（一九八六年十二月十二日）
同志们：
我们这次政府成员会议，主要是总结今年的工作，讨论确定八七年工作的指导思想、奋斗目标、工作重点，以
及一九八七年全市经济和社会发展计划初步安排意见。参加会议的除政府成员外，还请各区县政府、各工业公司、
行、社的负责同志列席。会期一天，关于会议的开法，我先讲一讲，然后分组讨论。希望大家认真讨论，集思广益，
确实做到实事求是地估价今年的工作，切实安排好八七年的工作，制定扎实、具体的措施，使八七年的各项工作有
一个较大的突破。我主要讲两个方面的问题。
第一个问题，关于今年工作的回顾和总结
一九八六年，各级政府在中央、国务院和省、市委的正确领导下，认真贯彻党的十二届六中全会决议精神和中
央关于经济工作的一系列重大决策，坚持把改革放在首位，继续深化“三分、两活、一联”的改革目标，围绕重点
工程建设、乡镇企业、第三产业、城市建设和管理、人才和智力开发这五个工作重点，以提高经济效益为中心，进
一步加强和改善宏观控制，狠抓了工业生产，大力发展横向经济联合，坚持两个文明建设一起抓，积极发展各项社
会事业，继续保持了经济的持续稳定发展。全市政治、经济形势发展很好。主要有以下几个特点：
一、贯彻中央关于“巩固、消化、补充、改善”的方针，改革迈出了新的步子。我们以“三分、两活、一联”
为重点，突出抓了横向经济联合、搞活企业和市区分权。到目前为止，全市各类联合项目已发展到1100多个，其中
城乡“挂网联” 635个，这些项目实现后可新增产值85591万元，新增利润16047万元。全市共形成了牵引电机、粮
食机械、钢板弹簧、轻工机械、搪瓷制品、医药等13个市内或跨地区的企业群体和企业集团，中小电机、巾被、陶
瓷、建材等十几个群体正在积极酝酿组建。通过贯彻中央和省市关于搞活企业的有关政策规定，进一步增强了企业
活力，全市96％的工业企业实行了各种形式的经济承包责任制，有62个企业实行内部划小核算单位、分级分权管理。
积极进行了劳动制度和企业领导体制改革的实施工作， 全市共有103个企业实行了厂长（经理）负责制，其中55个
企业建立了厂长任期目标责任制，全市合同工人数已达2.5万人，占职工总数的5.6％。改革了城建、商业、财政等
管理体制，扩大了区政府的管理权限，城市维护建设资金实行市区分成包干，农业税附加收入全部归区，下放了62
个工业企业和商业系统的218个独立核算单位， 对商业三级批发的部分权限和供销系统三级批发全部下放给各区县
管理，初步形成了比较完善的区级经济体制。
二、工业生产稳步提高，速度和效益基本同步增长。针对年初速度偏低的问题，市委、市政府连续召开了几次
紧急会议，采取一系列措施，促进工业生产走上了稳定发展的轨道。一九八六年，全市工业总产值按老口径和新口
径，分别完成了57.66亿元和66.32亿元，分别比上年增长7.74％和11.22％。其中，中央、省属工业完成33.01亿元，
比上年增长1.82％；地方企业完成33.31亿元，比上年增长22.4％。由于广泛开展城乡“挂网联”、下派大批干部，
加强对乡镇企业的扶持和指导，促进了乡镇企业的高速发展。继上半年首次实现“双过半”后，到年底，全市乡镇
村企业共完成产值13.8亿元， 比上年增长39.27％。其中乡镇办企业增长35.39％，村办工业增长41.46％。经济效
益和产品质量稳定提高。 全市财政收入完成3.736亿元，比上年增长8.85％。地方预算内工业企业的经济效益在全
省几个主要城市中名列首位，到年底，产值比上年增长15.83％，销售收入增长14.86％，实现利润增长5.14％，速
度和效益基本同步增长。 全市重点考核的248项产品，质量指标稳定提高的有206项，稳定提高率达到83.06％，全
市优质产品产值达到14.65亿元，比上年同期增长20.5％，优质产品率上升到25.4％，比上年同期提高2.92％。
