政府工作报告

1997年1月22日在淄博市第十届人民代表大会第五次会议上

市长 李书绅

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

攻坚破难、开拓前进的一年

1996年是实施“九五”计划的第一年。我市各级政府和全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯
彻党的十四届五中、六中全会精神，牢牢把握改革、发展、稳定的大局，坚持以经济建设为中心，两个文明一起抓，
积极推进两个根本性转变，上下一心，攻坚破难，整个国民经济和各项社会事业保持了稳定发展的势头，较好地完
成了市十届人大四次会议确定的各项任务，为“九五”计划的实施创造了良好的开端。
——宏观调控取得明显成效， 国民经济保持平稳增长。初步统计，全市国内生产总值达到469亿元，比上年增
长12％，其中一、二、三产业增加值分别增长6％、12％和13％；全社会固定资产投资完成106亿元；零售物价上涨
7.8％， 比上年回落4个百分点。财政经济运行良好，全市地方财政收入完成13.4亿元，比上年增长25.24％，实现
了连续12年收支平衡、连续6年粮食财务平衡和全部消化两区历年赤字的目标。金融改革力度加大，发展比较平稳，
全市各项存款余额293.3亿元，各项贷款余额243亿元，分别比年初增加45.9亿元和34亿元。既保持了经济的持续、
稳定发展，又较好地完成了宏观调控的目标任务，是“九五”第一年开局良好的显著标志。
——农业在大灾之年获得较好收成，农村经济全面发展。战胜了干旱、风雹及特大洪涝等严重自然灾害，全年
粮食总产161.74万吨， 仍创历史上第4个丰收年；棉花总产0.86万吨；桓台县建成“小麦千斤县”。蔬菜、肉类、
果品产量分别比上年增长13.6％、 9.1％和14.9％。大力加强农业基础设施建设，提前一年完成了10万亩“三灌”
示范工程任务， 扩大和改善灌溉面积35.7万亩，治理、改善水土流失面积105平方公里。小清河干流综合治理水上
方施工任务全面完成。农机事业发展迅速。植树造林20.6万亩。乡镇企业积极适应两个转变的要求，向结构优化、
素质提高方向发展，涌现出一批国家级乡镇企业集团和大中型乡镇企业。
——工业生产稳定增长，重振工业雄风取得明显成效。及时确立了“工业立市”的思想，全市上下围绕“搞好
国有企业、重振工业雄风”，集中力量打好“三大硬仗”，大力组织实施结构优化战略，狠抓“两包一带”责任制，
广泛深入地开展管理效益年和“学邯钢”活动，有力地促进了工业经济的稳定发展和效益回升。全市工业总产值完
成825亿元，比上年增长13％，其中乡及乡以上工业总产值完成495.2亿元，增长12.1％。经济效益明显改善，全市
乡及乡以上独立核算工业企业实现利税42亿元，利润总额10.83亿元，分别比上年增长12％和18.42％；其中地方工
业实现利税22.4亿元，利润总额9.71亿元，分别增长24.1％和43.6％；地方国有工业企业实现利润2.23亿元，增长
36％。重点建设和技术改造力度加大，浮法玻璃、高档五金件、离子膜烧碱等一批重点项目相继投达产，21项重点
技改项目竣工，地方技改投资完成36.5亿元，比上年增长21％。
——各项改革继续深化，对外开放迈出新步伐。坚持抓大放小，继续抓好“优化资本结构”城市试点。10户重
点企业集团加快组建完善， 新华集团进入了“九五”期间全省重点扶持的8大集团行列，山农等10户企业成为全省
实行银企联手、扶优扶强的重点企业。积极稳妥地组织了市属11户扭亏无望企业的依法破产工作，对一批困难企业
实行了兼并、 租赁、分离等。全市县域企业改制面达到74.29％。华光、四砂、新华等企业股票在境内外上市。失
业、养老、医疗等社会保障制度建设进一步加强。适应对外开放的新形势，在培植骨干出口企业、老企业嫁接改造、
提高利用外资层次和开发区建设等方面制订出台了一系列政策措施， 新一轮开放的高潮正在形成。 全市出口创汇
4.52亿美元，比上年增长43.9％，其中自营生产企业和三资企业出口已占全市出口创汇总额的87.9％。新批外商投
资项目84个，实际利用外资2.18亿美元，增长17.6％。一批国际知名大公司前来投资合作，项目平均利用外资增长
37.1％， 过千万美元的大项目达到8个。对外交流不断扩大，工程承包、劳务输出和海外办企业都有新的起色。开
发区建设步伐加快，市高新技术产业开发区综合经济实力在52个国家级高新区中由建区初期的第47位上升到第22位。
——城市建设和管理水平不断提高，环境保护得到加强。加快修订新一轮城市总体规划，进一步理清了城市现
代化建设的思路，突出强化了中心城区建设。继续加强交通、通讯等基础设施建设，完成或基本完成了张店东南外
环路、张田路、泰薛路及部分市区主要道路的建设和改造，新增电话13.3万门，增加供热面积20万平方米，扩大燃
气用户2.6万户。园林绿化实现大的突破，年内新建园林绿地270多万平方米，人均占有公共绿地和城市绿化覆盖率
分别增加0.8平方米和2.47个百分点。 强化城市管理和综合整治， 城市面貌进一步改观。 实施居委会改革，推行
“两级政府，三级管理”体制取得显著成效。小城镇规划、建设和管理得到加强。桓台、临淄、高青等3个县（区）
跻身全省建筑业十强县（区）行列。按照可持续发展要求，高度重视环境保护。全部关闭了5000吨以下的草浆造纸
