综述
1995年，全市各级财政部门努力巩固财税体制改革成果，进一步强化财税管理，大力开源节流，圆满完成了市
十届人大三次会议确定的各项预算收支任务。 财政总收入实际完成10.73亿元， 占预算的107.74％， 比上年增长
13.50％， 同口径增长18.51％；财政总支出实际完成12.49亿元，占预算的108.6％，比上年增长13.66％，扣除行
政性收费纳入预算管理列支3407万元， 增长10.52％。按分税制财政体制算帐，收支相抵，结余88万元，实现当年
财政收支平衡。另外，粮食财务实现当年不挂新帐，并消化历史挂帐3700万元。
一、财政实力增强，开始步入良性循环。按相同口径计算，1995年全市财政收入比1990年增长1.25倍，财力增
长1.39倍。加大了预算外资金管理力度，全年专户储存额达4.43亿元，成为预算内财力的有力补充。积极拓宽融资
渠道，多方筹措资金，增强投放能力，先后向上级争取各类有偿、无偿资金近2亿元，全市财政信用规模达4.8亿元。
二、财税改革力度大、效果好。通过调整市对区县定额上解递增比例，调动了各级发展经济、增收节支的积极
性。积极帮助企业增补流动资本金，初步建立了企业自补、国家拨补、财政借补、信贷匹配的企业增资机制。试行
了财政、单位、个人三方筹资与个人医疗帐户及社会统筹基金相结合的医疗保险制度；发展完善了住房公积金制度，
累计归集7201.5万元，住房资金达3.57亿元。
三、 集中财力保证重点事业发展。加大农业投入，共安排1.73亿元资金支援农业生产，比上年增长16.11％；
建立粮食风险基金、副食品风险基金和粮食储备制度，增强了政府调控功能。先后拨付3200万元，支持科技进步和
发展高新技术产业；教育投入达2.96亿元，比上年增长12.12％。安排1.3亿元专项资金，支持污水处理、焦化煤气、
城市道路建设等重点项目。 安排1000多万元用于孝妇河等重点污染区域和污染源的治理。还筹集405万元资金支援
西藏建设，筹集250万元资金用于“双停”企业职工生活补助。
四、财政监督手段和约束力进一步增强。在财税大检查中，共查出各类违纪金额2199万元，收缴财政1959万元。
组织专门力量清理、审查行政事业性收费及罚款项目，查出违纪、违规金额2.54亿元，进行了严肃处理。认真清查
“小金库”，查出违纪金额636万元，收缴财政591万元。严格控制社会集团购买力，社会集团消费总额比上年增长
11.40％。 加强社会监督，充分发挥注册会计师在审查基建财务决算、验证投入资本等方面的作用，为国家和单位
挽回经济损失近亿元。
（任书升 董学武 卢洪涛）
强化财源建设
1995年，把财源建设的重点放在转变经济增长方式、提高经济效益和质量上，具体工作中贯彻“区县之间抓两
头、乡镇之间抓重点、企业之间抓大户”和加强农业财源建设的“三抓一加强”财源建设战略，实施“3581”政策，
加大扶持措施， 增加资金投入，当年筹集6000万元资金用于扶持4个亿元区、15个重点乡镇和20个企业利税大户发
展生产，增加收入；集中资金扶持了一批骨干财源和新型财源建设项目，进一步增强了财政发展后功。是年，全市
已有4个区财政收入超亿元，财政收入过500万元的乡镇达13个，其中过千万元的乡镇2个。
（任书升 董学武 卢洪涛）
支持企业转轨建制
是年，抓住“优化资本结构”试点这一改革机遇，围绕缓解企业困难这一当前经济发展的主要矛盾和焦点，建
立起了“企业自补、 国家拨补、 财政借补、信贷匹配”四个层次的增资机制，当年为市属企业补充生产经营资金
32734万元，其中：财政拨补8722万元，企业自补1683万元，财政借补5962万元，金融部门匹配等额贷款16367万元，
把督促帮助企业制定内部财务管理办法作为企财工作的重点来抓，全市70％以上的企业制定了比较完善的内部财务
管理办法，为企业全面实施“两则”、加强财务管理奠定了基础。狠抓企业扭亏增盈工作，与15户企业签订了扭亏
增盈责任书，建立了企业经济效益指标评价体系。用足用好用活“优化资本结构”城市试点的各项优惠政策，及时
上报、 冲销7户企业、8个项目的呆帐贷款3449万元，将3户企业的“拨改贷”项目上报有关部门转入企业资本。另