三、 继续调整农村产业结构，农村商品经济全面发展。各级按照中央1号文件精神，围绕发展商品经济这个中
心，落实政策，深入改革，继续巩固农业的基础地位，实行各种有效的“以工补农”措施，增加对农业的投入，建
立健全各种服务体系，整个农村出现了粮食丰收，副食品增产，多种经营全面发展的好势头。粮食生产战胜了严重
的干旱和风雹等自然灾害， 在播种面积减少2.13万亩的情况下，总产达到91.53万吨，比上年增加3.5％，单产283
公斤，增加11公斤，创历史最高水平，是历史上第二个丰收年。同时，围绕城乡人民生活需要，按照“大稳定、小
调整”的原则，继续合理调整了种植业内部结构，狠抓了蔬菜、瓜果、肉蛋奶、林果等副食品生产，全市蔬菜种植
面积达到17万亩， 比上年增加了3万亩，蔬菜总产量达到14亿斤，比上年增产2亿斤；退耕还林1.8万亩，全市预计
造林8万亩，小流域治理150平方公里；生猪生产实行了保护措施，使存养量下降幅度减少，奶牛生产投资超过往年，
鲜奶产量可达到3500吨， 比上年增长32.8％。全年共有5万名农村劳力从种植业中转移出来，从事第二、第三产业
的劳力已占农村总劳力的48.9％，比上年提高4％。农业总收入预计完成25亿元，比上年增长19.6％。
四、固定资产投资完成较好，重点工程建设进展顺利。我们认真贯彻执行国家关于控制投资规模，调整投资结
构，保证重点建设，努力提高投资效益的指导方针，改进固定资产投资计划管理，广泛开展招标投标，项目竣工率
和计划完成率都好于往年。到八六年底，全市固定资产投资约计完成15.98亿元，比上年增长7.9％。固定资产投资
管理进一步得到加强，据初步清理，全市（不包括中央项目）共有在建项目632项，计划外项目仅有4项，投资规模
基本适度，结构比较合理。技术改造，一坚持以提高质量，降低消耗，扩大名优特产品为主攻方向，加快了建设进
度， 全市共完成投资1.79亿元，有140项技改项目竣工投产，新增产值2.55亿元，新增利税5318万元。为了确保重
点工程建设， 各级层层建立项目负责制，各部门密切配合，协同作战，加快了建设进度，全年共完成投资10.18亿
元， 完成计划是历年来最好的一年。全市19项重点项目，已竣工6项，50万伏输电线路淄博段、张店热电厂一期工
程、淄博塑料一厂、淄博经编厂、市体育馆和市疗养院等工程已竣工投产或交付使用。
五、财贸金融工作进一步加强，城乡市场繁荣活跃。财贸金融工作通过认真贯彻中央关于加强和改善宏观控制
的决策，收到了较好的效果，全市各项存款总额达到19.62亿元，比年初增加3.67亿元，完成年度计划的169.9％。
全市城乡储蓄存款达到11.3亿元，比上年增长42.73％。全市各项贷款额共23.01亿元，其中，固定资产贷款控制在
规模以内，流动资金贷款有了较大突破，货币流通基本与生产建设相适应。同时，各级政府围绕增强城市功能和方
便群众生活，坚持国家、集体、个体一起上的方针，狠抓了第三产业的发展。今年以来，全市各类商业、饮食服务
网点比上年增加1898处，城市新增农贸市场25处，群众生活中买主食难、洗理难、新居民区购物难等问题基本得到
解决。内外贸易繁荣活跃，物价基本稳定。全市社会商品零售额完成15.7亿元，集市贸易成交额达3.58亿元，分别
比上年增长17.16％和76.05％。与人民生活密切相关的副食品供应大大改善，集市肉禽蛋、蔬菜上市量分别比去年
同期增长41.03％和11.68％， 集市蔬菜价格稳中有降。外贸收购形势很好，全市完成外贸收购总额2.8亿元，比上
年增长52.5％，是历史上发展最快的一年。
六、加强了城市建设和管理，人民生活继续得到改善，今年以来，围绕增强城市吸引力和辐射力，各级政府把
加强城市的规划、建设和管理作为政府的重要职责，以加强基础设施和公用设施的建设为重点，突出抓了“两通一
水”（交通、通讯和城市供水），进一步改革城市维护建设资金管理体制，调动了市区两个积极性，加快了城市建