企业， 关停或取缔了142家土、小企业，完成了23条水泥生产线的粉尘治理任务，沂河、小清河流域重点污染源限
期治理取得较大进展。保护土地、矿产和水资源管理及开发都取得新的成绩。
——城乡市场繁荣活跃，人民生活水平和质量进一步提高。积极搞活流通，完善市场体系和城乡服务网络，大
力整顿流通秩序， 努力保障市场供应。全市社会消费品零售总额达到120.5亿元，比上年增长17％，商品交易市场
成交额达到361亿元， 增长5.56％。高度重视安排好人民生活。制订了城市居民最低生活保障线制度，实行了粮油
补助等措施，努力解决困难企业职工和低收入家庭的生活困难。加大对“三区”扶贫力度，加快脱贫致富步伐。特
别是高青、桓台部分乡镇遭受特大洪涝灾害后，全市上下发扬“一方有难、八方支援”的精神，大力支援抗灾救灾，
保障了灾区群众的基本生活。全市城镇居民人均生活费收入达到4610元，农民人均纯收入2381元，分别比上年增加
598元和320元。全市已有五区一县达到省颁小康县（区）标准，40个乡镇基本达到小康乡镇标准。老年人事业、未
成年人保护、残疾人康复及其他社会福利和保障事业都有了新发展。年初市政府确定在建设有线电视传输网、实施
“安居工程”等方面为人民群众办的8件实事基本完成。
——精神文明建设进一步加强，各项社会事业全面进步。全市各级认真学习贯彻党的十四届六中全会精神，坚
持两手抓，两手都要硬，进一步提高了对精神文明建设重要意义的认识。广泛深入地开展“三为”活动和向朱彦夫
等先模人物学习活动，加快实施精神文明建设“六大工程”。14个窗口服务行业和30个部门推行社会服务承诺制，
取得了良好效果。顺利通过了国家卫生城市复查验收。第三次荣获全国“双拥模范城”称号。各级政府机关深入开
展反腐败斗争，搞好廉政勤政建设，政府自身建设进一步加强。机构改革和实行国家公务员制度稳步推进。“严打”
斗争和社会治安综合治理成效显著，维护了社会稳定。按照两个根本性转变的要求，深入实施科教兴市战略。组织
实施市级以上科技计划240多项，取得科技成果195项，科技对经济增长的贡献率不断提高。基础教育、职业技术教
育和成人教育进一步发展，全市整建制实现了“两基”目标，淄博实验中学开工建设，淄博大学申报工作取得很大
进展。 加强计划生育工作，全市人口自然增长率控制在6.9‰。文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版等各项事
业全面发展。审计、信访、民族、宗教、兵役、人防、旅游、史志、档案、气象、防震等工作也都取得了新的成绩。
各位代表！过去的一年，我们在宏观环境偏紧、改革和发展任务十分繁重的情况下，各项工作开局良好，实现
了“九五”第一年开好头、起好步的目标，取得这样的成绩是很不容易的。这得益于全市上下坚定不移地贯彻执行
中央的路线方针政策，牢牢把握大局，正确分析形势，解放思想，统一意志；得益于全市上下坚定不移地推进改革
开放，最大限度地启动经济发展的活力，加快推进两个根本性转变，确定实施一系列科学、有效的政策措施；得益
于全市上下坚定不移地坚持以经济建设为中心，面对困难不退缩，咬定发展不放松。全市人民同心同德，迎难而上，
拼搏奋进，付出了辛勤的努力。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和一切劳动者，向大
力支援地方建设的淄博驻军和武警部队全体官兵，向所有关心和支持淄博两个文明建设的同志们、朋友们，致以衷
心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济社会发展中还存在许多突出的困难和问题，政府工作中也
还有一些缺点和不足。特别是由于受长期形成的结构性矛盾的制约，加上资金、电力等客观因素影响，经济运行质
量和效益不高的问题突出，工业、流通、外贸等领域都不同程度地存在亏损面增加、困难企业增多的问题；大市场、
大流通的格局还没有真正建立起来，市场开拓不够，产品销售不畅，在很大程度上制约了经济发展；经济外向度还
较低，利用外资规模偏小；“九五”支柱产业骨干项目建设起步较慢，投资增长明显滞后，发展后劲亟需增强；农
业产业化水平低，基础设施仍然比较薄弱，扶贫攻坚的任务十分艰巨；在大力加强精神文明建设，创建文明城市方
面还有大量工作要做。从政府自身来看，推进改革力度不够；解放思想、振奋精神、转变作风、狠抓落实需要进一
步加强；廉政建设及依法行政也显得十分迫切和重要。对这些问题我们必须高度重视，并在今后工作中认真加以解
决。

把握大局，突出重点，推进经济社会持续、快速、健康发展

1997年是我国历史发展中的重要一年。我国将恢复对香港行使主权，召开党的十五大。全面做好今年的工作，
夺取两个文明建设的新成绩，具有十分重要的意义。以治理通货膨胀为首要任务的宏观调控达到了预期目标，经济
环境进一步改善。中央确定了“稳中求进”的总原则，宏观经济政策将保持连续性、稳定性和必要的灵活性。改革
开放的力度加大，发展的动力增强，我们面临着新的机遇。特别是进入“九五”，我市在深化改革、扩大开放、调
整优化结构、攻坚破难振兴工业等方面迈出了坚实步伐，全市上下加快发展的愿望和热情日益高涨。同时，也要清
醒地看到，国家适度从紧的财政货币政策没有改变，宏观调控的主要任务是促进经济结构的优化；世纪之交的竞争
