增长5％和8％；人口自然增
长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4％以内。
全面贯彻落实党的十五大精神，是完成今后五年各项任务，实现上述奋斗目标的根本保证。必须把学习贯彻十
五大精神，作为当前和今后一个时期的首要任务，统一全市上下的思想，进一步加深对邓小平理论重要历史地位和
指导意义的认识，加深对社会主义初级阶段基本路线和纲领的认识，明确十五大确定的建设有中国特色社会主义经
济、政治、文化的基本目标和基本政策，坚定不移地用邓小平理论和十五大精神指导我们的整个事业及各项工作。
要通过学习贯彻十五大精神，正确分析形势，牢牢把握大局。党的十五大在一系列理论问题上实现了重大突破，
为我们跨世纪发展提供了新的历史机遇；改革开放向纵深推进，经济社会发展必将充满新的活力；我市经济经过建
国后特别是改革开放近20年来的发展，已经进入工业化中期阶段，具备了较为雄厚的物质基础，只要科学决策，扎
实苦干，就一定能在较长时期内保持经济的更快更好发展。对此，我们应当充满信心。同时，也要清醒地看到，我
们还面临一系列新的挑战和考验。世界经济一体化格局正在形成，国际市场的变化对我们发展的影响将更加直接和
广泛；国内经济市场化进程加快，主要生产资料和消费品买方市场基本形成，竞争更加激烈；各地结构调整、资产
重组、科技进步的力度加大，经济的集约化与产业的高科技发展成为新一轮较量的关键；我市老工业基地长期积累
形成的矛盾和问题开始集中暴露，相关的负面影响正在逐步显现，等等。可以说，展望未来，挑战与机遇交织，困
难与希望同在。我们必须比以往任何时候都要有更加强烈的紧迫感和使命感，按照江总书记的要求，抓住机遇而不
可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，振奋精神，迎接挑战，努力在世纪之交的激烈竞争中实现新的发展。
在今后五年的工作指导上，应当坚持和遵循以下几点：一是牢固树立发展是硬道理的思想，集中精力把经济搞
上去，依靠发展解决困难，千方百计在提高我市经济整体竞争实力上下苦功夫；二是坚持实事求是，一切从实际出
发，积极探索符合我市市情的发展路子，干实事，求实效；三是最大限度地启动改革和开放两大动力，真正以“三
个有利于”为标准，更加大胆地靠改革开放解决体制、机制等深层次矛盾和问题；四是坚持统揽全局，重点突破，
着力解决制约经济社会发展全局的关键性问题，下大气力加快经济结构的优化升级，努力提高国民经济的科技含量
和整体素质；五是面向二十一世纪，为子孙后代和长远发展着想，实施可持续发展战略，努力保持人口、资源、环
境与经济、社会的协调发展；六是大力加强精神文明建设，正确处理改革、发展和稳定的关系，发挥、保护好全市
人民的积极性和创造性，同心同德，共图淄博的发展和振兴。

努力开创跨世纪发展的新局面

初步建立社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是今后五年我们面临的两大突出任务。必
须按照十五大的总体战略部署，统筹兼顾，突出重点，努力开创全市改革与发展的新局面。
（一）继续强化农业基础，促进农村经济全面发展。
要紧紧围绕农业增产、农民增收、农村稳定三大目标，坚决落实中央提出的思想上不麻痹、工作上不放松、投
入上不减少的要求，着力强化农业基础地位，加快农村全面实现小康的步伐，大力推进我市的农业现代化进程。
加强和稳定农业，最根本的是稳定党在农村的基本政策，主要是稳定以家庭联产承包为主的责任制，不断深化
农村改革，完善统分结合的双层经营体制，充分调动和保护广大农民的生产积极性。要正确把握市场农业的发展规
律，加快调整优化农业内部结构，稳定增加农副产品产量，提高质量，进而增加农民收入。继续稳定种植面积，毫