设和管理的步伐。全市共完成城市建设投资5843万元，占年度计划的103.42％，市管的资金集中安排了10项改造建
设项目，张店柳泉路、人民西路拓宽、周村城北路和辛化路立交桥快车道等工程已竣工通车，为进一步增强城市功
能奠定了基础。同时，狠抓开源节流，太河水库二期工程正在加紧进行，完成了引萌济周工程，缓解了城市供水状
况。其他，环境保护、民用燃料、生活小区建设、园林绿化等方面也取得了较大的成绩，进一步改善了城市面貌，
增强了城市功能。在生产发展的基础上，各级政府继续狠抓了人民生活的改善，今年重点办好的有关人民生活的12
件事， 件件得到落实，大部分已经见到成效。全市职工平均工资收入达到1265元，比上年提高12.54％左右，农民
人均收入可达到605元，比上年增加61元。
七、各项社会事业都有新的进展，精神文明建设进一步加强。全市认真贯彻中央关于科技和教育体制改革的决
定， 积极组织我市改革方案的实施，促进了人才和智力开发。全市共完成科研项目181项，11项科技“星火”项目
和一大批“短、平、快”项目正在加紧组织实施，促进了农村商品经济的发展。中等教育结构在调整中日趋合理，
城市职业中学招生比上年增长63％，开工建设了淄博师专新校，改善了办学条件，教育质量进一步提高，全市高考
录取率已跃居全省第3位。 改革了文艺管理体制，进一步繁荣了文艺创作，五音戏《石臼泉》在全省第三届戏剧演
出月评奖中，共获10项14个奖，居全省首位。电视剧《蒲松龄》拍摄完毕，进入后期制作，举办了大型元宵灯会和
第一届柳泉艺术节，宣传了淄博，收到了良好效果。体育事业进一步发展，运动水平实现了新的突破。医疗卫生、
新闻、广播、计划生育、民政、外事等各项工作也取得较好的成绩。
同时，在党的十二届六中全会决议精神指导下，各级政府进一步加强了社会主义精神文明建设，以整党为动力，
以培养四有新人为中心，进一步树立和发扬社会主义道德风尚，加强了民主和法制建设，全市79.4％的乡镇以上单
位实现了党风根本好转。 普法工作广泛开展，法制观念进一步加强，全市刑事案件发案率比上年同期降低1.9％，
实现了社会治安状况和社会风气的稳定好转，有力地促进了经济建设，巩固和发展了安定团结的大好局面。
总之，今年全市的形势很好，经济和社会发展各项事业都取得了较好的成绩。但是，我们也应该清醒地看到，
我们的工作还存在着一些问题和困难。主要是：全市经济发展不平衡，由于各方面的原因，部分中央、省属企业生
产速度放慢，影响了全市的增长水平；能源、原材料严重不足，企业成本上升，经济效益受到很大影响；化肥等生
产资料供应紧张，生猪存栏比去年同期减少，影响了市场安排。同时增支减收因素较多，财政收支平衡任务比较艰
巨。这些困难和问题，需要我们花大气力，认真加以解决。
第二个问题，关于一九八七年的主要工作
一九八七年是实施“七五”计划的第二年，是我市国民经济爬陡坡、增后劲、上台阶的关键一年。努力做好一
九八七年的工作，对于全面完成“七五”计划，实现九十年代经济振兴，具有十分重要的意义。
一九八七年政府工作总的指导思想和要求是：按照党的十二届六中全会确定的社会主义现代化建设的总体布局，
坚持改革，争创一流，开拓进取，继续“爬陡坡”，各项工作都要迈上一个新的台阶。具体说要认真贯彻落实中央
一系列方针政策，以经济建设为中心，以改革为动力，坚持城乡经济一体化的原则，围绕重点工程、乡镇企业、第
三产业、城市建设和管理、人才和智力开发五个重点，进一步加强农业的基础地位，狠抓横向经济联合，加强企业
管理，全面提高经济效益，实现城乡经济稳定增长；进一步转变政府职能，努力改善投资环境，增强城市辐射能力；
坚持两个文明建设一齐抓，加快教育、广播、卫生等各项社会事业的发展步伐，全面完成国民经济和社会发展计划，
使经济建设稳步走上速度比较实在，经济效益比较好，人民得到更多实惠的新路子上来。