日益激烈，前进中的困难仍然很多。我们必须把握大局，抢抓机遇，立足自身努力，坚持不懈地攻坚破难，再接再
厉，开拓前进，推动改革和建设事业更快、更好地发展。
1997年政府工作总的指导思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线、基本方针为指导，
深入贯彻党的十四届五中、六中全会精神，坚持以经济建设为中心，两个文明一起抓，大力推进两个根本性转变，
加大结构调整力度，积极开拓市场，着力培育新的经济增长点，努力提高经济整体素质和效益，促进国民经济持续、
快速、健康发展和社会全面进步。
根据上述指导思想，与“九五”计划相衔接，1997年宏观调控目标和主要计划指标安排如下：国内生产总值增
长12％， 其中一、二、三产业分别增长6％、12％和15％；乡及乡以上工业增加值增长12％，实现利税和利润分别
增长12％和10％；地方财政收入增长14％；全社会固定资产投资增长20％；出口创汇增长25％，实际利用外资增长
15％； 社会消费品零售总额增长20％，物价涨幅控制在7％左右；城镇居民人均生活费收入增长16％；农民人均纯
收入增加400元；人口自然增长率控制在7‰以内。其他经济和社会事业都要有新的发展。
为确保完成上述任务，在工作指导和具体措施上，必须按照中央提出的“把握大局，再接再厉，同心同德，开
拓前进”的根本要求，坚持“稳中求进”的原则，正确处理好物质文明建设和精神文明建设的关系，做到两手抓、
两手硬；正确处理好改革、发展、稳定的关系，加快推进两个根本性转变，在发展中求稳定；正确处理好宏观调控
与微观搞活的关系，坚决贯彻执行中央的宏观调控政策措施，下大气力求活企业，增强微观经济活力。全市政府工
作要把握大局，突出重点，立足于攻坚破难，立足于加快发展，开拓进取，务求实效，全力实现农业增产、企业增
效、群众增收、财政增长、后劲增加和精神文明建设增强的“六增”目标。重点抓好8个方面的工作：
（一）大力发展农村经济，全面加快奔小康步伐。
在社会主义市场经济条件下，农业不仅是整个国民经济的基础，也能够成为重要的新的经济增长点。必须按照
中央“不能麻痹、不能转移、不能放松”的要求，围绕加快农业“四化”进程，以扩大农产品有效供给和增加农民
收入为重点，以奔小康为总抓手，扎扎实实推动农业和农村经济再上新台阶。
搞好农业综合开发，大力增加有效供给。要毫不放松地抓好粮棉生产，稳定面积、提高单产、增加总产，突出
抓好千斤小麦、山区大沟麦和玉米千斤市开发，夺取粮棉丰收。围绕提高农业产出水平和增加农民收入，以市场为
导向，进一步调整农业结构，大力发展“三高一创”的城郊农业、特色农业，扩大和加快发展林果业、畜牧业和蔬
菜生产。大力强化农业科技，推进农业增长方式转变。突出抓好“种子工程”的实施和农业先进技术的引进与推广
应用，积极发展适用农业机械。继续组织实施黄淮海平原和黄河三角洲农业开发，抓好农业现代化示范区建设和试
点工作，加快农业现代化进程。进一步加强农田水利基本建设，认真抓好小清河干流综合治理工程，搞好大中型水
库除险加固和山区小流域综合治理，加快建立以“三灌”为重点的节水灌溉体系。
大力推进农业产业化和合作制。产业化是农业和农村经济改革与发展的方向，必须不失时机，大力推进。要以
市场为导向，因地制宜，在蔬菜、果品、畜牧、水产等农业领域理出几条产业带，大力培育发展，形成规模和特色，
加快发展成为农业的支柱产业。下大气力培植发展“龙头”，尽快扶持建成一批辐射面宽、带动力强的龙头企业、
龙头市场，形成一批“龙型”实体。加快建立和完善形成产业化的有效机制，加大在农村一、三产业中推行股份合
作制的力度，大力发展各种类型的合作经济组织，推进农业向科工贸一体化的产业化方向发展。要继续稳定党在农
村的基本政策。坚持和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，积极发展壮大集体经济。在
具备条件的地方，积极稳妥地发展适度规模经营。
全力打好扶贫攻坚战。各级政府要以对党和人民高度负责的态度，组织动员各方面力量，加大扶贫开发力度，
加快贫困地区脱贫致富，确保到1998年全市消灭绝对贫困。采取更加有力的政策、措施，多形式加大扶贫投入，今
年市级财政用于扶贫开发的投入比上年增长1.8倍。 继续搞好“挂网联”，突出重点，选准路子，坚持开发式扶贫
的方针，在基础设施、加工项目布局上加大倾斜，促进贫困地区特色农业和加工工业、多种经营加快发展，提高自
我发展能力，大力增加收入，加快小康进程。
继续加快乡镇企业的发展与提高。坚持把乡镇企业作为农村和全市经济工作的重点，引导和推动乡镇企业发展
与“两个转变”结合起来，与实施结构优化战略结合起来，与推进农业产业化结合起来，切实转变增长方式，加快
技术进步，走规模化、集约化经营的路子。重点抓好大中型乡镇企业特别是骨干集团的发展，大力调整产业产品结
构和企业组织结构，上规模、上档次、上水平，进一步发挥乡镇企业在农村奔小康和全市经济发展中的重要作用。
（二）加快企业改革和发展，努力搞好企业。
搞好企业的根本出路在于深化改革，加强管理。要以建立现代企业制度为目标，以“三个有利于”为标准，进
一步解放思想，按照江泽民同志提出的八条方针、四条原则，坚持“抓大放小”，“三改一加强”并举，大胆探索，
狠抓落实，加快企业改革步伐。
