1995年2月28日在淄博市第十届人民代表大会第三次会议上
代市长 李书绅
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去一年工作的回顾
1994年是我市全面推进改革开放，加快现代化建设进程中不平凡的一年，也是我们克服困难、胜利前进的一年。
各级政府和全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，牢
牢把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的大局，正确处理改革、发展、稳定的关系，以
旺盛的斗志和坚韧不拔的开拓精神，团结实干，全面完成了市十届人大二次会议确定的1994年各项任务。预计全市
国内生产总值达到331.2亿元， 比上年增长18％；一、二、三产业增加值分别增长13％、16％和25％；工农业总产
值完成774.4亿元， 增长37.6％。到去年底，我市已提前一年完成了“八五”计划的各项主要指标，为实现全市经
济社会发展第二步战略目标奠定了坚实的基础。
——各项重大改革顺利实施，企业改革取得较大进展。紧紧围绕建立社会主义市场经济体制的目标，按照整体
推进、重点突破的要求，不断加快各项改革。深入贯彻《企业法》、《公司法》和转机、监管《条例》，全面推进
各项企业改革，加快了企业制度创新的步伐。20户企业现代企业制度试点全面展开，淄博化纤总厂成为全国百家试
点企业之一。我市被列为全国“优化资本结构”试点城市，中小企业产权结构调整、企业组织结构调整都有了实质
性进展。全市股份有限公司累计达135家，筹集资金10.93亿元，在建立公司制度方面迈进了一大步。股份合作制企
业达到1.18万家，商、粮、供系统一批小企业通过改革恢复了生机。发展了一批以产权关系为纽带，规模较大、多
元化经营的企业集团。企业内部三项制度改革进一步深化。加快了以失业和养老保险为重点的社会保障制度改革步
伐，全市房改方案出台并开始实施。重视和加强市场体系的培育，商品市场继续扩大，金融、技术、劳动力等要素
市场不断发展。水泥（建材）交易所、金桥技术市场开业，淄博证券交易自动报价系统辐射力进一步增强。农村改
革不断深化，社会化服务体系进一步完善，稳妥推进土地适度规模经营和使用权有偿转让，加速了农业产业化进程。
按照国家统一部署，顺利组织实施了财税、金融、投资、外汇、外贸、价格等管理体制的重大改革，在建立社会主
义市场经济体制方面迈出了关键一步。政府职能进一步转变，宏观调控得到改善和加强。其他各项改革也都取得了
新的进展。
——农业获得丰收，农村经济持续发展。战胜严重干旱等多种自然灾害，全年粮食总产161.4万吨，亩产394公
斤，比上年增加11公斤，单产又创历史最高水平。棉花总产1.88万吨。实施“菜蓝子”工程成效显著，肉、蛋、奶、
瓜菜及果品产量都有较大增长。“三高一创”农业蓬勃发展，一大批产量高、品质好的粮、果、菜品种得到推广，
全市农作物平均耕亩产值达900多元， 建成一批亩收入超5000元的高效田。大力发展农产品加工业，逐步形成一批
以龙头企业为纽带、连接市场和农户的生产经营体系。加强了农业基本建设，完成各类水利工程项目8500项，增加
和改善灌溉面积25万亩。造林绿化提前一年实现五年基本绿化淄博的目标。农村多种经营蓬勃发展，非农产业快速
增长，全市农村社会总产值预计达到830亿元，比上年增长84.4％，非农产业的比重达到92.7％。
——工业生产稳定增长， 经济效益逐步回升。全市预计完成工业总产值736.9亿元，比上年增长39.2％，其中
乡及乡以上工业完成347.7亿元， 增长17.7％，地方工业增长31.9％。下大力气扭转效益滑坡的被动局面，积极调
整产品结构，努力开拓市场，广泛深入地开展“双增双节”活动，狠抓扭亏增盈和限产压库，使经济效益逐步好转。
全市乡及乡以上独立核算工业企业实现销售产值增长16.8％， 产销率达到96.7％，实现利税增长2.3％，企业亏损
面和亏损企业亏损额分别比上年下降1.3％和10.4％。 技术进步步伐加快，全市地方工业完成技改投资27.5亿元，
53个重点技改项目已有23个竣工； 全年完成技术开发项目501项，其中80项达到国际先进水平和填补国内空白。千
方百计筹措资金，力促重点工程收尾和投产达产，2.5万吨丙烯腈、4.5万吨腈纶10条纺丝生产线、南定玻璃厂二期
工程等已开始试生产。针对有些企业生产经营中遇到的严重困难，实行一厂一策，分类指导，采取有效措施，帮助
解决实际问题，初步扭转了部分企业的被动局面。
——乡镇企业快速发展，在全市经济发展中的地位和作用日益突出。预计全市乡镇企业总产值达到643.7亿元，
比上年增长49.4％， 其中乡村工业产值达到492.1亿元，已占全市工业总产值的66.8％。全市新增工业产值中，97
％来自乡镇企业。乡镇企业的经济规模、整体素质、技术管理水平以及外向度也有了很大提高。全市已有乡镇企业
集团52家，其中省级集团24家，产值过亿元的集团和企业达到16家。13家企业进入全国千家最佳经济效益乡镇企业
行列。 以乡镇企业为依托的三资企业达到867家，占全市的67.3％。乡镇企业已成为全市经济增长中拉动力最强的
生长点。
——外贸出口大幅度增长，利用外资的质量、结构有较大改善。全市完成出口商品收购值48.7亿元，比上年增
长60.3％；自营企业和三资企业出口创汇分别达到9800万美元和1.5亿美元，分别增长108.8％和65.3％，初步建立
起以出口创汇企业为龙头，以供货企业为基础的新型外贸体系。利用外资开始向大项目、高新技术项目、基础设施
项目和农业项目发展。 全市新批三资企业193家，合同利用外资2.6亿美元。年内外方新到位资金1.8亿美元，接近