一九八七年经济和社会发展的主要奋斗目标： 农业总产值比今年增长4％，粮食总产稳定在85万吨；工业总产
值增长10％， 力争12％；固定资产投资增长10.3％；财政收入增长8％；人口自然增长率控制在10％以内。其他各
项经济和社会事业都要有新的发展。为实现上述目标，必须突出抓好以下四个方面：
一、坚持城乡经济一体化的原则，抓好明年各项工作
坚持城乡经济一体化，是市委五届五次全会在认真分析我市独特的城市布局和经济结构的基础上，根据形势发
展要求确定的战略决策，是建设具有淄博特色现代化城市的新路子。实现这个目标，是一项长远的经济和社会发展
的系统工程。我们必须看到，随着形势的发展，城乡一体化的内容已开始由经济扩展到了文化、教育、科技和城市
建设，并逐步走向更广阔的领域。因此，一九八七年我们必须在已有成绩的基础上，更新观念，把城乡一盘棋、工
农联合发展的思想，贯穿到各行各业、各项工作中去，彻底冲破城乡分割、各自为政的局面，使城乡联合在更广更
深的范围内扩展开来，加速向城乡一体化的战略目标迈进。
1、 保证重点工程建设，增强经济发展后劲。从一九八七年开始，我市“七五”重点项目建设开始进入高潮，
集中精力保证这些项目按时开工，对于改革我市经济和产品结构，增强经济发展后劲，具有十分重要的意义。一九
八七年全市共安排工业重点工程21项， 其中中央省属单位4项，市属单位17项，投资13.7亿元。其中地方投资2.44
亿元，任务非常艰巨。必须树立强烈的革命事业心和高度的政治责任感，从振兴淄博经济这个大局出发，继续严格
控制投资规模，合理调整投资结构，集中财力、物力，保证重点工程。市投资信托公司要积极开展工作，认真落实
筹资方案，合理调剂资金，保证重点建设资金需要。要改变过去重点工程只靠国家办的作法，动员城乡各方面力量
共同搞好重点工程建设。对那些适合乡镇企业办的配套项目要放到乡镇去办或乡镇联办。要充实加强各重点工程的
领导班子，实行项目负责制，计委、建委等各有关部门要密切配合，协调落实好资金、物资、施工力量等，确保重
点建设顺利进行。要充分挖掘现有企业潜力，坚持走内涵为主发展生产的路子。根据市场需求，积极调整产品结构，
加强产品开发，突出抓好30种重点产品和130种适销对路产品的生产。要在所有企业中普遍开展“打基础、上等级、
全面提高企业素质”活动，进一步强化质量意识，努力提高产品质量，加强企业管理，增强企业应变能力，力争使
生产资料价格放开的影响在企业内部消化。要大力加强技术改造工作，搞好规划，重点突破，突出抓好82项结转和
新开工的重点技术改造项目，尽快改变我市部分企业设备陈旧、工艺落后的状况，使我市的工业产品质量、品种和
创汇能力上一个新的台阶。
2、 决不放松粮食生产， 大力发展乡镇企业。 农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。必须正确处理好
“无工不富”和“无粮则乱”的关系，把粮食生产摆在经济发展的恰当位置上，全面发展农村经济。今年全市粮田
面积要稳定在165万亩以上，总产达到85万吨。要认真落实国务院确定的调减合同定购数量，增加化肥和柴油供应，
增加农业投资三项措施，增加物质投入，大力抓好农村服务体系建设、地力建设、基地建设，搞好水利设施配套，
完善以工补农措施， 增强农业后劲。 市机动财力用于农业的投入增加30％，主要用于农田基本建设。要认真贯彻
《土地管理法》，保护好现有耕地，制订切实有效的政策办法，保护和调动农民种粮的积极性，保证粮食生产稳定
增长。要继续调整农业内部结构，抓好副食品基地建设，扩大以牛、羊为主的畜牧业发展。大力发展庭院经济，搞
好立体种植。继续抓好扶贫工作，保证农民收入水平稳步增长，人均收入达到655元左右。
乡镇企业是全市经济发展的战略重点，也是实现城乡一体化的主要途径。农业工业化、农村城市化是人类文明