努力实现企业转机建制的新突破。继续搞好“优化资本结构”城市试点，加强协调，多渠道帮助企业增资减债，
加快分离、分流，解决历史包袱。要围绕建立“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度的目
标要求，依据《公司法》，加快公司制改造步伐，尽快将大多数国有、集体大中型企业改制为股份有限公司或有限
责任公司，实现产权主体多元化。加大现代企业制度试点力度，扩大试点范围，年内18户试点挂牌运作。同时，要
十分注重建立科学的法人治理结构，建立、完善法人财产制度和有限责任，使企业真正成为独立的法人实体和市场
竞争主体。
坚持“抓大放小”，推进企业的战略性调整和改组。继续把“抓大”、发展企业集团作为事关全局的战略重点，
依靠“龙头”型名牌企业，加快提高全市经济的整体竞争实力。重点抓好具有融资能力和较强实力的大型企业集团、
行业性集团以及综合性乡镇企业集团的发展、壮大，以市场和产业政策为导向，以名牌产品为依托，推进兼并联合，
尽快培植起一批全市经济的骨干和代表性企业。要强化扶持政策和措施，着重提高其融资能力和资本经营水平。实
行银企联手，重点支持10户已进入省120户银企联手优势企业和8户大型企业集团行列的企业加快发展；推进规范化
股份制改造，支持大企业和企业集团成为上市公司，扩大直接融资；加快组建国有资产控股公司的步伐，进一步扩
大国有资产授权经营范围，调动经营者和广大职工的积极性，搞好资本运作，推进国有资产保值增值。要通过联合、
兼并、分立、股份制、股份合作制、下放、租赁、出售等灵活方式，切实放开搞活国有小企业和县域企业。用足用
好“优化资本结构”试点政策，特别要充分利用兼并、破产的有关政策，多形式盘活困难企业的存量资产，做好已
破产企业呆帐贷款的申报核销和职工安置工作，落实好被兼并企业银行贷款挂帐停息、增加流动资金贷款等政策，
使优势企业扩张与困难企业解困结合起来，加速资产重组。
进一步加强企业管理。深入开展“管理效益年”活动，以开拓市场为前导，以成本管理为核心，认真学习邯钢、
二毛等先进经验和做法，全面提高基础管理水平。把加强管理和深化改革紧密结合起来，全心全意依靠工人阶级，
探索建立科学管理的新机制。狠抓扭亏增盈，继续实行“两包一带”责任制，对亏损大户和特困企业实行重点跟踪
和帮促，加快扭亏、解困。搞好企业关键要有一个好的企业领导班子。今年要按照中央的要求，对企业领导班子进
行一次普遍的、认真的考核，完善企业领导班子建设各项制度，加快建立起一支符合现代企业制度要求的新型企业
经营者队伍。
积极推进各项配套改革，为深化企业改革创造有利的环境和条件。进一步转变政府职能，加快政企分开，逐步
建立市级公有资产投资营运体系。继续深化三项制度改革，积极探索企业富余人员安置的新机制和新路子，加快失
业、养老、医疗、工伤等社会保障制度建设，搞好社会保险基金的运营、监督和管理。切实加强收费监管，制止向
企业乱伸手，努力减轻企业负担。
（三）加大结构调整力度，努力增加投入。
必须紧紧围绕两个根本性转变，适应我国经济发展新阶段产业结构升级的要求，大力调整优化经济结构，下决
心解决“大而全、小而全”和结构不合理的问题，积极培育和扶持新的经济增长点。
全面加快实施结构优化战略。要切实抓住国家加大产业结构调整的有利时机，以培植六大支柱产业和发展三大
新兴产业为重点，走“两高一深”和集约经营的路子，坚持存量改造提高和增量扩张带动并举，拉长产业链，推动
全市产业结构的战略性调整和优化。一是加快发展市场容量大、产业关联度高、科技含量多、经济效益好、带动作
用强的产业和产品，集中力量抓紧上一批大项目，力争在支柱产业和新兴产业中每年都能有一两个重点项目，发挥
“龙头”带动作用。积极适应国家产业和投资政策导向，突出企业投资主体，依托大企业搞好大项目建设。二是加
大技改力度，加快老企业嫁接改造步伐，重点支持有人才、技术优势的企业和有市场、效益优势的产品，争取有更
多项目列入国家“九五”“双加工程”项目，年内完成地方技改投资40亿元以上。加快医药、电子、汽车零部件等
行业的技术创新和新产品开发，促进产品结构优化升级。认真贯彻落实国家《质量振兴纲要》，大力提高产品质量，
加快实施名牌战略，尽快培植一批“淄博名牌”，提高我市产品知名度和市场竞争能力。三是继续多渠道推进已投
产重点项目的达产达效，切实发挥全市经济新增长点的作用。要积极支持配合齐鲁45万吨乙烯改扩建工程，扩大配
套联合，发展系列深加工，进一步强化石油化工支柱产业。
要把抓投入作为今年及“九五”经济工作的重点，千方百计加大投入。广开筹融资渠道，建立多元化、多形式
的投融资机制。认真做好项目的前期准备工作，扩充预备项目，更多地争取国家和省的政策性信贷支持，更有效地
吸引外资。加强政府、银行、企业间的综合协调，优化信贷增量，盘活存量，提高信贷资金的使用效益。积极发展
企业直接融资，更多地利用股票、债券、投资基金产权出让等融资手段，吸纳更多的社会资金。同时，积极利用国
际金融组织、国外政府、国际商业贷款和外商直接投资。要进一步抓好财源建设，加强预算外资金的管理，利用财
政资金导向支持生产建设。切实加强投资的宏观调控，优化资金投向，大力压缩非生产性建设，严格限制低水平重
复建设，提高投入质量和投资效益。
（四）大力开拓市场，努力搞活流通。
我国经济正在加快向市场化迈进，市场争夺日趋激烈。必须切实强化市场观念，下更大气力去研究市场、适应
