（一九八六年三月二十七日）
中共中央一九八六年一号文件总结了几年来农村改革的经验，正确地分析了农村形势，确定了今年农村工作的
任务。这对于进一步贯彻“以农业为基础”的战略方针，深入进行农村改革，发展农村经济，有着十分重要的意义。
为了贯彻好今年的中央一号文件，除继续执行市委、市政府过去制定的有关具体政策规定外，根据当前我市农村情
况，制定如下经济政策规定。
一、正确处理积累和消费的关系。适当增加集体积累是增强合作经济的物质基础、实现共同富裕的必由之路。
近几年来，我市大多数农村集体积累减少，地区性合作经济的职能有所削弱，这对于稳定农业、发展农村经济是一
种潜在威胁。从今年起，要扭转重分配、轻积累的倾向，一般村集体积累要保持在当年统一经营净收入的15％左右；
人均收入800元以上的村不低于统一经营净收入的20％； 经济不发达的村也要随着统一经营收入的增长，适当增加
集体积累。 农村要普遍建立劳动积累制度。每个农村劳力每年负担5个义务工，10～15个建勤工，有条件的村经群
众讨论同意可以多搞一点，分别用于农村公益设施建设和农田基本建设，年终结算，以钱找齐。乡镇企业要实行固
定资产折旧制度。 分别不同行业，按国家税法规定提取单项折旧，或在年折旧率8％的幅度内提取综合折旧。折旧
费、大修理基金、矿山更新改造费，可直接计入生产成本，确保固定资产的更新改造.
二、对乡镇企业实行税收优惠，鼓励城乡经济联合。本着先予后取的精神，从今年起对乡镇企业减税的面适当
放宽。
对乡镇村企业生产的化肥、农药、兽药、饲料、农机具以及从事打井、排灌、耕作的经营收入，免征产品税、
增值税、营业税和所得税；乡镇企业承包农田水利工程、沼气工程和为农民建房所得收入，免征营业税；新建的独
立核算的冷库、冷风库、仓库，免征三年所得税；外地企业经批准到困难地区办工商企业，免征所得税五年；城市
工商企业向乡镇企业投资，在未收回投资前，视为“纳税困难”，经批准，给予免税照顾；乡镇企业为大厂加工配
套零部件收取的加工费， 依工业性加工税率5％征税，不是加工性质的产品，按实际销售额征收产品税；大厂用短
线产品支持乡镇企业，从被支持单位取得的税后利润，不再征收所得税；大专院校、科研单位转让技术成果，提供
技术咨询服务的收入，暂时免征营业税，技术转让净收入10万元以内的免征所得税，超过10万元的三年之内免征所
得税；城市工业支援乡镇村企业的技术人员，其工资费用可按合同规定据实列支，有创造发明、成果显著、经济效
益好的，乡以上政府批准给予的一次性奖励，免征奖金税。
三、实行以工补农政策，增强农业自身的活力。以工补农的资金来源，除市、区（县）地方财政逐年增加农业
投资外，还有①乡镇村企业税后利润的10％，②国家征收的乡镇村企业税款增长部分的返还，③乡镇村企业奖金税，
④农村个体户所得税留成部分的20～30％。以工补农的资金可主要用于支农、建农、奖农、保农、促农和乡村智力
开发等。各级财政和审计部门要管好补农资金的使用，推进农业的专业化、商品化、现代化。
四、进一步完善农副产品合同定购制度。实行农副产品合同定购制度是农村中的一项重大改革，方向是正确的，
要在实践中加以巩固、完善。粮食定购合同既是经济交换合同，又是国家分配的任务。由粮食部门签订到村，村按
承包合同落实到户。对签订粮食定购合同的农户，优先提供贷款，预付一定比例的定金，每交售一百元钱的粮食，
奖售化肥80斤（其中优质化肥60斤） ，平价柴油8斤，由粮管所在交售粮食的同时发证到户，有关部门保证当年兑
现。国营商业部门要积极与农民签订蔬菜、生猪、鲜蛋收购合同，建立稳定的购销关系，以调节供求，平抑物价。
对主要蔬菜品种，实行指导价格，对生猪、鲜蛋旺季实行市场保护价。
五、增加农业投入，改善生产条件。从今年起，市、区（县）、乡（镇）都要随着财政收入的增长，相应地提
高农业投资的比例。农业事业费要逐年增加，重点用于农业科研、技术推广、人员培训；农作物受灾减产，经税务
部门批准，从其村办企业所得税中减免一部分用于救灾。减产二成到五成的，在应纳税款五成之内酌减，减产五成
以上的全免；鼓励向土地投资，农民个人或联合打井的，由合作经济给予一部或大部补助；繁育农作物优良品种的，
给予奖励；改良土壤提高地力的，给予补偿；地力减弱的要进行批评教育，要合理的赔偿；荒芜土地的，给予经济