的根本标志，也是城乡一体化的最终目的。实现这一目的主要依靠大力发展乡镇企业，集聚农村的经济实力。总的
要求是：按照“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，采取乡镇办、村办、户办、联办并举，抓联
合，上水平，争速度，保效益，使全市乡镇企业实现新的突破。全市乡镇工业总产值比八六年增长30％以上。实现
这一目标，各级计划部门要把乡镇工业纳入全市整个工业体系中进行综合平衡，各行各业都要为乡镇企业的发展提
供方便条件和优质服务。整个工业布局，城乡要统筹规划；技术改造，城乡要同步进行；技术开展和技术引进，城
乡要一视同仁；名优特新产品的原料供应，城乡同行业要平等对待；企业管理，城乡要一个标准；环境保护城乡要
一样要求。各工业主管部门，对乡镇工业要实行归口管理，双轨考核，加强服务工作。要在巩固已有成果的基础上，
加快城乡经济“挂网联”的步伐，大力发展以大工业名优产品为龙头的企业群体或企业集团。主要通过组建水泥、
陶瓷、玻璃、釉面砖、钢铁、耐火材料等企业群体或企业集团，带动改造一批乡镇企业。同时与大厂矿企业联合开
发100项轻纺、 化工、塑料等骨干产品，优化产业结构和产品结构。要狠抓企业整顿和技术改造，提高技术管理素
质，使10％以上的企业达到我市上等级基础级企业标准。要积极发展小火电。对已确定的3套6千千瓦机组，实行城
乡联办，集中力量打歼灭战，同时要抓好张店热电厂二期工程2.5万千瓦机组的建设，以尽快缓和电力不足的矛盾。
3、 抓好城市建设和管理，增强城市功能。按照“规划好、建设好、管理好”和“人民城市人民建，人民城市
人民管”的原则，立足我市组群式城市的特点和经济发展的需要，一九八七年城市建设方面要突出抓好交通、邮电、
住宅和基础设施建设，搭好城市的骨架，以更好地发挥城市的功能。要进一步做好全市总体规划的宣传、修订和详
细规划的编制工作。同时，坚持城乡一体化的原则，搞好农村集镇的规划建设。市城乡委要根据不同特点，选择二、
三个经济实力比较雄厚，各方面条件比较优越的村镇，组织规划设计人员，按照现代化城市的标准，对于村镇规划、
道路建设、公用设施、网点建设、居民住宅等方面进行总体设计，并组织实施，探索城乡一体化的格局，加快城乡
一体化的步伐。城市建设要实行旧城改造和新区建设相结合，以旧城改造为主的原则，全面推行城市建设综合开发，
做到统一规划、统一征地、统一拆迁、统一建设、统一配套、统一管理。要加快生活小区配套建设，大力发展公用
事业，增强城市服务功能，继续制订和完善城市建设和管理的法规，动员全社会力量，努力把我市建设成为设施先
进，舒适方便，环境优美的现代化城市。
4、 大力发展第三产业。搞活商品流通，发展第三产业是沟通城乡经济联系，促进城乡经济一体化发展的重要
环节。要解放思想，坚持改革，进一步疏通流通渠道，减少商业环节，下放三级批发，搞好供销社体制改革。要建
立完善的生产资料和金融市场，加强工商、农商之间的横向联系，建立稳定的货源基地。因地制宜地发展专业批发
市场，逐步完善博山的陶瓷，周村的小商品，淄川的建材和服装，临淄的瓜菜等专业市场，使之逐步成为具有淄博
特色，功能齐全，能够吸引全国同类产品的贸易中心，促进城乡物资交流。要积极组织货源，扩大工业品下乡，努
力安排好城乡市场。进一步加强购销队伍建设，建立市、区（县）、乡（镇）三级供销员协会，发挥全市供销队伍
的群体作用。
5、 加快人才和智力开展。教育是经济和社会发展的关键，是促进“两个文明”建设的重要条件，要放在突出
位置，实行城乡统一布局，切实抓出成效。要认真落实九年制义务教育方案，抓好二十五处乡镇和办事处试点工作。
进一步加强师资队伍建设，抓紧师专和第二师范的建设，改善办学条件，提高教学质量，为实施九年制义务教育打
下坚实的基础。要继续抓好中等教育结构调整，完善电视卫星地面接收站，开辟市内电教频道，扩大电视教育。要