市场、开拓市场、千方百计提高市场占有率，扩大发展空间，牢牢掌握市场竞争主动权。农村市场潜力巨大，要高
度重视对农村市场的开拓，积极引导企业深入研究农村消费需求，开发适销对路产品，加大营销力度，大力组织工
业品下乡，不失时机抢占农村市场。住宅市场极富前景和活力，是国家确定的新的经济增长点，要抓住时机，加快
启动住宅市场，并带动我市建筑、建材及其他相关产业的发展。要着眼全国大市场，有针对性组织重点地区开展大
型展销活动，重点实现江南市场的突破，同时，加强东北、西北、西南市场开拓，增加回旋余地，扩大淄博产品的
覆盖面。采取有效的政策措施，引导和促进企业强化销售环节，加强营销管理，改进营销策略和营销方式，提高营
销队伍素质，调动各方面积极性，促进市场开拓、产品销售和货款回收。
要把开拓市场与搞活流通紧密结合起来。切实树立大流通、大市场观念，冲破狭隘的地域意识和行业界限，加
快建立大流通格局。深化流通体制改革，大力发展集团化商业营销体系和代理制、分销制、连锁经营、配送中心等
现代流通方式。支持工业企业向商业领域延伸，鼓励商贸企业与工业企业和农村重点产业联合，发挥各自优势，携
手开拓市场、共同发展。加快流通企业内部改革，切实加强资金、费用管理和审计监督，严把经销商品质量关，改
进服务质量，努力提高企业效益。要积极发展金融、旅游等新兴第三产业，进一步加强市场体系建设，重点发展生
产资料、劳动力、人才及技术等要素市场和产权交易市场，加强对淄博证券交易自动报价系统的引导、规范和管理，
促其健康发展。
（五）深入实施外向带动战略，提高对外开放水平。
随着国际经济一体化格局的形成，我国经济将继续加快与国际市场接轨。我们必须进一步解放思想，不失时机
扩大对外开放，主动迎接新的挑战，以开放促进大发展。
以提高效益为中心，努力扩大出口创汇。实施市场多元化战略，全方位开拓国际市场，努力争取更多的产品进
入国外市场。加快出口产品结构调整，坚持以质取胜，狠抓机电和农副产品出口，不断提高“四高”产品出口比重，
努力降低换汇成本，提高出口效益。进一步深化外贸经营体制改革，促进贸工联合，加强内部管理，拓宽经营思路，
推进外贸企业向实业化、集团化和国际化方向发展。大力发展自营进出口，扩大三资企业出口，推动全市外贸出口
逐步走向快速、高效发展的轨道。大力发展“三来一补”，使加工贸易成为我市创汇的重要领域。积极发展海外事
业，扩大境外办企业、工程承包和劳务输出。
坚持规模与质量并重，更加积极、合理、有效地利用外资。加大统一招商力度，灵活、多样地组织开展一系列
境内外招商活动，更广泛地吸引外商投资。进一步优化外资投向，特别要围绕培植壮大支柱产业和发展新兴产业，
重点吸引一批大公司，兴办一批大项目和高新技术项目，努力培育外向型经济新的增长点，下大气力抓好老企业利
用外资嫁接改造，积极落实资金配套、富余职工安置等政策，加快嫁接改造的步伐。加快联合国工发组织中国投资
促进中心淄博分中心建设。进一步优化投资环境特别是软环境，搞好外商投资项目审批、经营管理两个一条龙服务，
加强涉外法规建设，依法办事，提高效率。强化信誉意识，严格履行涉外协议、合同。加强三资企业管理，提高三
资企业的开业投产率和投资回报率。增强吸引力，以外引外，以商招商。
加快开发区建设步伐。以项目建设为重点，集中优势力量，突出抓一批效益好的“大、高、外”项目，采取更
加灵活的政策措施，有重点地吸引大财团，加快特色园区和独资园区建设。进一步加强综合协调，充分发挥开发区
的环境和政策优势，促进新项目进区发展，增强开发区的凝聚力和辐射力，带动全市外向型经济和高新技术产业的
发展。
（六）加强城市建设和管理，进一步增强城市功能。
以建设现代化区域中心城市为目标，以增强城市功能为重点，突出抓好城市形象设计、基础设施建设和生态环
境优化等关键环节，加快城乡建设步伐，推进城市现代化。要切实加强规划工作。着眼长远发展，广泛论证，抓紧
完成新一轮城市总体规划的审定工作。特别要重视城市标志性地段、标志性建筑的规划设计，突出城市特色，尽快
形成现代化城市规划体系。严格按规划组织建设，维护规划的严肃性、权威性和连续性。突出强化张店的中心城区
地位。坚持连片改造开发、集约建设发展，促进旧城改造与新区建设的有机结合，构筑商务、行政、文化、科教中
心等主要功能分区框架，树立起特色鲜明的中心城区形象。同时，继续加快其他城区建设步伐，搞好全市城区间的
向心发展和相向发展，发挥区域整体优势。深入组织开展创建园林城市活动，搞好城市大环境绿化，突出抓好城市
广场、 城区道路连结线绿化等大型园林绿化工程， 提高绿化水平和质量。切实改进和加强城市管理，健全和完善
“两级政府，三级管理”体制，强化街居工作，提高社区管理服务水平。进一步抓好小城镇建设试点，搞好村容村
貌整治，促进村镇规划、建设、管理全面上台阶，加速城乡一体化进程。
大力加强城市基础设施建设。坚持改造与建设并重，克服基础设施分散、重复、低效状况，扩大承载和辐射能
力。重点抓好博莱高速公路淄博段和张周路、张店西南外环路建设，加快通讯扩容工程和淄博综合电信大楼建设，
搞好张店热电厂三期工程等电力基础设施建设。积极发展以集装箱为重点的交通运输业。加快发展城市公交、燃气、
供热以及生活垃圾无害化处理和污水回用等城市公用事业，进一步完善城市功能。大力发展建筑业和装饰业，积极
