综述
1996年，全市各级财政部门深化财税改革，深挖增收潜力，圆满完成各项任务，实现财政工作“三大目标”，
为全市的两个文明建设做出新贡献。全市财政总收入完成13.44亿元，占年度预算的111.82％，比上年增长25.24％；
全市财政总支出完成15.87亿元，占年度预算的117.59％，比上年增长27.11％。按现行财政体制计算，收支相抵后，
累计净结余5452万元，连续12年实现当年财政收支平衡，各区县、开发区亦实现当年平衡。在此基础上，省、市、
区三方共同努力，当年全部消化历年财政赤字9439万元。全市粮食财务也连续实现当年平衡，并累计消化历史挂帐
7913万元。
一、围绕全市工作重点，帮助企业排忧解难。落实各项优惠政策，为52户国有企业处理各种潜亏挂帐损失2.28
亿元；建立企业发展基金；落实新产品退税政策；按照抓大放小的总体思路，盘活国有资产。
二、改革管理方式，增强宏观调控能力。打破预算外资金管理“两权不变”的传统观念；粮食经营实行政策性
业务与商业性经营两线运行，增强政府对粮食市场的调控能力，争取到中央挂帐贴息款2051万元，对逐步解决粮食
包袱起到积极作用；归集住房资金支持单位的住房建设和改革。
三、坚持适度从紧的财政政策，财政支出质量有较大提高。压缩全市行政支出。投入农业的各类资金重点支持
黄淮海平原开发、黄河三角洲开发和“三高”农业，加快农村奔小康步伐；投入科教方面资金3.54亿元，增长29.7
％；筹资建立“帮困基金”，用于全市特困企业职工生活补助。
四、强化宏观监督，促进经济健康发展。转变财税大检查工作方向，把着力点转移到帮助企业建章立制、堵塞
漏洞和加强管理上，规范企业行为。加大国有资产监管力度，在全国率先开展国有资产保值增值审计工作，建立国
有资产统计报告制度。开展预算外资金专项检查，集中清理乱收费、乱罚款，共取消乱收费、罚款项目18个，相应
为企业减轻负担716万元。 发挥注册会计师作用，为企业验证投入资本5.34亿元，通过审查工程决算，为国家和单
位挽回经济损失3000多万元。
（任书升 董学武 卢洪涛）
强化财源建设
1996年，全市各级财政部门坚持“区县之间抓两头、乡镇之间抓重点、企业之间抓大户”和“3581”财源建设
政策，加强对财源建设资金的监督检查，大力培植农业基础财源、工业骨干财源、第三产业新兴财源，优化财源结
构，努力开发潜在财源。全市农业税收完成5652万元，比上年增长27％，沂源县仅农业特产税一项就达1100万元，
占全县财政收入的19.06％； “重振工业雄风”初见成效，全市预算内国有工业企业实现利润2.23亿元，比上年增
长36％；全市非国有经济提供的财政收入所占比重达55％左右，比全省高10个百分点。财源结构更加合理，市、区
县、乡镇三级财政收入分别比上年增长32％、25％和20％，张店、临淄、淄川、博山四个区财政收入过亿元，19个
乡镇财政收入过500万元，其中6个过1000万元。
（任书升 董学武 卢洪涛）
帮助企业排忧解难
一、 政策方面：下发8个配套文件，出台系列扶优扶强支持企业发展的政策，落实建立现代企业制度和“优化
资本结构”试点的各项政策，帮助企业增资减债，卸包袱，减负担，增强企业发展后劲。二、资金方面：建立企业
发展基金， 年内投入市属企业1.4亿元，初步建立扶优扶强、保证重点的投资机制；落实新产品退税政策，全年批
复返还企业3670万元， 推动新产品开发；积极做好省级“拨改贷”核转国家资本金工作，年内为5户骨干企业落实
核转资本金2600多万元，促进优势企业的进一步发展。三、管理方面：加大企业财务管理力度。组织召开全市企业
财务管理工作会议，总结推广淄川区等先进管理经验，制定实施企业财务管理工作目标及考核奖惩办法，把着力点
放在降低生产成本、提高资金使用效益上，全市国有工业企业产值利税率和销售利税率分别比上年提高0.65和1.44
个百分点，实现利润2.23亿元，比上年增长36％。
（任书升 董学武 卢洪涛）
提高财政支出质量，支持重点事业发展