前3年的总和。 总投资1000万美元以上的大项目达到48个，一批国际大财团、大公司相继来我市投资。老企业嫁接
改造和利用国外政府贷款步伐加快。成功地举办了’94淄博国际陶瓷琉璃艺术节，赴香港、新加坡、韩国、日本等
招商引资活动成效显著。三资企业管理得到加强，投资环境进一步改善，免税商场、国际集装箱中转站和16家保税
仓库、工厂已开业和运营。用足用好对外承包工程和劳务输出签约权，全面推广授权代营制，对外经济技术交流与
合作取得新进展。
——科技教育事业不断发展，人才工程开始实施。经省人大常委会批准，市人大常委会颂布了《淄博市科学技
术进步条例》 ，标志着我市科技工作开始步入法制化轨道。年内实施各类科技计划696项，总投资12.2亿元，其中
国家级46项。 取得科研成果285项，新批高新技术企业50家。有8个产品和7项发明成果分别在全国科技之星博览会
和发明展览会上获奖。民营科技方兴未艾。’94淄博经济技术洽谈会取得丰硕成果。各级各类教育加速发展，已有
95.6％的乡镇实现初级中等义务教育。淄博大学筹建步伐加快。淄博职业技术学院正式成立。我市被国家教委列为
全国农村教育综合改革试点城市。全面实施人才工程，加速了各类人才的培养和引进，为经济建设提供了有力的智
力支持。
——高新技术产业开发区建设步伐加快。重点加强基础设施建设，区内部分生产、生活、服务设施相继建成，
各类支撑服务体系逐步完善，投资环境进一步优化。加大了招商引资力度，年内新进区企业211个，总投资3.8亿元。
一批成片开发项目已在开发区落户。新批外商投资企业32家，合同利用外资6991万美元，比上年增长57.2％。高新
技术企业已达19家，高新技术产品33个。市及区县6个外向型工业加工区建设也取得新的成绩。
——城乡市场繁荣活跃。下大力气组织市场供应，加强市场管理和物价监控，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈和
牟取暴利等不法行为，促进了城乡市场繁荣稳定，市场供应充足，物价过快上涨得到控制。全市社会消费品零售总
额达到88.16亿元， 比上年增长35％，集市贸易成交额152.2亿元，增长47.3％，零售物价总指数为120.1％。第三
产业继续快速发展， 新建、改建市场21处，1万平方米以上大型商业网点11处。旅游、保险、房地产、广告和中介
服务等其他第三产业蓬勃发展。
——个体私营经济成为新的经济增长点。采取积极鼓励、正确引导的政策措施，促进个体私营经济加速发展。
全市个体工商户已达9.58万户，从业人员19.87万人，年内实现营业收入76.68亿元，分别增长12.25％、37.38％和
17.5％。 私营企业发展到2390家，从业人员3.1万人，完成产值3.95亿元，增长都在75％以上。私营企业中已有49
家资产过百万元， 与外商合资合作的企业8家，经营规模不断扩大，经济效益明显提高。个体私营经济的发展，不
仅为城乡群众开辟了致富门路，也为整个国民经济增添了一支生力军。
——财税、金融工作成效显著。初步建立了分税制财政体制，实现了新税制的平稳过渡。适应新体制要求，加
快了地方财源建设，加强税收征管，严格控制支出，财政收入在困难很大的情况下保持了较高增长。全年财政总收
入完成9.46亿元，比上年增长28.8％，连续十年实现了财政收支平衡。金融工作强化监管，金融秩序明显好转，存
贷款总额大幅度增长。全市各项存款余额达到183.6亿元，比年初增长40.9％，其中城乡储蓄余额达到114.9亿元，
增长42.4％；各项贷款余额171亿元，比年初增长24.8％，支持了经济建设。
——城乡建设取得新成绩。以建设现代化组群式城市为目标，加快了新一轮城市总体规划编制工作。基础设施
建设继续得到加强， 309国道辛店至青州界、张北路改建主车道等重点道路和市工展馆建成交付使用。又有桓台、
张店两区县实现了村村通柏油路。 市话号码升7位，沂源、高青开通程控电话。相继建成了一批供水、供热、垃圾
处理等公用基础设施， 年内新增焦化煤气用户1.01万户，3个城区开始安装使用管道液化气。城市管理和综合整治
得到加强， 新建园林绿地65万平方米，城市绿化覆盖率当年提高1％。创建国家卫生城市取得决定性胜利。建筑业
有了较大发展，一批建安企业步上跨行业、跨地区、集团化发展的路子。小城镇建设试点成效显著，周村、淄川、
桓台和6处乡镇分别被列为国家、 省级试点。环境保护更加受到全社会的重视，孝妇河流域及化工、水泥、造纸等
重点行业的污染治理有了较大进展。土地、矿产和水资源管理及开发取得了新成绩。
——各项社会事业全面进步。文化事业繁荣活跃，实施“精品工程”取得好成果，我市被评为全省社会文化先
进市，古车博物馆建成开馆，赴俄罗斯灯展圆满成功。社会卫生工作进一步加强，又有周村、博山两区实现“人人
享有初级卫生保健”目标。群众性体育活动广泛开展，在十七届省动会上我市获得金牌总数第二名的好成绩。广播
电视加快发展，新闻出版事业迈出了新步伐。计划生育工作成绩显著，全市人口自然增长率控制在5.16‰，我市连
续4年获全省人口与计划生育目标责任制一等奖。 审计、信访、市志、档案、气象、人防、地震等工作也都取得了
新成果。
——政治思想领域的工作得到加强，促进了精神文明建设和社会稳定。坚持“两手抓，两手都要硬”，认真组
织学习《邓小平文选》和党的十四届三中、四中全会精神，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义和理想道德、
法制纪律教育，加强了新形势下的思想政治工作。各种精神文明建设活动广泛开展，新时期的创业精神不断发扬光
大。“打非扫黄”取得显著成效，净化了社会文化环境。民族、宗教工作进一步加强。国防教育和民兵预备役建设