开拓国内外建筑市场。继续积极稳妥地推进房改，加快实施“安居工程”，加强物业管理，促进房地产开发特别是
普通居民住宅建设走上良性发展轨道。
坚持可持续发展，切实加强环境保护。强化环保目标责任制，加大环保执法力度，继续抓好各类窑炉、水泥行
业粉尘等大气污染源和小清河、沂河流域及市内主要河流水污染源的整治。全面推行排污总量控制和排污许可证制
度，关、停、迁、改一批污染严重的企业和项目，严格控制新污染源的产生。加强环保科研工作，大力发展环保产
业，加快实现环保产业与环保事业的相互促进、协调发展。坚持不懈地抓好土地管理特别是基本农田保护工作，保
持耕地总量动态平衡，搞好各类矿产资源和水资源的管理开发。
（七）加快科教兴市步伐，提高国民经济素质。
坚持把科技教育摆到重要战略地位，深入实施科教兴市战略，依靠科技进步和提高劳动者素质，推进经济增长
方式加快由粗放型向集约型转变。
强化科技与经济的紧密结合，提高科技对经济增长的贡献率。加快实施高科技导向工程，重点围绕新材料、精
细化工、医药及生物工程三大领域，组织实施一批重大高新技术产业化项目，加快高科技成果的开发应用。加大技
术创新力度，组织好重大工程关键技术攻关和高新技术对传统产业的嫁接改造。大力发展星火科技产业，推进乡镇
企业的发展与提高。组织推广十大农业科技成果，加快实施“选、繁、推”一体化的良种产业化工程。加大科技体
制改革力度，实行经科教结合，加速科技产业化进程。加强科技推广中介环节建设，大力开拓技术市场，加速科技
成果的转化。办好′97经济技术洽谈会。加快创建企业技术开发中心，使企业尽快成为技术研究开发的主体。大力
发展民营科技事业，壮大新生科技力量。
加快实施教育“十大工程”，推进教育强市建设。继续强化基础教育，巩固提高普及九年制义务教育成果。多
渠道增加教育投入，加快实验中学等中小学校舍建设改造，切实解决部分城区学生入学难问题。以服务经济建设为
方向，着力调整职业技术教育、成人教育结构和专业设置，强化实用技能培训，促进职业教育、成人教育健康发展。
搞好淄博大学建设，加快地方高等教育发展。深化教育体制改革，进一步调整优化中小学布局。加强师资队伍建设，
加快由应试教育向素质教育转变，不断提高教育质量和办学效益。要继续深入实施“人才工程”，重点抓好机关公
务员、企业经营管理人员、专业技术人员队伍建设，加强高层次技术人才的引进，努力培养和造就一支适应跨世纪
发展的高素质人才大军。
（八）时刻关心群众，高度重视和安排好人民生活。
要在加快发展经济的同时，进一步增强群众观念，下大气力解决群众关心的热点、难点问题，千方百计安排好
人民生活。
时刻把群众的冷暖挂在心上，努力解决好人民生活中突出的问题。积极组织落实好城市居民最低生活保障线制
度和职工最低工资制度，继续实行特困职工粮油补助等政策措施，筹足用好“帮困基金”，努力解决困难企业职工
和低收入家庭的基本生活需要。不断探索就业工作的新路子，千方百计拓宽就业渠道和领域。把企业组织结构调整
与扩大再就业紧密结合起来，采取开发分流、转岗分流、带资分流等多种方式妥善安置下岗职工。要在全社会营造
良好的舆论氛围，转变就业观念，扩大三产及个体私营经济吸纳就业的能力。采取综合措施，搞好社会青年和应届
大中专毕业生就业安置，缓解就业压力，提高就业质量和再就业率。要进一步帮助灾区搞好农业基础设施和生活设
施的修复重建，广泛开展“下基层、送温暖”活动，保障群众衣、食、住等方面的基本生活，有计划地实旅黄河滩
区和深山区的搬迁并村工作，改善贫困地区群众的生活条件。要毫不放松地做好减轻农民负担工作，切实保护广大
农民的利益和生产积极性。
搞好市场供应， 稳定市场物价。 认真组织好粮、油等重要农副产品的生产、收购和调入，加强“菜蓝子”、
“米袋子”工程以及骨干粮店、便民连锁店和新建居民区商业网点建设，保障人民生活必需品的供给。进一步建立
和完善粮食、副食品风险基金和重要商品储备制度，充分发挥其调控市场、平抑物价的作用。强化市场管理，整顿
市场秩序，严厉打击欺行霸市、哄抬物价和制售假冒伪劣等不法行为，维护消费者权益。搞好物价监控，努力稳定
市场物价。
坚持不懈地为人民群众办好事、 办实事，进一步提高城乡人民的生活水平和生活质量。年内重点办好以下9件
实事：（1）多形式、多层次推进“再就业工程”，年内失业职工安置率达到70％；（2）建设“安居工程”住宅10
万平方米；（3）搞好2处区县防疫站、2处妇幼保健站改造和20处一般乡镇卫生院改貌；（4）开工建设淄博教师新
村，年内建设住宅8500平方米；（5）新增供奶户7万户；（6）加快张南供热管网建设，增加供热面积30万平方米；
（7）扩大城市燃气用户1.5万户；（8）建设城市绿地30万平方米，改造建设城市道路39公里；（9）改造13个低压
供电小区。

大力加强社会主义精神文明建设

社会主义现代化建设事业是物质文明和精神文明协调发展、相辅相成的事业。必须在坚持以经济建设为中心，
把物质文明建设搞得更好的同时，坚持“两手抓，两手都要硬”的根本方针，大力加强社会主义精神文明建设，不
断开创精神文明建设的新局面。党的十四届六中全会通过的《决议》，科学规划了跨世纪精神文明建设的宏伟蓝图。
要把认真学习和贯彻落实六中全会精神作为今年的一项重要工作，摆到更加突出的位置，深刻领会《决议》和江泽
民同志讲话精神实质，进一步提高对新形势下加强精神文明建设重要性和长期性的认识，坚定搞好精神文明建设的