年内，大力压缩行政性和消费性支出，全市行政支出比总支出增幅低5.38个百分点，社会集团消费扣除物价因
素仅比上年增长5％。 保证工资的正常发放，没有发生长时间、大面积拖欠工资现象。集中资金加大对重点事业的
投入，年内向上级争取各类有偿、无偿资金3.5亿元，用于农业、科技、教育等方面的资金约占全部地方财力的1／
3。 全市投入农业的各类资金达1.6亿元，比上年增长13％，投入科技方面资金2461万元，比上年增长12.07％，用
于教育方面的支出达3.29亿元，增长31.24％，拨1.2亿元专项资金用于淄博大学、实验中学和城市道路建设等重点
项目。拿出200万元资金用于支援西藏建设、300万元用于文化设施建设。
（任书升 董学武 卢洪涛）
国有资产管理
一是抓产权登记工作，夯实国有资产管理基础。全市登记企业1065户，国有资产66.7亿元，国家资本36.8亿元，
注册资金52.6亿元。 行政事业单位登记1120户，国有资产9.4亿元。二是开展对国有企业国有资产保值增值指标的
核定和国有大中型企业国有资产的保值增值审计工作。 对276户国有企业国有资产保值增值指标进行核定，其中：
盈利企业国有资产保值增值率103.7％， 亏损企业扭亏率16.2％；对16个行业、79户企业进行国有资产保值增值审
计检查。三是规范资产评估管理工作。全市审批资产评估立项200项，确认评估结果153项，增值率达34.5％，防止
了企业在产权变动时的国有资产流失。四是规范股份公司运作。协助华光、四砂股份公司在深沪证交所挂牌上市，
新华H股在香港成功发行，拓宽了企业融资渠道。五是完成清产核资收尾补课。帮助52户国有企业处理潜亏挂帐2亿
多元， 选择4户集体企业进行清产核资试点。六是积极探索盘活存量资产、挖掘存量资产潜力，促进资产流动、重
组、裂变、增值的路子。全市10户重点企业集团正在加快组建完善，新华集团已进入全省8大集团行列。
（任书升 董学武 卢洪涛）
预算外资金管理
制定下发新的《淄博市预算外资金管理办法》 和实施细则，并于5月23日召开全市预算外资金管理工作会议，
对全市预算外资金管理制度改革工作进行部署。至年底，全市预算外资金专存户数达663户，其中市级120户；专户
储存额达49885万元， 比上年增长6.7％（按可比口径计算，下同），其中市级15525万元，比上年增长19.3％；预
算外支出完成46365万元，其中市级预算外支出14533万元；纳入预算管理4558万元，各级政府集中调剂资金9654万
元，支持社会重点事业的发展，其中按照新的《淄博市预算外资金管理办法》规定的比例，市级提取“帮困基金”
1100万元，为全市近万名特困企业职工解决生活困难，维护了全市的社会经济稳定。
（任书升 董学武 卢洪涛）
住房资金管理
全市住房公积金制度建立面日趋扩大，资金归集量稳步增长。是年，全市已有2368个单位建立该项制度，享受
这项制度的职工人数达23万人，缴存额达1.65亿元，比上年增长36.6％，其中市级缴存额达8000万元，比上年增长
46％。对全市91户主管部门、3627个单位的售房资金进行清算，共清算售房资金4370万元，建立城市住房基金1810
万元、 单位住房基金1330万元、公用住房维修基金300万元。同时积极稳妥地运用各项住房资金，全年累计安排无
偿和有偿资金8100万元，支持全市房改工作。
（任书升 董学武 卢洪涛）
基本建设财务管理
顺利收回原委托建设银行代行的财政职能，围绕财政工作中心开展工作：一是制定出台《财政建设资金拨款管
理暂行办法》、《自筹基建资金管理办法》、《关于进一步加强建设企业财务管理的意见》等制度；二是开展建设
工程预结算审查管理工作，负责审查定案的建设项目审减率都在10％以上，纠正建设工程中高估、冒算等问题；三
是协助矿管部门做好矿产资源补偿费征管和使用工作， 完成省下达淄博的200万元征收任务；四是对市节水基金的
安排使用情况进行调查，查明问题进行整改。
（任书升 董学武 卢洪涛）