取得新成绩，我市第二次被命名为全国“双拥模范城”。加强政府自身建设，深入开展反腐败斗争，搞好廉政、勤
政建设，机关作风进一步好转。加强民主法制建设，妥善处理人民内部矛盾，狠抓社会治安综合治理，开展了一系
列严打整治专项斗争，集中力量查办了一批经济、刑事犯罪大案、要案，维护了社会安定的大好局面。
——城乡人民收入增加，实际生活水平提高。全市城镇居民人均生活费收入达到3276元，农民人均纯收入1669
元， 分别比上年增加了832元和381元。全市城乡居民人均储蓄存款增加870元。“安居工程”顺利实施，居民住房
条件进一步改善。各级政府高度重视困难企业职工、离退休人员和贫困地区农民的生产生活安置，千方百计帮助这
些地方和单位的群众解决实际问题。全市上下发扬一方有难八方支援的社会主义大协作精神，积极支援困难企业和
受灾农村，保障了绝大多数群众的正常生活。老年事业、未成年人保护、残疾人康复及其他社会福利和保障事业都
有了新发展。年初市政府确定为人民群众办的8件实事基本完成。
各位代表！过去的一年，我市的改革开放和现代化建设取得了很大成绩，这是全市人民同心同德、拼搏进取的
结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和一切劳动者，向大力支援地方建设的淄博驻军和
武警、消防支队全体官兵，向驻淄博的中央、省属单位和外地驻淄机构，向所有关心和支持淄博两个文明建设的同
志们、朋友们特别是广大老干部、老同志，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全市经济社会发展中还存在许多困难和问题，我们工作上还
有不少缺点和不足。特别是在新旧体制转换过程中，一些深层次矛盾逐渐暴露，改革和发展的工作难度比往年更大；
资金严重不足，制约重点工程投产达产，影响已投资金效益的发挥和企业正常生产经营，成为经济发展的突出制约
因素；虽然各级在控制物价、加强市场管理等方面做了极大努力，但物价上涨幅度仍然过大，没有完成预定的控制
目标；工业内部结构调整缓慢，企业经济效益不理想，亏损面和亏损额较大，仍有一批企业生产经营困难突出；农
业基础仍然比较薄弱，生产条件改善不快，抗御自然灾害的能力不强；经济外向度还较低，直接创汇少，利用外资
与沿海先进地区比差距较大；债务负担沉重，特别是一些社会公益和基础设施项目欠帐较大，偿还内、外债的压力
很大；人才总量不足、结构不合理的矛盾突出，高新技术人才十分缺乏，制约了产业结构调整和经济素质的提高。
从政府工作来讲，思想解放不够、职能转变不快的问题依然存在，工作方法和决策水平与发展社会主义市场经济要
求还不适应；少数单位存有铺张浪费、讲排场、比阔气的不良风气，极少数人以权谋私、违法乱纪；加强廉政、勤
政建设和依法行政仍有大量工作要做，等等。这些问题有些是在新旧体制交替过程中难以避免的，有的是政策、措
施不配套、不到位造成的，也有我们工作上的原因。对此，我们必须高度重视，下大力气认真加以克服和解决。
加快改革开放推进经济社会持续、快速、健康发展
1995年是“八五”计划的最后一年，是加快改革开放和建立社会主义市场经济体制的重要一年。做好今年的工
作，对于全面完成“八五”计划的各项任务，巩固和发展现代化建设的良好势头，加快实现我市经济社会发展的第
二步战略目标，具有十分重要的意义。根据中央、省的指示和市委七届四次全会精神，今年政府工作的指导思想是：
以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，全面贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会
精神，牢牢把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的工作大局，正确处理改革、发展、稳
定的关系，以提高经济效益为中心，调整结构，开拓市场，加速科技进步，提高经济素质，通力解决经济运行中的
突出矛盾和问题，全面完成“八五”计划的各项任务，促进全市经济社会持续、快速、健康发展。
主要任务目标是：
国内生产总值达到400亿元， 比1994年增长16％，工农业总产值达到925亿元，增长19％，其中工业总产值885
亿元，农业总产值40亿元，分别增长20％和6％；
乡及乡以上独立核算工业增加值增长12％，产销率达到96％，实现利税增长15％；
第三产业增加值达到120亿元，增长30％；
全社会固定资产投资总规模95亿元；
财政总收入9.96亿元，增长5.35％，同口径增长10％；
出口创汇3.2亿美元，增长30％；
社会消费品零售总额达到119亿元，增长35％。零售物价上涨幅度力争控制在15％以内；
城镇居民人均生活费收入增长23％，农民人均纯收入增长20％以上；
人口自然增长率控制在7‰以内。
完成上述任务，要着重抓好以下9个方面的工作：
（一）以企业改革为重点，配套推进各项改革。
改革是经济社会发展的根本动力。必须坚持把改革放在各项工作的首位，整体推进，重点突破，努力在建立社
会主义市场经济体制方面取得新进展。一是以国有大中型企业为重点，加快建立现代企业制度的步伐。按照“增资、
改造、分流、破产”的要求，认真组织好优化资本结构试点工作，全面实施我市的试点《方案》，落实好有关政策。
年内完成20户企业的现代企业制度试点工作，进一步搞好县域企业改革。充分利用国家有关政策，做好淄博化纤总
厂的试点工作，探索路子，总结经验。认真贯彻《公司法》，搞好现有股份制企业的规范化，逐步把大部分大中型
企业改制为有限责任公司或股份有限公司，并积极争取一至两家企业股票异地上市。要继续在国有城镇集体中小企