不放松地抓好粮棉生产。大力发展“三高”农业，把畜牧、林果、蔬菜放在优化农业结构的突出位置，大力发展特
色种养和深加工，发展创汇农业，加强基地建设，培植一批名牌农副产品，提高市场竞争力和农业的产出效益。要
大力强化农业增产增效的要素建设。完善科技推广服务网络，加强农业科技培训工作，加大先进适用农业技术和农
业机械的开发、引进及推广力度，加速实施“良种产业化工程”。继续抓好黄淮海平原和黄河三角洲农业综合开发。
加快现代化农业示范区建设，推进农业现代化步伐。要建立完善多层次、多渠道的农业投入机制，加强农业基础设
施建设。搞好大中型水库灌区配套，大力发展以“三灌”为重点的节水农业。加强水土综合治理和生态农业建设，
集中抓好太河、田庄、萌山水库和孝妇河上游四大流域的综合治理与开发，大搞植树造林，搞好人工影响天气工程，
全面提高抗御自然灾害的能力。
大力推进农业产业化，是今后我市农村改革和发展的战略重点。要以市场为导向，紧紧围绕粮、菜、果、畜四
大主导产业，加快产业化发展步伐，形成规模较大和特色明显的农业产业带。要加快实施龙头带动战略，大力培育
产业化基地和市场， 促进贸工农一体化、产加销一条龙发展。以汇源等现有3家省级和20家市级龙头企业为基础，
鼓励、支持工商企业参与农业开发，加大扶持力度，加快建成一批规模较大、带动能力强、科技含量高的龙头企业。
要大力发展多种形式的合作经济，形成一批上接龙头、基地，下联农户、市场的中介组织，在推进农业产业化中发
挥积极的作用。
乡镇企业是我市农村经济及整个国民经济的重要支柱。今后五年，要以提高整体素质、竞争实力和经济效益为
中心，大力实施二次创业，实现新的发展和提高。要继续引导乡镇企业搞好产权制度改革，促进产业、产品结构升
级，着力解决机制退化、技术落后、结构雷同以及小而散等问题。特别要重点支持万杰等骨干企业集团加快膨胀发
展，带动形成一批竞争力较强的乡镇企业集团。要把乡镇企业二次创业与推进农业产业化结合起来，使乡镇企业在
推进农业现代化进程中发挥更大的作用。
（二）围绕初步建立社会主义市场经济体制，大力推进以国有企业改革为重点的各项改革。
今后五年，我们必须按照十五大的要求，坚持社会主义市场经济的改革方向，以初步建立社会主义市场经济体
制为主线，努力使改革在一些重大方面取得新的突破。
要进一步调整和完善所有制结构，按照十五大精神和“三个有利于”标准，努力寻找能够极大促进生产力发展
的公有制实现形式，大胆利用一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式。针对我市国有资产比重偏大、质量
不高等问题，要以提高整体质量为目的，对国有经济布局进行战略性调整，突出解决好“集中”与“退出”的问题，
提高公有资本的集约程度和运营效率，促进社会资源更加合理有效的配置。要配合国有经济的战略调整，积极推进
股份制和股份合作制改革，大胆采取相互持股、合资、合伙、拍卖、出售等多种方式，发展混合所有制经济，实现
产权结构和投资主体多元化。经过五年左右的努力，初步形成国有经济在重点行业优势突出，多种所有制经济相互
促进、合理配置的国民经济布局。个体、私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我市经济新的增长点，
要进一步放宽放活政策，加大扶持力度，鼓励引导多产业开拓，放手、放胆促其快速健康发展，使个体、私营经济
占全市经济总量的比重不断提高。
加快国有企业改革与发展，确保“三年实现两个目标”。要按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”
的要求，加快建立现代企业制度步伐，对国有大中型企业实行规范的公司制改造，大力推进股份制改革，以转换机
制、增强活力为重点，力争本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度，真正成为适应市场的