处罚，并应由集体收回，另行承包。每年从水资源费中拿出一部分用于水土保持和农田水利建设；城市近郊搞蔬菜
保护栽培设施的，由地方财政给予一定补助，利用贷款、借款建温室、大棚，在归贷期间有困难的，经批准可减免
其村办企业所得税用于还款；山区退耕还林和新建果园要扶持一定数量的开发基金，待有收益后逐年归还；对饲养
奶牛的，给予一定数额的周转金，每年酌退部分屠宰税，扶持发展瘦肉型猪。
六、进一步加强乡镇企业的管理，提高经济效益。乡镇办企业，其税后利润实行三、七开，企业留利不少于70
％，上交主管部门不超过30％。企业上交利润主要用于弥补亏损企业，扩建改造旧企业，抵顶向农民统筹的各项费
用。企业留成部分，40％补充流动资金，20％补充固定资产，10％作为福利和奖励基金。村办企业利润除留足扩大
再生产的基金、流动资金和上交国家的税金外，其余作为所在村的统筹费用使用，主要用于管理费、以工补农和返
还给农民。实行股份合作的企业，对农民入股的资金，采取保息分红的办法，保息部分在费用中列支，分红部分在
税后盈利中按规定比例提取。一些规模较大，不适合个人承包的企业，在原来承包合同的基础上进一步做好完善工
作，逐步过渡到由厂长牵头集体承包；联办企业和户办企业要制定必要的章程，承担必要的社会义务，他们交纳的
集体提留应高于一般农民。
七、减轻农民负担，保护农民的生产积极性。今后除国家税收外，乡统筹经费（教育、优抚、计划生育等）要
实行定项限额，并经乡人民代表大会讨论通过；村提取的公积金、公益金、管理费也要经村民大会通过。此外，任
何部门和单位均不得以任何理由向农民转嫁负担。市区有关部门凡涉及农民负担的问题，应事先征得主管农村工作
的部门同意。农村基层干部要进行精简，根据村的规模大小，设村干部3～5人。工副业比较发达的村，经乡镇批准
可增加1～2人。干部报酬一般控制在本村劳力年平均收入的50％左右；工副业发达的村，干部报酬最多不得超过全
村劳均收入的20％。 大力压缩非生产性开支，各项管理费用要严格控制在净收入的1％以内；要改变单纯按人口、
按地亩提留的办法，逐步做到按劳力、按收入提取。要大力发展集体工副业，尽量减少对农民的直接提留。
八、继续做好扶贫工作。市、区、乡、村都要具体排队，订出计划，市负责帮助贫困乡，区（县）、乡（镇）
负责帮助贫困村， 村负责帮助贫困户。 对22处贫困山区乡、镇，42个库区移民村，以及一九八五年人均收入不满
300元的村， 今年实行免税照顾。市委、市政府原来确定的40个贫困村的挂钩单位，继续实行对口支援，不要自行
脱钩，要一直扶持到真正富裕起来。支农周转金要重点用于扶持困难单位发展生产。组织有志于帮助贫困地区的党
政干部和科技人员，轮流到贫困地区和单位工作。对到困难地区工作的干部要实行任期目标责任制，对他们的工作
实绩要记入档案，作为考核提拔干部的重要条件。对他们在城市的家属，所在单位要给予关怀。
九、加强土地管理，保护好现有耕地。土地是有限的自然资源，珍惜、保护土地是我们的一项重要国策。任何
部门和单位占用土地都要严格履行审批手续，对非法占用土地要进行清理，严肃处理；乡镇企业也要象国家占地一
样办理征地手续；农村建房要严格按照总体规划，提倡建楼房，一般不占耕地；非占不可的要经区、县政府批准，
占用非耕地，由乡镇政府批准，多占宅基地的要限期退回，不退者按亩产值累进征收土地费；市、区征收的土地复
垦基金和新菜田开发基金，要用于造地还田、新菜田开发和老菜田改造，专户储存，专款专用。集体收入的征地费
有条件的要用于造地和土地建设，没有条件的也应用于发展非农产业，不准分掉。
十、建立乡级财政，把乡一级的财政收入和支出统管起来。我市有半数乡镇已建立了乡级财政，今年要在总结
经验的基础上，全部建立起来。乡级财政的来源，除上级财政部门拨款外，还有本乡税收留成、乡镇统筹费用和直
属企业的上交利润。支出主要有乡行政费、各项事业费、补农资金和乡镇建设费。收入、支出都要实行预决算制度，
由乡人民代表大会审查监督。
以上规定，各区县、各单位要认真贯彻执行。执行中发现的问题，要及时报告市委、市政府，在政策问题上，
不得各行其是，需要变通执行的，也要请示报告。市直各部门过去下达的有关文件，凡与本规定不符合的，一律以
本规定为准。