业中推行股份合作制、公有民营、租赁、拍卖，并大胆探索出售给国内外企业或个人经营，进一步完善乡镇企业股
份合作制。采取有效措施，努力解决国有企业的历史包袱，对少数长期亏损、资不抵债的企业依法实行破产，逐步
形成企业的优胜劣汰机制。坚持改制和改组相结合，引导和鼓励企业通过兼并、控股、参股、联合等方式组建或参
加企业集团，形成一批以优势企业和拳头产品为龙头，以产权关系为纽带的企业集团。积极探索加强国有资产管理
和经营的有效途径，根据监管《条例》的规定，进一步理顺管理体制，建立市级国有资产管理经营公司，选择一、
两家企业或集团进行国有资产授权经营试点，促进国有资产的保值、增值。要继续贯彻落实《企业法》和转机《条
例》，深化企业内部改革，积极稳妥地搞好企业非生产经营性资产剥离和企业富余人员分流，建立科学的企业领导
体制和组织管理制度。二是配套推进社会保障制度改革。继续完善失业保险制度，进一步扩大覆盖范围。养老保险
要实行社会统筹与个人帐户相结合，形成基本养老保险、企业补充、社会互助、个人储蓄多层次相结合的保险制度。
医疗保险在完善公费医疗与个人利益挂钩办法的基础上，继续搞好试点，探索路子。加快住房制度改革，全面推行
住房公积金制度，积极稳妥地出售公有住房。三是加快培育市场体系，进一步规范市场行为。在巩固和发展各类商
品市场特别是生产资料市场的同时，加快培育资金、劳动力、科技、信息、土地等要素市场，发展和规范房地产市
场，抓好农产品和生产资料流通体制改革，探索发展期货市场。培育以银行融资为主的金融市场，发展股权流动转
让和证券交易。继续加强淄博证券交易自动报价系统建设，增加市场容量，提高辐射能力。发展和完善市场中介机
构，加强市场法规建设，规范市场秩序。四是深化农村改革。在继续稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统
分结合的双层经营体制的同时，逐步建立完善土地流转制度，积极稳妥发展土地适度规模经营，继续搞好荒山、荒
滩等使用权的拍卖，加快探索农村劳动力转移的路子。建立健全农村社会化服务体系，推进农村经济产业化，加快
培育农村市场主体。五是进一步加强宏观调控，全面推进机构改革。继续巩固和完善财税、金融、投资等宏观管理
体制改革，逐步建立健全宏观调控体系。根据中央、省的统一部署，按照政企分开、转变职能、理顺关系、精兵简
政、提高效率的原则，全面展开市级机关机构改革，尽快制定“三定”方案，搞好人员精简和分流工作，力争年内
全部完成。结合机构改革，加快推行公务员制度。科技、教育等其他方面的改革也要迈出新步伐。
（二）强化农业基础地位，全面发展农村经济。
农业是关系经济发展、政治安定和社会稳定的战略性产业。必须始终坚持把农业放在经济工作的首位，以实现
农业现代化为目标，进一步强化措施，加大投入，确保农副产品有效供给和农民收入不断增加。继续大力发展高产、
优质、高效农业，在稳定粮棉总产的前提下，加快调整优化农业结构，鼓励和引导农民大搞多种经营，发展高价值、
高商品率、高收入的经济作物、林果业和畜牧业，特别要大力发展节粮型畜牧业，提高农业的效益。加快农村经济
产业化步伐，引导农业向专业化生产、区域化布局、一体化经营、社会化服务方向发展。围绕主导产业和主导产品，
培育和发展一批加工能力强、带动作用大的农副产品加工龙头企业，逐步形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农
户的产供销、种养加、贸工农、农科教一体化的生产经营体系，加速市场农业的发展。大力发展创汇农业，逐步建
立出口生产、加工基地，积极探索农副产品抵资、抵债、串换出口的路子。进一步强化农业技术推广工作，健全基
层农业技术推广体系，切实抓好农业适用技术和新技术的推广应用，加速农业科技成果的转化。各级政府要千方百
计加大对农业的投入，调动各方面的积极性，建立完善多元化的农业投入机制。加强以水利为重点的农业基本建设，
大力发展喷灌、滴灌、微灌等节水农业，完善农村社会化供水工程建设，不断改善农业生产条件，提高农业机械化
水平。继续抓好植树造林，巩固和发展五年基本绿化淄博的成果。进一步加强扶贫开发工作，结合推进农村劳动力
转移，重点支持沂源、高青等区县加快山区、库区和黄河滩区开发建设，使贫困地区群众尽快实现稳定脱贫。进一
步做好减轻农民负担工作，确保农民收入稳定增长。
继续加速发展乡镇企业。随着市场经济的不断发展和市场竞争的日益激烈，目前乡镇企业在产业、产品结构、
企业组织结构和技术素质等方面暴露出许多不适应的地方，加快乡镇企业上规模、上档次、上水平，是我们面临的
十分紧迫的任务。必须切实增强紧迫感和危机感，在加快发展的同时，进一步完善乡镇企业经营机制，在提高乡镇
企业素质上狠下功夫。要以市场为导向，加快调整产业产品结构，不断开发新产品，发展高精尖产品。大力加强技
术改造，努力提高乡镇企业的技术装备水平，提高产品质量和档次，增强市场竞争力。加快乡镇企业组织结构调整，
在抓好现有乡镇企业集团的同时，以骨干企业和名优产品为龙头，培植发展一批规模较大的乡镇企业集团，抓好一
大批骨干、 龙头企业， 向集团化、高新技术化、股份化、外向化迈进。继续坚持抓两头带中间的工作方法，强化
“挂、网、联”措施，支持和帮助乡镇企业起步晚和经济基础薄弱的地方加快发展步伐。要把乡镇企业的发展同小
城镇建设结合起来，统一规划，分步实施，加快乡镇工业小区建设，促进乡镇企业与小城镇建设同步发展，加速实
现农村“三化”。
（三）突出提高经济效益，保持工业生产快速增长。
要在全市上下广泛深入地开展“质量效益年”活动，更加注重提高经济运行的质量和效益，使工业发展的整体
水平上一个新台阶。进一步加快产业产品结构调整，发展精深加工，拉长“产业链”。在巩固和发展优势企业和产