法人实体和竞争主体。坚持抓大放小，加快企业改组，切实把发展大型企业集团作为带动全局的战略重点。要积极
支持齐鲁石化、山铝等中央、省属企业加快发展，搞好联合协作，带动地方经济发展。紧紧抓住全国范围内资产并
购联合迅猛发展的机遇，以国家、省、市重点扶持的企业集团和上市公司为依托，运用市场机制和资本运营方式，
打破条块分割和所有制界限，加快建立一批实力雄厚的大型集团。要高度重视集团素质的提高，不搞“拉郎配”、
一阵风，完善以资本为纽带的母子公司体制，着力强化企业集团的市场开拓功能、产品和技术创新功能以及资本营
运功能，充分发挥规模经济优势。强化对集团发展的政策扶持，坚持谁能做大做强就支持谁。力争到2002年，市级
集中调控10家左右大型企业集团，资产规模和效益占全市工业经济的70％以上，使之成为支撑我市经济发展的中坚。
对一般竞争性行业的大部分企业和县域企业，都要纳入放的范围，突出机制转换这个核心，采取股份合作制、兼并、
联合、出售、租赁、承包、划转、下放等多种形式，进一步放开、放活、放彻底。对产品好、市场好、有前途的中
小企业，要加强扶持，提高与大企业协作配套能力，形成小而专、小而精的垂直分工体系，增强其市场竞争能力。
继续抓紧抓好“优化资本结构”和扭亏增盈城市试点，积极争取并用足用好各项政策，大力推进“鼓励兼并、规范
破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程”。多渠道帮助企业增资减债，努力解决亏损大、包袱重等问题。要
进一步加强企业管理，突出强化营销工作和销售队伍建设，制定鼓励政策，大力开拓市场。落实扭亏增盈责任制，
以纺织压锭为突破口，逐个行业地解决，力争三年左右使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境。要积极推进企业管
理创新，在持之以恒地加强内部基础管理的同时，不断探索符合新体制要求和自身实际的企业组织管理制度，建立
决策、执行和监督体系，形成有效的激励和制约机制。加强企业领导班子建设，推进企业经营者选拔、任用、管理
改革，逐步形成按《公司法》规定、以产权为依托管理企业经营者的新机制，加快建立起符合现代企业制度要求的
新型企业经营者队伍。
大力推进各项配套改革。要按照国家统一所有，政府分级监管的原则，构建起市及区县由国资委——若干资产
经营公司——法人企业群体等三个层次构成的国有资产管理、监督和营运机制。加快社会保障制度改革，初步建立
起社会统筹与个人帐户相结合、覆盖城镇全体职工的养老、医疗保险制度，进一步完善失业保险和以城乡居民基本
生活保障为重点的社会救济制度。加快城镇住房制度改革，全面推行住房货币化分配，力争“九五”期间建立起新
的住房制度。同时，发挥市场机制作用，完善分配结构和分配方式；深化金融、财政、计划改革，健全宏观调控体
系。
（三）提高国民经济的科技含量，调整优化经济结构。
实现我市跨世纪发展的目标，关键在于实施以提高国民经济科技含量为目标的结构调整和重组。今后五年，必
须坚持走用高新技术改造传统产业，发展高新技术产业，搞好精深加工的“两高一深”路子，努力转变经济增长方
式，形成具有淄博特色的技术优势和整体经济优势，全力加快经济结构的战略性调整与升级。
要加快改造和提高传统产业。我市经济特别是工业经济的优势在存量，出路在调整。必须集中力量抓好传统产
业的技术改造，努力使存量资产优势尽快转化为技术、产品优势，促进传统产业焕发新的生机。要有重点地选择确
定一批技术含量高、产业关联度强的重点企业和名牌、主导产品，坚持从最终产品、从后道工序搞起，从后往前延
伸，进行系统改造。着眼于内涵提高，积极引进先进技术和设备，提高企业的装备和工艺水平。同时，大力加强消
化、吸收和创新工作，多行业联合攻关，提高引进技术、设备的国产化水平和企业技术创新能力。要果断地淘汰一