进一步巩固职业技术教育，适当扩大规模，着重提高教学质量。要在全社会形成尊重知识，尊重人才的风气，坚持
引进人才和培养人才并举的原则，继续搞好厂长统考培训，实行优惠政策，引进各类人才，鼓励和支持科技人员和
技术工人，采取各种形式，为乡镇企业服务。继续搞好青工中级培训，大力加强以岗位职务培训为重点的成人教育，
加快人才培养步伐。要重视技术进步，重点抓好18个“星火计划”项目，攻克20项技术难关，推广应用20项效果好、
见效快的科技项目。
其他经济和社会发展事业，都要从城乡一体化出发，统筹安排，扎实工作，创出新水平，开创新局面。
二、进一步转变政府职能，创造良好的投资环境和生活环境
创造良好的投资环境和生活环境，是增强城市功能，促进经济发展的重要条件，也是城市政府的重要职责。国
内外经济发展的规律证明，完备的基础设施、发达的科学和教育事业、方便舒适的生活环境，是吸引投资积累城市
后劲的重要保证。因此，从现在起我们就要充分重视社会事业的发展，努力改善投资环境，尽量避免今后可能出现
的经济与社会发展不协调的后遗症。因此，我们要进一步转变政府职能，切实加强各项城市基础设施建设，搞好城
市管理，为人民提供舒适方便的生活娱乐条件。主要做好以下十个方面的实事：
1、 搞好公路交通建设，搭好城市骨架。重点搞好七路、两桥、一站。干线建设，计划投资3000万元，主要完
成张店东立交桥、博山西过境路和王潍路、辛孤路等工程建设，开工建设济王路延伸淄川段，积极做好济青一级路
淄博段建设准备工作，基本改变我市公路“卡脖子”问题。城区道路，主要是打通张店东南外环路，搞好张南路北
段的建设，其他城区的路也要统筹安排，同时改建市长途汽车站，努力改善城市面貌。要继续采取民办公助，拖拉
机养路费区县自收自用和合理集资等多种办法，重点开发建设16条县乡、山区道路，进一步改善农村交通运输条件。
2、 搞好1.8万门程控市内电话建设，及500路长途程控电话建设，实现通讯手段现代化。新建博山、周村、淄
川、桓台邮电楼，年底要全部竣工，基本具备装机条件，同时要抓紧程控交换机的引进和配套工作，确保八八年安
装完毕，并开通使用，解决市内打长途问题。在城区繁华地段，公共场所增设10处自动电话，以方便群众。同时，
采取自办、联办等多种形式，加快乡镇电话的建设。争取开工建设6000平方米邮政处理中心，八八年交付使用。
3、 加快住宅建设，努力改善城区群众居住条件。从一九八七年起，结合旧城改造，住宅建设全面推行综合开
发，争取有较大突破。八七年全市要通过各种渠道安排城区住宅建设62万平方米，比八六年增加40％，其中，安排
1千户、3万平方米青年公寓，要尽快成立市城市建设综合开发公司，进一步搞活资金渠道，试行住宅债券，购买规
定数额者优先分配住房。鼓励各单位积极争取上级投资建房，不足部分，地方财力可以适当支持。
4、 增加一批商业服务网点，增强城市服务功能。市财政拨付一定数量网点建设周转金，主要用于中小型零售
商业、饮食服务网点的建设和改造，全市各类网点比八六年增加500处。要采取多形式、多渠道，加强旅馆业建设，
增设高中档床位， 改善接待条件。八七年张店城区要筹建500个中档床位的接待设施，尽快形成能够接待全国较大
型会议的接待能力和接待条件，以适应经济工作发展的需要。
5、加强教育基础设施建设，提高高中段的升学率。争取各类电视教育招生达到5600人。要继续改善办学条件，
八七、 八八两年全面完成农村国办中学危房改造，八七年先解决2.5万平方米。积极扩大各类学校招生，使全市整
个高中段招生达到1.94万人（不包括省属以上中专和技校）。高中段入学率由八六年的34％提高到40％左右。
6、 扩大副食品生产，改善市场供应。蔬菜的供应，要在稳定种植面积的基础上，重点疏通好流通渠道。围绕
改善城市市场供应，办好临淄、张店、淄川的蔬菜批发交易市场；进一步改革市、区蔬菜公司管理体制，全市蔬菜