品的基础上，把调整的重点放在开拓新领域和发展“四高”产品上，加快培育新的主导产业。结合实施名牌战略，
大力发展石化、有色金属、医药、车辆部件、化纤、服装、陶瓷、家用器具、玻璃及专用机电设备等产品。实施集
团战略和龙头战略，继续大力扶持新华、华辰等有活力、效益好的企业集团和石化、有色、腈纶等骨干企业加快发
展，鼓励企业打破行业、区域、所有制界限，向大规模、宽领域、综合型发展，努力扩大生产经营规模，形成规模
优势和规模效益。技术改造要坚持以市场为导向，以产品为龙头，集中投入，促使一批重点行业、重点企业、重点
产品上水平。加快大企业、老企业的技术改造步伐，特别要抓好已确定的50项重点技改项目，嫁接一批附加值高、
发展前景广阔的高新技术项目和产品，迅速提高企业的技术水平和市场竞争能力。继续加强重点工业项目建设，全
市上下齐心协力，千方百计确保“七五”期间开工建设的重点项目今年投产达产或找到出路。其他在建和新开工重
点项目也要立足于早投产、早见效，加快建设进度。各行各业都要着眼于长远发展，抓紧做好“九五”计划的编制
工作。特别要把调整产业结构作为重中之重，抓紧规划论证一批有市场、前景好、经济带动力强、技术含量高的大
项目，努力培育一批新的经济增长点，发展一批代表国内水平、在国际上有一定竞争力的企业，为我市经济长期持
续健康发展奠定坚实的基础。要坚持不懈地抓好企业人员素质的提高，积极培养引进一大批适应结构调整的科技人
才，努力造就一支现代企业家队伍，不断提高产业工人队伍的素质。高度重视并一刻也不放松地抓好安全生产工作，
保证各项安全生产目标的实现。
效益是企业的生命，也是经济发展的根本所在。当前，我市企业效益不够理想，相当一部分企业举步维艰。各
级政府、各部门必须从促进经济发展、保持社会稳定的高度，进一步加大工作措施，切实把工作的着力点放到提高
经济效益上来。大力加强企业管理，引导企业眼睛向内，苦练内功，从严治厂。所有企业都要抓好企业管理的基础
工作，严格规章制度和劳动纪律，不断改善经营管理，提高劳动生产率和资金使用效率，全面提高企业素质。进一
步强化销售工作，大力开拓市场，努力提高工业产销率。继续广泛深入地开展“双增双节”活动，全面落实扭亏增
盈责任制，下大力气抓好扭亏增盈工作。对亏损企业实行分类指导，重点抓好亏损大户，引导其振奋精神，面向市
场，积极开拓，摆脱困境。对确实扭亏无望的中小企业，下决心进行关、停、并、转，直至依法破产，努力把亏损
面和亏损额降下来。各行各业、社会各界都要关心和支持困难企业，积极为其发展创造良好的外部环境，帮助他们
尽快开创新局面。
（四）加大出口创汇和招商引资力度，加快发展开放型经济。
要深入实施外向带动战略，按照发展大经贸的思路，努力促进工贸、农贸、商贸、技贸相结合，产业、金融、
贸易相结合，外贸、外资、外经相结合，提高全市对外开放的层次和效益。坚持以扩大出口创汇为中心，多元化开
拓国际市场，在巩固原有市场的同时，加强中东、东欧、拉美、非洲及南太平洋地区等市场的开拓。充分发挥三资
企业和自营进出口企业在出口创汇中的生力军作用，发展代理出口，扩大直接出口。对出口创汇大户，从资金、技
术及其他生产要素方面给予重点扶持。在不断扩大现有出口创汇企业、产品规模的同时，加快开发培育新的出口产
品和基地，逐步形成一批出口创汇过500万美元的企业，外贸供货值过亿元的乡镇和过5000万元的村，实现全方位、
多层次、多渠道、多种经济成份出口创汇。围绕建立和发展创汇农业、创汇工业和创汇科技三大创汇体系，积极调
整出口产品结构，大力发展机电产品出口，提高出口产品的技术含量、质量和档次，培植一批在国际市场上具有较
大影响的名牌产品。要切实把利用外资作为重中之重，加大招商引资力度，坚持国内外并举，综合与专业并进，有
计划、有重点地组织和参与一些大型的招商引资活动，办好’95淄博国际陶瓷琉璃艺术节，扩大对外宣传，努力吸
引更多的国外大公司、大财团、大商社前来投资。积极拓展利用外资渠道，继续坚持大中小一起上，多种经济成份
一起上，加快发展“三来一补”，不断扩大利用外资的规模和领域。要把利用外资的重点放在现有企业特别是大中
型企业的嫁接改造上，争取在交通等重大基础设施项目利用外资方面取得突破，进一步优化投资结构，提高利用外
资的效益。坚持一手抓招商，一手抓管理，抓好已签约和开工投产项目的管理，提高外资到位率、投产达产率、资
金利税率和出口创汇率。进一步改善投资环境，依法保护外商投资企业和职工的合法权益，加强监管，改进服务，
促其健康发展。同时，用足用好我市已拥有的对外签约权，加快对外工程承包和劳务合作，积极鼓励到海外兴办企
业和设立办事机构，更广泛地开展国际合作与交流。
加快高新技术产业开发区和外向型工业加工区的建设步伐。坚持一手抓项目建设，一手抓基础设施建设，搞好
道路、创业服务中心、国际集装箱中转站等配套设施建设，进一步改善投资环境。积极采取有效措施，吸引国外大
企业、大商社、大财团进行包片开发，争取引进和建设一批大项目、高精尖项目，增强开发区的示范效应和辐射功
能。开发区是我市发展高新技术和对外开放的“窗口”和龙头，全市上下都要大力支持和帮助，推动开发区建设尽
快跨入全国先进行列。
（五）加快发展第三产业，进一步稳定市场物价。
第三产业是经济发展水平和城市功能强弱的重要标志。各级政府要从培植地方财源，提高社会化服务水平，构
造市场经济载体的需要出发，促进第三产业加速发展。继续抓好市场建设和发育，不断提高现有专业批发市场的档
次和规模，进一步扩大辐射面。加快发展生产要素市场，办好淄博金桥技术市场，规范和完善水泥（建材）交易所，
搞好东方生产资料市场和齐鲁化工商城等大型生产资料市场建设。要不断提高流通服务业的现代化水平，抓好淄博