批高耗能、 重污染、长期亏损的企业和产品。认真贯彻《质量振兴纲要》，强化产品质量管理，加快ISO9000标准
质量体系认证步伐。加大实施名牌战略的力度，进一步发挥新华医药、兰雁服装等名牌产品的辐射带动作用，支持
其加快创新、改造、联合，拉长产业链，开发新产品，带动形成产业优势。争取经过五年努力，使我市在石化、新
特药品、精细化工、机电一体化等方面形成明显的技术和产品优势，构筑起能够带动整个经济增长和结构升级的支
柱产业。要大力推进高新技术产业化。在政策、资金、人才等方面对高新技术产业实行重点倾斜，争取大的突破。
建立高新技术发展基金，抓紧制订实施加快高新技术及产业化发展的规划方案，瞄准国内外市场需求，集中力量培
植一批高新技术产业和产品，重点突破关键技术，逐步形成以高新技术骨干企业、拳头产品为龙头，关联企业配套
成龙的高新技术产业群，到2002年，使高新技术产业占全市工业总产值的比重达到15％以上，促进我市经济整体素
质有一个大的提高。
加快经济结构调整，增强发展后劲和竞争实力，必须以产业政策和市场需求为导向，以大企业和名牌产品为依
托，坚持有所为有所不为，切实把结构的战略性调整落实到关键性技术改造和高科技项目上。要一手抓老项目盘活
和现有存量的活化，一手抓新项目建设和增量的优化，搞好科学论证，避免重复建设。近几年突出抓好高档五金件
和卫生洁具、高技术玻璃、涤纶长丝等重点项目，围绕齐鲁乙烯扩建搞好配套项目的论证与建设，做好“十五”项
目的前期准备工作。要大力发展多种形式的融资，为结构调整提供物质支撑。适应金融体制改革的不断深化，今后
几年要在积极争取信贷支持的同时，更多地利用股票、债券、投资基金、产权转让等手段，扩大直接融资，吸纳更
多的社会资金。特别要充分发挥上市公司的优势，增强融资功能。同时，千方百计把重点企业推向证券市场。更加
积极地利用外资。要切实加强政府、银行、企业间的综合协调，集中力量保重点，优化信贷质量，整顿金融秩序，
防范各种金融风险。
（四）全方位扩大开放，努力提高对外开放的水平。
对外开放是一项长期的基本国策。适应全球范围内经济和科技愈益激烈的竞争，我们必须以更加积极的姿态面
向国际、国内两个市场，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，努力提高我市对外开放的水平。
要更大规模、更有成效地利用外资。要把利用外资发展高科技、大项目作为跨世纪工程来抓，制定高科技产业
利用外资发展规划，促进高新技术、高科技产品跨越式发展。更加大胆地利用外资嫁接改造国有大中型企业，吸引
外商投资改造传统产业和老企业。加大基础设施和基础产业利用外资的力度，采取国际通行的招商方式，推出一批
道路、桥梁、能源、水利等项目招商引资。加速利用外资促进农业产业化进程，鼓励外商投资农副产品深加工和农
业综合开发项目。扩大城市基础服务设施利用外资，吸引外商投资进行供水、环保、安居工程等项目建设。要改革
招商引资方式，大胆探索产权出售、股权转让、租赁、证券等间接利用外资形式，扩大利用外国政府、世界金融组
织贷款，多渠道争取国外中长期优惠贷款。扩大和保持与国际大公司、大商社的长期合作，重大项目要进行科学论
证，着力提高利用外资的质量和效益。要坚持以质取胜和市场多元化战略，大力开拓国际市场。要根据国际经济形
势的演进变化，及时制定和调整对策，在稳固发展原有市场的同时，大力开拓潜力较大的南美、非洲、东欧及独联
体国家等新兴市场。不断优化出口结构，加快实现由资源、初加工产品向精加工、高附加值产品出口的转变。进一
步发挥自营和三资企业出口创汇的主力军作用，大力发展对外加工贸易，逐步扩大技术贸易和服务贸易出口。继续
深化外贸体制改革，加快外贸企业实业化、集团化、国际化步伐。积极开展海外直接投资经营活动，鼓励具备条件