商店全部实行改转租、搞活蔬菜经营，满足城乡人民生活需要。肉类生产，要突出抓好养牛，在临淄、淄川、桓台
建立养牛基地，采取自繁、引进相结合，积极解决犊源，八七年分别新增菜牛1万头，力争二、三年内在全市推开，
逐步改变人民群众的肉食构成。 采取国家、集体和联办相结合的办法，增加奶牛养殖，鲜奶产量增加500吨。要采
取保护政策，建立健全各种服务体系，保护农民积极性，稳定禽蛋生产。
7、 改善民间液化气供应和供水状况，方便群众生活。要坚持面向社会，多渠道办液化气的方针，实行国家投
资和厂矿集资相结合，平议价相结合，广开气源，扩大储气能力，改善供应，供气面由八六年的30％提高到50％。
同时，通过管网改造和加压等措施，改善城区高层楼房的供水状况，并在张店、博山、周村集中的居民区增设开水
供应点，解决群众喝开水难的问题。
8、 加强环境保护，美化生活环境。重点围绕城区大气和工业废水等污染问题，加强综合治理。要做好集中供
热的规划和管理，张店城区联片供热面积增加50万平方米，全市各种锅炉和工业窑炉排烟合格率由81％上升到90％
以上，基本建成无黑烟城区，逐步解决污染问题。对现有104户电镀企业，要抓紧规划，形成几个集中的电镀中心，
其余企业年内全部停下来。继续做好城市绿化和美化工作，张店重点搞好柳泉路的绿化，其他四区一县也要重点绿
化一条路或一条街，进一步改善城市环境面貌。
9、 开工建设新闻大楼，积极筹建广播电视中心。创造条件，努力改善新闻、广播电视基础设施和技术状况。
广播和电视的覆盖率要分别提高10％以上，实现市电视台单独频道，增辟市内教育频道，市电台增加调频广播，开
办第二套节目，提高节目制作能力和质量，丰富群众文化娱乐生活。
10、改善农村医疗条件，搞好乡镇敬老院建设。进一步巩固农村三级医疗卫生网，加强乡镇卫生院建设，发挥
好村办卫生室的作用。搞好技术培训，加强职业道德教育，提高医护质量。每个区县都要重点建设2至3处乡镇中心
医院，充实医护人员，增加医疗设施，使其成为一定地区内的医疗预防中心。45处尚未建立敬老院的乡镇明年要有
一半以上建成投入使用。继续搞好扶贫工作，对人均不到二百五十元的村，年底要帮助实现脱贫。
要进一步做好老干部工作，继续改善他们的生活、娱乐和交通条件。年内各区县都要建成老干部活动中心，配
套完善市老干部活动中心，适当增添交通工具，为老干部创造舒适方便的生活条件。
三、坚持改革搞活，保证各项任务的完成
经济体制改革，是我们各项工作取得胜利的根本保证。实践已经证明，不改革就没有出路，要前进就必须改革。
一九八七年任务繁重，困难也很多，要开创新局面，创出新水平，就必须勇于探索，开拓前进，以改革推动经济和
社会事业的发展。总的要求是，坚定不移地贯彻中央一系列改革措施，增强改革意识，继续围绕“三分丽活一联”，
以搞活企业为中心，深化改革、完善配套，争取在增强企业活力、发展挂网联、完善市场机制三个方面，取得重大
突破。
1、 深化企业改革，增强企业活力。搞活企业是今年改革工作的中心。要认真贯彻国务院最近下达的《关于深
化企业改革，增强企业活力的若干规定》和以前中央、省、市下达的一系列关于扩权、搞活的政策规定，逐条抓好
落实，不准中间截留权力。要根据经营权与所有权分离的原则，探索新的公有制形式。国营小型企业，有的可以实
行租赁、转让、拍卖或折价出售，今年首先在商业、供销、粮食系统的小企业中全面推开。并选择一些由于经营不
善长期亏损的工业小企业搞好试点。大中型企业，可以实行多种形式的经营责任制或试行股份制。集体所有制企业，
一律实行自负盈亏，不再上交合作基金。继续搞好企业领导体制的改革，全面实行厂长负责制和任期目标责任制，
确定厂长在企业中的中心地位，把厂长负责制的各项规定落到实处。要完善企业内部的经济承包责任制，进一步推
行计件工资制和全浮动工资制，拉开分配档次，更好地体现按劳分配。同时，要给企业创造一个良好的外部条件，