信心和决心。各级政府要从全面实现跨世纪宏伟目标的战略高度，正确把握两个文明建设的辩证关系，遵循两个文
明协调发展的规律，一刻也不放松地抓好精神文明建设。要对两个文明建设统筹规划，统一安排，把两个文明作为
统一的奋斗目标，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。科学制定精神文明建设的年度计划，逐步加大投入，
加快实施“六大工程”，推动精神文明建设向纵深发展。要围绕改革开放和现代化建设的大局，讲求实际效果，把
精神文明建设的各项工作渗透到经济和社会发展的各个方面，形成鼓舞和凝聚全市人民同心同德、奋发向上的强大
精神力量，推动我市改革开放和现代化建设事业更快更好地发展。
大力加强思想道德建设。紧紧围绕建设文明城市，切实把提高全市人民的思想道德素质作为精神文明建设的重
要任务。坚持不懈地用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装广大干部群众的头脑，加强新形势下的思想政治工
作。坚持爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，引导人们树立共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。要
把开展“三为”活动作为我市精神文明建设的主题活动扎实有效地开展下去。使“为党增光、为国出力、为民造福”
成为全市上下的自觉行动。深入开展理想、信念教育和革命传统教育，在组织开展学习孔繁森、王廷江、韩素云、
徐虎等英雄模范人物活动的同时，广泛开展向朱彦夫同志学习的活动，弘扬社会正气，树立一代新风。加强社会公
德、职业道德和家庭美德教育，深入开展“八不一要一带头”活动，继续推行社会服务承诺制，认真组织好“优质
服务、为民造福”活动，在全社会形成团结互助、平等友爱、共同进步的新型人际关系。进一步做好移风易俗工作，
清除各种封建迷信和陈规陋习，倡导健康向上的生活方式。要强化全体市民的爱市意识，进一步发扬光大“团结实
干争创一流”的淄博精神，形成热爱淄博、建设淄博、振兴淄博的强大合力。广泛开展群众性精神文明创建活动，
根据新的形势，不断赋予新的内容，调动广大群众共同参与的积极性。以创建“全国文明城市”为目标，继续开展
创建文明单位、文明区县、文明村镇、文明社区、文明市民活动以及争创“五好村”、争当“十星户”活动，大力
开展各种形式的精神文明共建活动，全面提高全社会的文明程度。加强新形势下的军政、军民团结，做好拥军优属
工作，进一步巩固和发展“双拥模范城”成果。青少年是祖国的未来，全社会都要关心下一代的健康成长，努力造
就社会主义现代化建设事业的合格接班人。
繁荣发展各项社会事业。文化艺术事业要坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，抓好
精品工程建设，以优秀的作品鼓舞人。大力加强社区文化、村镇文化和企业、校园文化建设，开展丰富多彩的群众
文化活动。搞好齐文化和蒲学研究开发。以′97中国旅游年活动为契机，加快旅游文化事业发展。坚持一手抓繁荣，
一手抓管理，进一步加强文化市场管理，继续搞好“扫黄打非”，净化社会文化环境。卫生工作要认真贯彻落实全
国卫生工作会议精神，以农村卫生、预防保健和振兴中医药为重点，深化卫生体制改革，逐步建立健全卫生服务、
医疗保障、卫生执法监督相统一的卫生体系，提高医疗服务质量和人民的健康水平。深入开展爱国卫生运动，巩固
和发展创建国家卫生城市的成果。广泛开展全民健身活动，大力提高竞技体育水平，筹备办好市第十二届运动会，
力争在十九届省运会上取得好成绩。积极发展广播电视和新闻出版事业。要毫不放松地抓好计划生育工作，严格实
行控制人口目标责任制，强化基层基础工作，加强流动人口管理，确保实现人口控制目标。大力提倡晚婚晚育，搞
好优生优育，提高人口素质。史志、档案、兵役、人防、气象、防震等各项事业都要有新的发展。
积极推进社会主义民主和法制建设。进一步加强民主政治建设，各级政府要坚持定期向同级人民代表大会及其
常委会报告工作，自觉接受监督；加强同人民代表的联系，认真办理人民代表提出的建议、批评、意见；经常向政
协通报情况，十分重视各民主党派、无党派人士及社会各界的意见和建议，推进政府决策的科学化和民主化；切实
尊重工人阶级和广大人民群众的主人翁地位，尊重群众的首创精神和民主权利，使人民的意愿在政府工作中得到充
分体现。正确处理各方面关系，做好民族、宗教工作。大力推进依法治市。深入开展“三五”普法教育，提高全民
的法律意识和法制观念。加快地方立法特别是经济立法步伐，不断完善地方法规体系。坚持依法行政，继续做好行
政复议、应诉工作，加强行政执法监督检查，逐步走上依法管理经济和社会事务的轨道。坚持“打防并举，标本兼
治，重在治本”的原则，加强社会治安综合治理，健全和完善社会防范机制，巩固“严打”斗争成果，抓好大案要
案的侦破工作，坚持不懈地严厉打击严重刑事犯罪活动，坚决扫除各种社会丑恶现象，确保“一方平安”。有效地
疏导和化解各种社会矛盾，及时消除不安定因素，努力创造一个良好稳定的社会环境。
各位代表！新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高的要求。各级政府必须按照“把握大局，再接再