饭店等6处万平方米以上大型商业网点建设， 淄博商厦年内投入营业。进一步完善批零一体化的销售网络，加强经
营管理，充分发挥大店、名店效应，发展多种形式的连锁店，逐步向大型、综合型发展。搞好以街居为重点的社区
服务，加快发展保险、广告、信息、咨询等服务业。积极开发旅游资源，突出齐文化特色，配套完善旅游娱乐设施，
促进旅游业加速发展。要进一步制定和完善政策措施，大力发展个体私营经济，在坚持以公有制为主体的基础上，
促进多种经济成份的共同发展。
抑制通货膨胀，稳定市场、物价，事关群众切身利益和改革、发展、稳定的大局。各级政府要把抑制通货膨胀
作为宏观调控的首要任务，一手抓调控，一手抓供给，确保物价涨幅有明显的回落。要牢固树立长期抓市场供应的
观念，切实抓好“菜篮子”和“米袋子”，搞好粮食、食油等敏感商品的购销，组织充足的货源确保城乡市场供应。
建立和完善粮食风险基金、副食品价格调节基金和重要商品储备制度，强化调控市场价格的必要手段。搞好对市场
物价的监控管理，研究新形势下管好市场物价的新办法、新措施。继续整顿好流通秩序，健全市场规则，规范市场
行为。严厉打击欺行霸市、哄抬物价、欺诈垄断、牟取暴利和制售假冒伪劣商品等不法行为，维护正常的市场秩序，
保持物价的相对稳定。
财税工作要适应新财税体制的要求，积极培育新的财源，开发潜在财源，不断增强地方财力。围绕开源节流、
增收节支，强化税收征管，依法治税，依率计征，确保财政收入稳定增长。加强审计监督，堵塞一切漏洞。管好用
好预算外资金。要牢固树立过紧日子的思想，严格控制消费基金增长，坚决压缩一般性支出，控制社会集团消费，
努力实现财政收支平衡。金融工作要积极拓宽增储渠道，盘活资金存量，提高信贷资金运营效益。搞好淄博基金的
运作管理。大力发展各类非银行金融机构，组建城市合作银行。积极争取上级金融部门在我市设立分支机构，进一
步拓宽资金融通渠道，提高融资能力。
（六）加强城乡建设和环境保护，进一步改善城市面貌。
要按照建设“三名城四中心”的城市发展总体目标，把改造自然环境与塑造人工环境有机结合起来，高标准、
高起点搞好城乡规划、建设和管理，加速现代化城市的建设步伐。继续抓好和完善新一轮城市总体规划，加快编制
片区规划和专业规划，重视加强城市特色研究，进一步充实和完善规划内容，不断提高城市规划的水平。严格规划
管理，维护规划的严肃性和权威性。继续抓好交通、供水、通讯等基础设施建设，尽快完善引黄供水工程，加快程
控电话三期扩容建设， 改建205国道博山至莱芜边界段，年内完成博沂路西线博山段路基工程和张田路张店至桓台
段建设，搞好博南铁路、昌国路立交桥、张博高速公路、高青黄河大桥、淄博公路网络以及淄博机场的前期规划、
准备工作。大力发展热电联产，不断扩大城区供热面积，加快发展城市供气、制冷、客运、污水和垃圾处理等各项
公用事业，完善配套设施，改善居民生活条件。推行成片开发，加快旧城改造，进一步改善城市面貌。继续把建筑、
装饰业作为重要产业来抓，促其上规模、上档次。进一步强化城市管理，巩固和发展创建卫生城市成果。继续抓好
城市“三上”活动，依法管好城市，逐步建立起适应现代化城市要求的城市管理网络。全市上下要树立大绿化观念，
突出抓好绿化、美化工作，努力向园林化城市发展。要加快小城镇规划、建设步伐，立足组群式城市特点，按照现
代化、社会化和城市化的方向，切实搞好区域小城镇体系规划和建设规划，做到统一规划、合理布局、因地制宜、
综合开发、配套建设，使一批各具特色的小城镇逐步成为区域性经济、文化和科技教育中心。
要切实把环境保护放在“可持续发展”的战略高度，进一步增强全市上下的环保意识和国策观念，重视和加强
环保工作，努力提高我市的环境质量。各级政府要认真组织实施“蓝天碧水绿地工程”，突出抓好重点河、路、库、
区的区域环境保护。全面落实环境目标责任制，强化环境监督和管理。扎扎实实落实各项治理措施，下决心关停那
些危害严重、治理不力的重点污染源。加快发展环保产业，加强环保科研，不断提高监测水平和防治能力。要切实
加强土地、矿产和水资源管理、开发和利用，实现经济、社会和环境效益的统一。
（七）深入贯彻科教兴市战略，全面实施人才工程。
科技教育是振兴一切事业的基础和根本。保持经济社会持续、快速、健康发展，必须依靠科学技术的进步和国
民素质的提高。科技工作要进一步适应发展社会主义市场经济的要求，积极推动科技经济一体化发展，提高科技进
步的贡献率。全面贯彻我市科技进步《条例》，争创全国科技工作先进市。继续大力支持社会力量办科研，鼓励和
支持民营科技实业的发展。突出抓好应用技术的研究开发和科技成果推广应用，认真组织实施好各类科技计划。高
度重视引进技术的消化、吸收和创新，加快高新技术对传统产业的改造，争取在生物工程、精细化工、新材料、机
电一体化等领域培育一批样板企业，推进高新技术产业化。继续抓好国家级星火技术密集区建设，巩固和发展区县
科技达标成果。做好知识产权保护工作。办好’95淄博经济技术洽谈会。加快淄博科学院的筹建工作。教育工作要
深入贯彻《纲要》和国家、省教育工作会议精神，不断增加教育投入，加快发展各级各类教育事业。扎扎实实做好
“办好教育为人民”的文章，努力提高教学质量。抓好全国农村教育改革试点城市工作。继续加强基础教育，发展
幼儿教育和特殊教育，加快实施“希望工程”，全面完成实施初级中等义务教育的任务。大力发展职业技术教育和
成人教育，逐步完善职业技术教育体系。加快淄博大学筹建步伐，培养更多的急需人才。继续鼓励多种形式的社会
办学，积极走好联合办学、多层次办学的路子。进一步加强学校德育工作。重视教育教学研究，办好中央教科所淄
博实验中心。认真贯彻《教师法》，加强师资队伍建设，进一步提高教师待遇，在全社会形成尊师重教的良好风气。
