地质矿产管理历史概况
1986年3月19日，第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国矿产资源法》，
决定自1986年10月1日起实施。 1987年10月，淄博市矿产资源管理局成立，全市地矿行政管理工作从此展开。市矿
产资源管理局成立伊始， 人员、经费、业务工作由省地质矿产局管理，1989年9月全建制移交市政府。此后，各区
县地矿行政管理部门相继建立。1993年区县机构改革中，各区县地矿行政管理部门与土地管理部门合并为土地矿产
管理局，各乡镇分别建立了矿管站（所）或土地矿产管理所，也有的将地矿行政管理职能落实到其他部门。1995年
底，市矿产资源管理局内设1室2科（办公室、矿产开发管理科、法制监察科），干部职工22人。全市地矿行政管理
人员共有355人，其中区县局62人，乡镇271人。
全市地矿部门自建立以后，认真落实市委、市政府“依法治市”战略，为《矿产资源法》的深入贯彻实施，做
了大量工作。一是采取多种形式，广泛深入开展矿法宣传教育活动，不断增强干部群众的法制观念。截至1995年底，
全市地矿部门共承办报纸专版30个，举办地矿工作人员和矿山企业负责人培训班90余期，培训人员3000余人次，组
织矿法知识竞赛3次，参加竞赛者4000余人次，印发《矿产资源法法律法规选编93000余册。二是依法整顿矿业秩序，
不断深化监督管理。针对市内存在的国有、集体和个体采矿一齐上，无证采矿、超层越界和不按批准矿种乱采滥挖
和破坏浪费矿产资源现象时有反复的情况， 根据国务院和省、市政府的部署，1988年12月至1989年2月，在全市开
展了《矿产资源法》 执法情况大检查， 1988年、1993年、1996年分别对矿业秩序集中进行了治理整顿。市政府于
1989年10月25日颁布《淄博市矿产资源监督管理暂行办法》。通过执法检查、治理整顿，建立和维护了良好的矿业
秩序。同时，坚持矿山企业矿产开发利用年度检查制度和矿泉水年度审理制度，对11处有代表性的矿山企业矿产开
发的全过程进行督察，对乡镇集体和个体采矿实行了“月度监察记录卡”制度，建立了矿山企业违法采矿档案，加
强了对矿山企业的日常监督检查， 依法制止各类违法采矿行为900余起，其中立案210起，结案208起，结案率99％
以上， 现场处罚130件，通过人民法院强制执行46件，所有案件无一引起行政复议和行政诉讼。依法征收和管理矿
产资源补偿费，对矿产资源实行国有资产化管理，结束了矿产资源无偿开采占用的历史。三是规范了矿产开发管理，
积极为矿山企业服务。在1988年整顿矿业秩序、核定划定矿区范围、全面完成辖区内矿山企业采矿补充登记发证工
作的基础上，实行了“三书一表”分级审批责任制，对采矿登记从申请受理、资料审查、现场复核到审批发证的全
部程序进行了规范，及时办理新办和延续变更矿山企业的审批发证工作，发证质量不断提高。1988年至1995年，全
市累计审批发放采矿许可证2735个，其中新建矿山317处，新建矿山年产值47600万元，为矿业发展注入了新的活力。
在发放《采矿许可证》的同时，与有关矿山企业签订《依法办矿责任书》，明确双方的权利和责任，并进行跟踪检
查，促进矿山企业依法办矿。开展了从单一矿种到重点矿种的资源调查和开发利用研究，编印了《淄博市矿产资源
概况》、《淄博市矿产开发利用研究》、《淄博市地质矿产图》。
截至1995年底， 全市共有矿山企业855家，其中省属以上20家，市区县属9家，乡镇集体及个体采矿826家，从
业人员93066人。 全市40种矿产中，已开发利用30种。1987—1995年，9年累计矿产品产量25625万吨，矿产品年产
值由1986年的7.9亿元增加到1995年14.6亿元； 市矿产资源管理局被评为全国矿管工作先进单位、 全国地矿系统
“二五”普法先进单位、行政执法先进单位、全省“二五”普法先进单位，多次被评为全省矿管工作先进单位。
（郭斯法）
1996年工作综述
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国矿产资源法〉 的决定》于1996年8月29日通过并公
布。是年，市矿产资源管理局根据市委、市政府统一部署进行了机构改革，改名为市地质矿产局，职能调整为：对
矿产资源进行综合管理；矿产资源开发利用和保护的监督管理；地质环境监督管理；地质勘查行业监督管理四项职
能。改革后，市地矿局设1室3科（办公室、综合管理科、开发管理科、监察稽征科），编制20人。全市地矿行政管
理人员共355人。
年内，制定了全市地矿系统“三五”普法规划；进行了矿法宣传；组织了矿产资源开发利用情况调查，开展了
国有矿山占用资源储量登记统计，加强了采矿权管理，至年底全市矿山企业达744家（其中省属以上20家，市属5家，
区县属3家， 乡镇以下716家），职工总数88841人，年矿石产量1892.73万吨，价值177963.64万元，年末保有矿产
储量81916.47万吨；认真落实矿产资源补偿费征收目标责任制，实行了半年和年终补偿费征收管理情况例行检查制
度，全市圆满完成了上缴矿产资源补偿费征200万元的任务。
（郭斯法）
治理整顿矿业秩序
是年， 市地矿局列出了重点治理的12处乡镇和4个重点问题，在整顿基础上，严格进行检查验收，对检查出的
问题督促有关区县进行了整改。整顿中共查出违法采矿行为228起，取缔无证采矿103处，封闭无证矿井57处，查处
超层越界矿山48处，督促58处矿山补办了变更延续采矿登记手续，依法追缴矿产资源补偿费20万元，其中立案32起，
现场处罚18起，罚没款29.5万元。
（郭斯法）
矿产开发利用研究与监督管理
一是开展了全市矿产资源赋存和开发利用情况调查与战略研究，向省地矿厅提交了关于金岭铁矿、山东铝业公
司矿山公司、黑旺铁矿等黑色、有色金属抽样调查报告，组织编制了1∶5万的《淄博市地质矿产图》，完成了《淄
博市地质矿产概论（送审稿） 》和《淄博市矿产资源勘、开发利用战略与规划研究（送审稿）》。二是参与了9处
新建矿山项目的可行性论证，针对其中3处存在储量不清、安全无保障、资源质量差、建矿难度大、效益差等问题，
作出了不能立项的结论，使有关单位避免了上千万元的投资损失。三是市、区县两级地矿部门对历年采矿登记档案
资料进行了整理， 规范了采矿登记档案管理。四是依法为426处矿山办理了采矿登记手续，其中新建矿山36处，投
产后可年增产值7800余万元。
（郭斯法）
地质环境监督管理
年内，全市地矿部门围绕实施可持续发展战略，对地质环境监督管理工作进行了积极探索。一是开展了饮用天
然矿泉水开发利用和保护情况年度审理，通过现场审理和水样检测，全市11处生产矿泉水厂全部合格。二是开展了
汛期地质灾害防治工作。市地矿局提出并报请市政府办公厅转发了“关于做好96年汛期地质灾害防治工作的意见”，
落实24小时值班制度，组织各级地矿部门、有关矿山企业、重点水源地开采单位对各类地质灾害隐患有针对性地采
取了防范措施，避免了地质灾害的发生。三是制订实施了全市矿业防震抗灾方案，及时做好矿业防震抗灾准备工作。
四是对地热、地下水监督管理工作进行了探索，掌握了一些重要基础资料。
（郭斯法）