厉，同心同德，开拓前进”的要求，进一步加强政府自身建设，努力提高工作质量和水平，全心全意为人民服好务。
加快转变政府职能。各级政府要在尽快完成机构改革和推行公务员制度任务的同时，认真落实“三定”方案，
按照政企分开和精简、统一、效能的原则，加快职能转变，尽快使政府对经济和社会的管理由以行政手段为主，转
向以经济手段、法律手段和政策导向进行宏观调控的轨道，转到制定规划和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，
创造良好的经济发展环境上来。要把工作重点放在引导、管理、监督、服务上，注重议战略、抓大事、管全局。广
大政府工作人员要适应职能转变和实行公务员制度的要求，大力提高政治、业务素质。按照江泽民同志“学习、学
习、再学习”和“建设一支高素质干部队伍”的要求，认真学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习党的基
本路线、基本方针和基本政策，学习社会主义市场经济知识、现代科技知识、法律知识和其他各方面的知识。要理
论联系实际。在运用马克思主义特别是特色理论的基本立场、观点和方法指导改革与建设的实践上下功夫。发展社
会主义市场经济和实行两个根本性转变，要求我们在更高层次上解放思想，更新观念。政府工作人员特别是各级领
导干部都要更新思维方式，改进领导方法，更多地运用市场经济的观念、方法认识和解决改革、发展中的新情况、
新问题，增强工作的科学性、预见性和处理错综复杂事物的能力，提高决策水平，创造性地开展工作。
大力加强勤政建设。为政之要，在于勤政为民。各级政府工作人员特别是领导干部都要勤勉从政，吃苦耐劳，
努力实践“三为”准则，切实做到为政一任、造福一方。要牢固树立全心全意为人民服务的思想，进一步强化为企
业、为基层、为人民群众服务的意识，特别是各级执法部门要寓管理于服务之中，坚决杜绝“门难进、脸难看、事
难办”的现象，克服和纠正官僚主义、浮夸作假以及强迫命令等不良风气，以优质的服务和扎实的工作，赢得广大
人民群众的理解和支持。要发扬密切联系群众的优良传统，坚持从群众中来到群众中去的工作路线，想问题办事情
都要以人民群众的利益作为根本出发点和落脚点。深入基层，调查研究，多到农村第一线去，到企业第一线去，到
灾区和贫困地区第一线去，了解真实情况，倾听群众意见，切实帮助基层和群众解决实际困难和问题。
振奋精神，转变作风，狠抓落实。全体政府工作人员特别是各级领导干部，要进一步振奋精神，激励斗志，克
服畏难发愁、无所作为的思想障碍，冲破小成即满、不思进取的思想束缚，不等不靠，敢闯敢冒，增强抢抓机遇、
加快发展的紧迫感和责任感。以负重奋进、拼抢赶超、争创一流的良好精神状态，团结和带领广大干部群众攻坚破
难，实现新的发展。“空谈误国，实干兴邦”。要坚持实事求是的思想路线，大力倡导求实务实、真抓实干的工作
作风，力戒形式主义、做表面文章，切实在狠抓各项工作落实上下一番真功夫、苦功夫。要把抓落实、求实效作为
衡量和检验地区、部门及领导干部工作的真正标尺，进一步建立和完善岗位目标责任制，对各项任务量化指标，明
确要求，层层分解，逐级落实。建立健全行之有效的督促检查和激励约束机制，完善考核、奖惩措施，切切实实落
实实施领导干部待岗、末位淘汰、重大责任追究、亏损制约等各项制度，使抓落实、办实事、创实绩成为全体政府
工作人员的自觉行动，扎实苦干，奋发进取，力争各项工作都有新起色，迈上新台阶。
进一步加强廉政建设。要继续认真贯彻中纪委六次、七次全会精神，进一步提高对加强廉政建设重要性、紧迫
性的认识，按照中央提出的“更扎实、更深入、更有效”的要求，切实把反腐败斗争同坚定不移地推进改革开放、
发展社会主义市场经济结合起来，常抓不懈。各级政府要大力加强为政清廉教育，使广大干部从思想上筑起党性觉
悟和法纪观念两道防线，增强反腐败的自觉性和坚定性。各级领导干部要以身作则，廉洁自律，带头执行中央、省、
市有关规定，坚决同各种腐败现象作斗争。要发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统，厉行节约，反对浪费，严禁讲
排场、比阔气、挥霍公款。坚决制止用公款吃喝玩乐、请客送礼和领导干部违反规定住房、建房、购房、装修住房
等问题，在各级政府机关一律实行工作日禁酒制度。狠刹群众反映强烈的不正之风，严肃查处乱设卡、乱收费、乱
罚款、乱摊派等问题。继续集中力量查处大案要案，对以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿以及严重失职渎职的腐败分
子坚决绳之以法，绝不姑息养奸。进一步加强和完善监督约束机制，发挥群众监督、专门机关监督和社会监督的作
用，逐步形成标本兼洽、综合治理的有效机制和方法，促进廉政建设深入持久地开展下去，切实树立良好的政府形
象。
各位代表！“九五”计划的良好开局，为我们做好今年工作奠定了坚实的基础。形势催人奋进，任务更加艰巨。
全市上下要以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十四届五中、六中全会精神为指针，励精图治，扎实工作，
开拓前进，卓有成效地完成1997年各项任务，以实际行动迎接党的十五大胜利召开！