的企业结合调整结构和盘活资产，到海外特别是非洲、南美设点办厂，更直接地参与国际竞争。要进一步改善投资
环境特别是软环境，提高偿债意识和信誉度，树立良好的对外形象。充分发挥外事、侨务等部门在扩大对外开放中
的重要作用，支持海关、商检等部门的工作，加强口岸建设。搞好开发区建设，以发展高新技术产业、产品为重点，
加快特色园区和独资园区建设，充分发挥对外开放的示范、带动作用。同时，要高度重视国内地区间及与高校、科
研单位的联合协作，特别要更新观念，冲破束缚，在更大范围内靠大联小，借力发展。下大气力开拓中西部、东北、
西南等地区市场特别是农村市场，提高我市产品的市场占有率。
（五）大力发展第三产业，不断提高城市现代化水平。
要把第三产业发展与增强城市功能结合起来，加快形成结构合理、功能完善的第三产业体系。继续积极培育要
素市场，加快资本、劳动力、信息、证券、房地产等市场的规范发展。加强金融、保险等服务体系建设，积极发展
旅游、娱乐等新兴产业，逐步完善社会中介服务网络。要加强对商品流通业的引导和调控，完善提高各类消费品和
生产资料市场。积极推进流通企业改革，促使大型骨干流通企业按现代企业制度运行，彻底放开放活中小流通企业。
搞好市场开拓和经营管理，力争三年内基本解决国合流通企业亏损问题。大力发展集团化营销体系和代理制、分销
制、连锁经营、配送中心等现代流通方式，构筑起大流通、大商贸格局，使第三产业占全市国内生产总值的比重提
高到35％以上。
加快城市现代化步伐。要严格执行新一轮总体规划和各项详细规划，继续大力强化张店的中心城区地位，严格
控制外延，深化提高内涵，搞好标志性建筑和区域建设，初步形成开放型、多功能、现代化的城市中心。其他各城
区和县城要突出自身特色，相向、向心协调发展。要坚持量力而行、突出重点、干一项见效一项的原则，继续搞好
关键性基础设施的建设和完善。抓好滨莱高速公路淄博段、张店外环路二期和城区骨干道路建设，改造、完善张博
路及博沂路西线，提高县乡、乡村道路等级。搞好重点水、电、气、暖及垃圾和污水处理、通信工程建设，加快淄
博信息港建设进程，大力发展城市公用事业。加快旧城改造，大搞绿化美化，建设一批重点绿化精品工程，继续加
强大环境绿化，到2000年建成省级园林城市，五年城市绿化覆盖率提高3％以上。积极探索现代化城市管理的路子，
按照“两级政府，三级管理”的原则，强化社区管理和社区服务，搞好物业管理，实现城市管理的规范化、法制化，
巩固“国家卫生城市”的成果。大力发展建筑装饰业，使住宅产业加快成为新的经济增长点。搞好中心镇建设和村
容村貌整治，加快构筑现代化的城镇体系，加速城乡一体化步伐。
实施可持续发展战略，推动经济、社会与资源、环境的协调发展。进一步强化实施各级环保目标责任制，加大
环保执法力度，继续突出抓好以大气、水污染防治为重点的综合整治，严格控制新污染源产生，下大气力改善环境
质量。加强环保科研工作，大力推广环保技术，发展环保产业，始终不放松地抓好土地管理特别是基本农田保护工
作，提高土地集约利用水平。坚持开源与节流并举，更加合理有效地搞好水资源及各类矿产资源的开发、利用和保
护、管理。
（六）深入实施科教兴市战略，繁荣发展各项社会事业。
要坚持把科技、教育摆到优先发展的重要战略地位，深入实施科教兴市战略，使经济建设真正转到依靠科技进
步和提高劳动者素质的轨道上来。积极推进科技体制改革，鼓励开发性研究机构兴办实业或直接转为企业，促进产
学研结合和一体化发展。大力开拓技术市场，加速科技成果转化、推广、应用，加快发展民营科技产业，加强科普
工作。进一步加大科技投入，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。坚持教育为本，加快推进教育十大工程和教
育强市建设。要全面贯彻党的教育方针，深化教育体制改革，合理配置教育资源，加强师资队伍建设，不断提高教