实施人才工程，是市委、市政府作出的重大决策，是科教兴市战略的重要组成部分。全市上下一定要从面向二
十一世纪的战略高度，充分认识实施人才工程的重大意义，全面落实科教兴市和人才工程的各项任务。要重点抓好
企业家、科技、经贸、公务员、中介服务等人才队伍建设，造就一支宏大的人才队伍。要广开渠道，积极引进人才，
特别要注意引进高科技、新领域以及高级经营管理人才，逐步解决我市人才不足和人才结构不合理的问题。加快现
有机关、企业干部的培养，通过上挂、下派、交流以及深造、培训等多种形式，培养一批懂经济、会管理、技能全
面的复合型人才。继续搞好职业、岗位、技能培训，全面提高劳动者的科学文化素质。要建立健全激励人才成长的
机制，形成有利于人才成长和脱颖而出的良好社会环境。
（八）大力发展各项社会事业，努力改善人民生活。
要在坚持以经济建设为中心的同时，进一步繁荣和发展社会事业，不断满足人民群众日益增长的物质和文化需
求。进一步加大投入，逐步健全和完善各种文化体育等基础设施。继续发展和繁荣文化艺术事业，广泛开展群众性
文化活动，突出抓好特色文化、家庭文化建设，搞好齐文化和蒲学开发研究。进一步加强文化市场管理，努力净化
社会环境。加快发展新闻出版和广播电视事业，办好淄博电视台二套节目，加快广播电视中心工程建设。卫生工作
要全面实施国务院《医疗机构管理条例》和我市区域卫生发展规划，切实加强医德医风建设，提高医护质量，抓好
基层卫生服务特别是农村初级卫生保健和城区社区服务工作，年内争取以区县为单位基本实现“人人享有初级卫生
保健”目标。全面实施全民健身计划，办好市十一届运动会，不断提高竞技运动水平。进一步加强计划生育工作，
继续实施和完善人口与计划生育目标责任制，强化基层、基础工作，抓好优生优育，确保完成人口控制目标。其它
各项社会事业也要积极努力，争取新的进步。
各级政府要牢固树立全心全意为人民服务的思想，始终把安排好人民生活作为头等大事，以加快发展经济为根
本措施，确保城乡居民收入稳定增长，生活质量不断提高。特别要安排好困难企业职工和灾区、山区、滩区群众的
生产、生活，用更大的精力为他们排忧解难。积极做好老龄工作，发展社会福利事业。广开门路，多渠道、多形式
安置劳动就业。继续坚持不懈地为人民群众办实事、办好事。今年，市政府要突出抓好以下8个方面的实事：（1）
全市基本实现乡镇社会化供水；（2）支持社会力量筹资建房，加快实施“安居工程”，建设解困住宅5万平方米；
（3）新增张店城区居民煤气用户1万户；（4）建成市健康教育中心；（5）建成市中心血站查采楼，增强抢救能力；
（6） 完成7处乡镇中心卫生院改造和1处乡镇卫生院改貌，改造1处区县妇幼保健站；（7）增添消防设备，提高消
防能力；（8）开展“科技送温暖”活动，提高广大农民的科技水平。
（九）加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，努力保持社会稳定。
必须始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，加强政治思想领域的工作，努力为改革开放和现代化建设创造
良好的思想基础和稳定的社会环境。要紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，加强新形势下的思想政治工作，教育和
引导广大群众正确认识改革开放过程中出现的各种矛盾和问题，识大体、顾大局、讲理想、讲风格，以更大的热情
和干劲支持、 参与改革和建设事业。 深入开展建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线教育，全面贯彻落实
《爱国主义教育实施纲要》，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力倡导新时期的创业精神，抓好社会公
德、职业道德教育，弘扬民族正气。广泛深入地开展群众性精神文明建设活动，不断创造新形式，赋予新内容，积
极争创国家级精神文明建设先进市。进一步增强全体市民讲文明、懂礼貌、爱清洁、守纪律的城市意识，树立良好
的城市形象。发扬和光大“团结实干争创一流”的淄博精神，形成振兴淄博的强大合力。抓好基层政权建设，重视
做好民族、宗教工作。加强新形势下的军政军民团结，做好民兵预备役工作，巩固创建双拥模范城的成果。要大力
加强社会主义民主与法制建设，突出抓好对青少年的法制教育，不断增强广大干部群众的民主意识和法制观念，推
进依法治市。重视做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾。坚持群防群治、群专结合，切实加强社会治安综合治理。
大力加强政法队伍建设，继续开展专项斗争，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，努力保持和发展社会稳定的大好
局面，推动改革开放和经济建设的顺利进行。
大力加强政府自身建设
加快建立社会主义市场经济体制，推动现代化建设事业的发展，是新时期赋予我们的历史重任。各级政府必须
适应新的形势、新的任务对政府工作提出的新要求，深入贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，按照“统
一思想，总揽全局，加强协调，扎实工作”的要求，进一步加强政府自身建设，努力提高工作质量和水平，更好地
履行组织经济建设和管理社会事务的职能，以卓有成效的工作，促进全市各项事业健康发展。
（一）加强思想建设，全面提高政府工作人员的整体素质。社会主义市场经济的发展和改革开放的不断深入，
对政府工作人员特别是各级领导干部素质的要求越来越高。各级政府必须把加强思想建设放在政府自身建设的首位，