外，为清产核资工作中被遗漏的企业进行清理补课，为企业卸掉包袱3048万元。
（任书升 董学武 卢洪涛）
国有资产管理
1995年，全市国有资产管理工作紧紧围绕企业改革这个中心，积极开展各项基础工作。一是全面完成清产核资
工作， 查清全市参加清产核资的610户国有企业全部资产占用值184.3亿元，负债总额117亿元，所有者权益67.3亿
元；对全市591户企业、2785万平方米的土地进行了估价，估价后价值为27.3亿元，增值率676％；通过落实清产核
资政策，为企业免交“两金”427万元，直接为企业处理潜亏和因客观原因造成的损失4.7亿元。二是加强对评估机
构的管理，严把资产评估的立项和确认关。是年，全市17家评估机构共立项评估168个，确认评估149个，评估值达
34.7亿元， 评估后资产平均增值率14.24％。三是在全国率先开展了对国有大中型企业国有资产保值增值情况的审
计检查。通过对全市涉及16个行业、55户国有大中型企业的审计检查，摸清了企业国有资产的保值增值状况，发现
了企业国有资产管理工作中存在的主要问题，提出了加强企业国有资产管理的建议和措施。
（任书升 董学武 卢洪涛）
国有资产授权经营试点
1995年3月、6月，分别对新华集团和冶金集团进行了国有资产授权经营试点。通过授权经营，进一步理顺了两
大集团各自的内部隶属关系，初步确立了独立经营、自负盈亏的自我约束激励机制，在较短时间内完成了由产品经
营向资本经营的转变。从授权经营后的运营情况看，两大集团的经营性资产分别由1995年初的3.11亿元和0.89亿元、
增长到1995年年底的7.7亿元和1.68亿元，企业效益和资产增值率也均好于全市平均水平。
（任书升 董学武 卢洪涛）
预算外资金管理
1995年， 不断扩大预算外资金管理范围，全市预算外资金专户储存户数达880户，专户储存额达4.43亿元，比
上年增长15％。加强了对行政事业性收费的管理，会同有关部门对行政事业性收费及罚款工作情况进行专项检查，
共涉及金额18.1亿元，查出各类违规金额达2.54亿元。适时出台《淄博市行政事业性收费票据管理办法》，对预算
外资金实行源头控制，制定了《淄博市预算外资金管理办法》和《实施细则》。
（任书升 董学武 卢洪涛）
住房资金管理
1995年， 进一步强化公积金制度建设。是年，全市已有2124个单位建立了公积金缴存关系，月缴存额达759.8
万元，累计归集额达7201.5万元。对市属以上企业所有公房出售收入进行了认真清算，已清算单位70余户，清算金
额达2564万元，另外，还清理收缴市直行政事业单位公房出售收入5278万元。与金融部门联合制定了住房资金银行
代缴代存办法，制定出台了《淄博市公有住房出售收入收缴清算规程》，使住房资金管理工作纳入规范化的轨道。
截至1995年底，全市住房资金总量达3.57亿元，其中城市住房基金1.33亿元，在全省名列第一。
（任书升 董学武 卢洪涛）
文教行政财务管理
1995年，组织人员对全市行政单位公用经费和公检法部门公用经费的支出使用情况进行调查，从平均指标、构
成指标等方面对各部门的经费来源、经费支出进行详细分析，选择了在公用经费中支出比重大、开支弹性强、直接
影响单位收支状况的会议费、电话费、车辆购置（修理）费、出国（赴港）费作为重点控制项目，出台了《淄博市
市属行政事业单位会议费、电话费、车辆购置（修理）费、出国（赴港）费管理暂行办法》（简称“四费管理办法”），
以加强对这部分支出的管理。是年，在物价上涨、人员增多等不利条件下，行政单位和公检法部门的正常经费开支
水平与上年基本持平。
（任书升 董学武 卢洪涛）
山东淄博会计师事务所举行建所十周年庆典
1995年4月18日， 山东淄博会计师事务所在市鲁中宾馆人民会堂举行了建所十周年庆祝活动，中国注册会计师
协会、山东省财政厅、山东省注册会计师协会、市五大班子、市直有关部门领导到会祝贺。山东淄博会计师事务所
建所十年来，本着“以质量求信誉、以信誉促发展”的服务宗旨，狠抓服务质量，努力提高执业水平，业务收入每
年以61.56％的速度递增， 十年内翻了六番，连续十年被市评为先进单位，1990年，被国家财政部和劳动人事部授
予“全国财会工作先进集体”称号。
（任书升 董学武 卢洪涛）