育质量和办学效益。基础教育要在巩固提高义务教育的基础上，加快向素质教育转变。积极发展职业教育、成人教
育和特殊教育，稳步发展地方高等教育。要大力实施跨世纪人才工程，突出抓好高科技人才队伍建设，完善引进、
培养和用人机制，造就一支适应跨世纪发展的高素质人才大军。要在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好
氛围，充分调动广大知识分子的积极性，发挥他们的重要作用。
促进社会事业全面发展。要逐步增加投入，搞好文体设施特别是青少年活动阵地的建设和完善。落实中央提出
的各项文艺政策，坚持“两为”方向和“双百”方针，抓好精品工程，搞好齐文化和蒲学研究开发，广泛开展群众
性文化活动；一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展。积极推进卫生、体育事业改革。合理配置卫生资
源，逐步健全卫生服务、医疗保障、执法监督相统一的卫生体系，提高医疗服务质量，到2000年实现人人享有初级
卫生保健的目标。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。毫不放松地抓紧抓好计划生育工作，提高人口素质，
确保实现人口控制目标。广播电视、新闻出版、史志、档案、气象、人防等各项事业都要有新的发展。
（七）坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力加强社会主义精神文明建设。
要按照十五大的要求，充分认识精神文明建设的战略地位和重要作用，以着力提高全体市民的思想道德和科学
文化素质、培养“四有”公民为目标，为跨世纪发展提供强有力的精神动力和智力支持。坚持用邓小平理论教育广
大干部群众，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，引导人们树立正确的世界观、人生观和价
值观，在全社会形成共同理想和精神支柱。继续深入开展向焦裕禄、朱彦夫以及消防五中队等英雄模范学习活动，
加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。特别要重视青少年的思想道德教育，努力造就现代化建设事业的合格接
班人。进一步发扬光大“团结实干争创一流”的淄博精神，增强全体市民的爱市意识，形成建设淄博、振兴淄博的
强大合力。继续广泛深入地开展群众性精神文明创建活动，搞好新形势下的文明共建和优质服务竞赛活动，争创文
明单位、文明家庭，提高全社会的文明程度，创建文明城市。加强国防教育，搞好军政军民团结，进一步巩固和发
展“双拥模范城”成果。要积极推进社会主义民主和法制建设。不断强化民主政治建设，切实尊重和维护人民群众
的民主权利。充分发挥广大职工和农民群众的主人翁作用，特别是在农村，要加强基层政权和基层组织建设，全面
推行村务公开、村民代表议事会和民主评议制度，完善各项民主管理和监督机制。认真做好民族、宗教工作。要大
力推进依法治市，深入开展“三五”普法教育，增强全民法律意识和法制观念。加强社会治安综合治理，进一步强
化基层基础工作和重点区域防范，依法严厉打击各种犯罪，坚决扫除社会丑恶现象，妥善处理人民内部矛盾，维护
社会稳定。
（八）不断改善人民生活，提高居民生活质量和水平。
提高人民生活水平，是改革开放和发展经济的根本目的，今后五年，要努力使全市人民生活在全面实现小康的
基础上，加快向宽裕型、富裕型迈进。各级政府要时刻关心群众疾苦，积极解决群众生活中的热点、难点问题。要
把失业、下岗职工再就业和社会就业问题作为重中之重突出抓好。千方百计加快经济发展，创造更多的就业机会，
广开就业渠道，特别要扩大三产、个体私营经济以及农业开发吸纳就业的能力。要积极引导群众转变就业观念，鼓
励走向市场自谋职业。继续大力实施再就业工程，建立、完善各级再就业服务中心，促进分流安置。完善、落实好