切实落实好用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装干部队伍的重大战略任务。要重视和加强学习，全面提
高政府工作人员的政治觉悟和理论素养。坚持以学习《邓小平文选》为重点，努力掌握特色理论的科学体系。要发
扬理论联系实际的优良学风，着重在掌握马克思主义的基本立场、观点和方法上下功夫，在运用理论指导改革开放
和现代化建设实践上做文章。要进一步解放思想，更新观念，彻底破除因循守旧、小富即满的小农经济思想束缚，
冲破畏难发愁、不思进取的思想障碍，立足全局，着眼长远，树立改革创新、敢为人先、想大思路、干大事业、求
大发展的新观念，不断增强做好政府工作的紧迫感和责任感。发展社会主义市场经济是一项创造性的工作，仅仅依
靠已有的知识和以往的经验已经远远不够。广大政府工作人员要认真学习社会主义市场经济的基本知识，学习法律
法规，学习现代科技，并十分注意学习和借鉴国内外发展和管理经济的经验和做法，尽快成为组织和管理现代经济
的行家里手。要适应推行国家公务员制度的要求，在广大机关工作人员中加强公务员制度知识的学习、宣传，搞好
培训工作，逐步建立规范的干部考核、奖惩、任免制度，建立起一支素质精良、充满活力的国家公务员队伍。
（二）转变政府职能，提高服务水平。今年是全面完成机构改革任务，加快推进行政管理体制改革的重要一年。
各级政府要在进一步完善县乡机构改革，认真组织好市级机构改革的同时，按照政企分开和精简、统一、效能的原
则，突出抓好职能转变这一关键，更新思维方式，改进工作方法，尽快使政府对经济和社会事务的管理由以行政手
段为主，转上以经济手段、法律手段和政策导向进行宏观调控的轨道。要切实把工作重点放到引导、管理、监督、
服务上来，注重议战略、抓大事、管全局。政府工作人员特别是各级领导干部，都要学会用市场经济的观点、方法
认识和解决改革、发展中的新矛盾、新问题，从宏观上把握好经济运行的态势。认真改进工作作风，牢固树立群众
观点，简化办事程序，提高工作效率，进一步强化服务意识，增强为基层服务的自觉性。坚持走群众路线，体察民
情，尊重民意，调动和激发群众的积极性和创造性。要在全体政府工作人员中大力倡导求实务实、真抓实干的作风，
经常深入基层，调查研究，抓点带面，推动全局。切实防止和克服官僚主义、形式主义、浮夸作假以及强迫命令等
不良作风，进一步精简文件、会议，尽量减少各种礼仪和应酬活动。各级、各部门要适应转变职能和实行公务员制
度的要求，进一步建立健全岗位责任制，完善工作程序，严格考核和奖惩制度，切实做到各司其职，各负其责，有
章可循，失职可查。广大政府工作人员都要立足本职，勤奋工作，促进整个政府工作的有序进行。纪律是执行路线
的保证。要把进一步严肃政纪，作为当前加强政府自身建设的重点。特别是各级领导干部要做执行纪律的模范，牢
固树立全市一盘棋的思想，正确处理全局与局部的关系，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，不折不扣地执行上
级的各项指示。决不允许搞“上有政策，下有对策”，克服推诿扯皮、敷衍了事的问题，确保政令畅通，令行禁止。
要坚持依法行政，按照宪法和法律规范行政行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。各级政府要坚持定期向同
级人民代表大会及其常委会报告工作，自觉接受监督；加强同人民代表联系，认真办理好人民代表提出的建议、批
评、意见；经常向政协通报情况，广泛听取各民主党派和社会各界的意见和建议，推进政府决策的民主化和科学化。
加强政府法制建设，以经济立法为重点，积极提出立法建议，逐步完善地方法规体系。继续做好行政复议、应拆工
作，加强行政执法监督检查，提高各级政府的依法行政水平。
（三）加强廉政建设，当好人民公仆。廉政建设是关系党和国家生死存亡的大事，也是加快改革发展，保持社
会稳定的重要保证。各级政府要认真贯彻落实中纪委五次全会精神，进一步提高对廉政建设重要性、紧迫性、长期
性和艰巨性的认识，始终把反腐败斗争贯穿于改革开放和发展社会主义市场经济的全过程，常抓不懈。要教育广大
政府工作人员树立正确的世界观和人生观，切实过好政治关、金钱关、生活关。严格执行领导干部廉洁自律的新、
老“五条”和中纪委五次全会的有关补充规定，坚决同各种以权谋私、贪污受贿等腐败行为作斗争。要继续认真贯
彻中央和省、市有关指示精神，采取果断措施，坚决制止和纠正领导干部乘坐豪华进口轿车，超标准装饰住房，借
婚丧嫁娶之机大操大办，借用公款进行营利和非法活动，公费出国旅游，以及大吃大喝、挥霍浪费、请客送礼等问
题。要依靠群众搞廉政，从群众反映最强烈的问题入手，切实纠正部门和行业不正之风。当前要集中狠刹在公路上
乱设卡、乱收费、乱罚款，中小学乱收费，向农民乱摊派、乱收费三股不正之风。集中力量查处大案要案，对以权
谋私、严重违法乱纪的腐败分子，要坚决查处，决不姑息养奸。继续加强廉政教育，广泛开展为政清廉活动，大张
旗鼓地宣传表彰那些廉洁勤政、为民造福的单位和个人，树立典范，弘扬正气，增强广大干部反腐败的自觉性和坚
定性。进一步加强和完善约束监督机制，建立政府机关县（处）以上领导干部收入申报制度和政府工作人员在公务
活动中收受礼品登记制度。要敢抓敢管，切实把廉政建设的各项措施落到实处，努力维护政府在人民群众中的形象，
以得到人民群众更多的理解和支持，使我们的事业永远立于不败之地。
各位代表！
改革开放和现代化建设正处在重要的历史时期。形势催人奋进，任务更加艰巨。我们要在邓小平同志建设有中
国特色社会主义理论指导下，团结一致，同心协力，知难而进，开拓进取，推动全市各项事业再上新的台阶，夺取
改革和发展的新胜利！