城市居民最低生活保障和职工最低工资制度，筹足用好帮困基金，切实保障困难职工和贫困居民的基本生活。下更
大的气力抓好“三区”扶贫工作，特别要加快少数难点村、户脱贫致富步伐。认真落实减轻农民负担责任制，切实
做好减负工作。积极发展社会福利事业，逐步增加公共福利设施，不断改善城乡群众的生活条件。加快实施安居工
程，努力解决城镇住房困难户问题。进一步强化安全生产和城乡防灾、减灾、救灾体系，减少灾害事故。要积极引
导合理消费，丰富群众的精神生活。继续加强“菜篮子”、“米袋子”工程建设，进一步搞好市场供应，严厉打击
哄抬物价、欺行霸市和制售假冒伪劣等不法行为，稳定市场物价。坚持每年为人民群众办一些实事，使城乡居民的
生活质量和水平不断提高。
各位代表！
1998年是新一届政府工作的第一年，也是全面落实党的十五大精神，把各项事业顺利推向二十一世纪的关键一
年。做好今年工作，既有许多有利条件，也面临不少制约因素，特别是市场竞争愈益激烈，东南亚金融危机带来一
定的不利影响，我市自身也存在一些矛盾和困难。对此，要全面分析，正确对待，既要正视困难，充分认识形势严
峻的一面，更要看到有利条件和发展机遇，坚定必胜的信心。在今年的政府工作中，应当坚持以邓小平理论和党的
十五大精神为指导，全面贯彻中央提出的“稳中求进”的指导方针，认真落实市委七届十次全会确定的各项任务，
以改革开放为动力，以提高经济运行质量和效益为核心，进一步振奋精神，扎实苦干，努力开创各项工作的新局面。
计划安排国内生产总值比上年增长9％，其中一、二、三产业分别增长5％、8％和12％。
具体计划安排， 市政府将向大会作计划和财政报告，请一并审议。3月下旬，在调查研究的基础上，还要召开
全市经济工作会议对今年工作进行全面部署。在工作中，要处理好当前与长远的关系，处理好改革、发展、稳定的
关系，突出抓好农业产业化、乡镇企业二次创业、国有企业改革和发展、扶持中小企业、扩大招商引资、发展第三
产业和个体私营经济、实施再就业工程，粮食流通体制和住房制度改革等事关全局的重点和大事，力争在集团化发
展、资产重组、扭亏增盈、失业下岗人员再就业、培育农业产业化龙头、个体私营经济发展以及国有资产管理体制、
财政体制、机关事业单位养老和医疗保险、住房制度改革等方面取得新的突破，努力为实现跨世纪发展目标创造良
好的开端。

大力加强政府自身建设

今后五年，我们面临着跨世纪发展的历史重任。各级政府必须深入贯彻党的十五大精神，按照中央提出的“统
揽全局，精心部署，狠抓落实，团结一致，艰苦奋斗，开拓前进”的总体要求，牢固树立全心全意为人民服务的宗
旨，建设高效、务实、廉洁的政府机关，不断提高工作质量和水平，团结带领全市人民努力完成新的历史任务。
重视加强思想建设。各级政府工作人员特别是领导干部，都要认真学习邓小平理论，深入学习贯彻党的十五大
精神，用邓小平理论武装头脑，把思想切实统一到十五大精神上来，进一步提高贯彻执行党的基本路线和各项方针、
政策的自觉性，在思想上、政治上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。要完整、准确地把握邓小平理论
的科学体系，并善于运用理论解决改革开放和现代化建设中的各种问题。要通过学习，联系实际进一步解放思想，
坚持用唯物辩证法指导工作，增强对市场经济和两个根本性转变的适应能力。要努力学习经济知识、法律知识和科
技知识等，当前特别需要认真学习一些金融知识，不断提高驾驭市场经济的本领。要继续在各级政府机关中深入进
行讲学习、讲政治、讲正气的教育活动，振奋精神，团结协作，形成上下一心、干好工作的良好局面。
加快转变政府职能。适应建立市场经济体制的要求，今后五年，各级政府必须在转变职能上有大的进展。要使
政府对经济和社会的管理由以行政手段为主，尽快转向以经济、法律手段和政策导向进行宏观调控的轨道。各级政
府要议战略、抓大事、管全局，科学制定规划和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，为经济社会发展创造良好
的环境。要加快政企分开，把不应由政府承担的职能转移给企业、市场和社会中介机构。要按照精简、统一、效能
的原则，根据中央、省的部署，深化机构改革，建立高效、协调、规范的行政管理体系。进一步完善公务员制度，
建设一支高素质的专业化行政管理干部队伍。
严格依法行政。各级政府和全体工作人员要不断强化法制观念，提高依法行政水平，自觉运用法律手段管理经
济和社会事务。积极提出立法建议，进一步加强地方法规和行政规章体系建设。要建立健全依法行使权力的制约机
制，继续实行执法责任制和评议考核制，强化行政执法监督检查，认真做好行政复议、应诉工作。各级政府要自觉
接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真落实人大的各项决议、决定；积极支持人民政协和各民主党派充分
发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用；高度重视工、青、妇等群众团体和社会各界对政府工作的建议、意见；
认真办好人大代表建议和政协提案，努力实现政府决策的民主化、科学化。坚持领导干部接待和处理群众来信来访
制度，积极做好信访工作。进一步完善公开办事制度，增强工作的透明度，自觉接受社会监督和舆论监督，不断改
进政府工作。
切实转变工作作风。为政之要在于勤政为民。转变政府机关工作作风，首先体现在广大工作人员特别是各级领
导干部要勤勉从政，坚持为人民服务的根本宗旨，以强烈的事业心和高度的责任感，扎扎实实干事，为人民群众谋
福利。要坚决反对图虚名、摆花架子、做表面文章，力戒浮躁，克服官僚主义和形式主义，踏踏实实做好每一项工
作。各级领导干部要始终做到心中装着人民，真正把群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应作为
一切工作的出发点和落脚点。要坚决克服脱离群众的倾向，经常深入基层，体察民情，尽心尽力多为基层和群众办
实事、办好事。要把重实绩、看实效作为考核工作的首要标准，建立健全抓落实的有效机制，全面实行严格的责任
制度，努力提高工作效率和服务质量，形成真抓实干、讲奉献、创实绩的良好作风。同时，要加强和严肃政纪，确
保政令畅通，令行禁止，增强各级政府机关的战斗力。
大力加强廉政建设。要认真贯彻落实中纪委二次全会和江总书记的重要讲话精神，毫不放松地继续推进廉政建
设和反腐败斗争。广大政府机关工作人员特别是领导干部，要带头坚持艰苦奋斗、勤俭节约、过紧日子，坚决反对
和抵制讲排场、比阔气、挥霍公款、奢侈浪费的歪风。要切实做到廉洁奉公、勤政为民，不断增强廉洁自律、拒腐
防变的自觉性。各级政府要把廉政建设、反腐败斗争与经济工作和其他工作一起部署，一起落实，一起检查，一起
考核。坚持教育第一，防范为主，加强监督，关口前移，形成体制、机制、法制三位一体推进廉政建设的格局。支
持政法机关严肃查处大案要案，依法严厉惩处腐败分子。要继续坚决纠正各种行业和部门不正之风，严肃查处“三
乱”行为，减轻企业、基层和群众的负担，进一步树立良好的政府形象。
各位代表！
我们正在迈向跨世纪的征程。努力开创改革与发展新局面的重任，历史地落在了我们这一代人的肩上。尽管前
进中面临着前所未有的挑战和考验，但我们充满必胜的信心。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举
邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，同心同德，开拓前进，为把我市的改革开放和社会主义现代化建
设事业全面推向二十一世纪而努力奋斗！