继续缩减对企业下达的指令性计划，减免轻纺企业和其他进行重点技术改造的大中型企业的调节税。目前，仍由上
级主管部门掌握的30％的折旧基金，要全部留给企业，增强其自我改造、自我发展的能力。
2、继续搞好以“挂网联”为主要内容的横向经济联合，逐步向高层次、大跨度的外向型联合迈进。“挂网联”
的重点放在巩固、消化、提高上，首先落实好八六年已形成的六百多个联合项目，使之尽快发挥效益，并继续组建
一批企业群体和企业集团，逐步形成以农药、化学医药、水泥、巾被、毛纺织、电机、水泵、建筑陶瓷、电光源、
磨具磨料等十个优势产品为龙头的联合群体。同时进一步拓宽城乡联合的范围，由单纯的经济联合逐步向生产、流
通、科技、教育、卫生等全面联合发展。在搞好“挂网联”，增强地区群体优势的基础上，进一步开展同全省、全
国的大跨度的横向经济联系。自行车、电视机、橡胶制品、汽车、服装等要积极做好工作，加入全国名牌产品联合
体系，增强产品竞争能力。要加强横向联合的组织、协调、强化市区县经济技术协作办事机构，建立健全驻外信息
和联络机构，积极支持外地来我市设立联络机构，扩大横向经济联系。对已经实现紧密联合的牵引电机联合公司，
改革计划管理体制， 实行市内计划单列，以利推动集团经济发展。 3、搞好流通体制改革，完善市场机制。流
通体制的改革，要从搞活整个社会主义的大流通、大市场的要求出发，进一步改革商业、供销管理体制，增强企业
活力，大力发展和开拓消费品、生产资料、资金、技术、劳务市场，提高市场调节的作用，逐步形成以区域经济和
专业市场互为依托，生产、流通融为一体的新格局。商业流通体制的改革，主要是进一步简政放权，减少流通环节，
下放三级批发，改革经营方式，搞好供销社的官办改民办，实行综合经营，发展农商联合、商商联合、农工联合等
新的流通形式，逐步形成多层次、多形式、多渠道的商品流通网络。要认真落实市政府《关于发展生产资料市场若
干问题的暂行规定》，建立健全生产资料市场。市物资贸易中心要办成各种物资生产企业，物资经营企业和用户进
行生产资料交易的综合性、开放式的交易场所，各区县建立物资商场，乡镇建立物资经营点，在全市逐步形成一个
生产资料经营网络。要继续坚持国家、集体、个体一齐上的方针，大力发展第三产业。对新建商业、修理、理发、
饮食等小型网点给予适当减免税照顾，要降低网点场地的租赁费，较偏僻的地段也可以免收场地租赁费。
4、 改革金融体制，搞活城乡资金融通。要进一步加强农村基层信用社建设，逐步使其形成独立核算，自负盈
亏的集体所有制的经济实体。要本着方便城镇企业和个体工商户的原则，积极建立城市信用社。继续扩大邮政储蓄
网点，开展银行与大工矿企业联办储蓄所，并允许农村试办资金互助性质的金融组织。要进一步开放资金市场，完
善全市信托投资公司。利用时间差、地区差和行业差，积极开展同业间的资金拆借融通，有计划有步骤地开办同城
票据交换，承兑、贴现业务，允许企业发行股票、债券进行直接融资，并积极创造条件开放证券市场。
5、 加快城市建设改革步伐，促进城市综合开发。要继续下放城市建设管理权限，总的原则是市管总体规划，
详细规划权和实施权下放各区，继续实行城市维护费分成包干、专款专用。公共房产下放务区管理，收支包干。要
进一步打破部门地区界限，落实设计、建筑招标投标，要加强建筑业横向联合，促进专业化协作。为加强综合开发，
成立淄博市城市建设综合开发领导小组，市、区成立事业单位企业管理的综合开发公司，具体承担城市开发任务的
实施。通过发放城市住宅债券、开展住宅储蓄等业务，补充综合开发周转资金，调动社会各方面的积极性，解决群
众住房难的问题。
6、 继续简政放权，扩大区县权限。要继续巩固过去的放权措施，完善城市建设管理体制改革措施，在城市建
设维护费分成包干的基础上，对水资源开发费也按一定比例切块给区县，实行市区分成，提高区县节水、养水的积
极性；要适当下放计划物资权限，各区地方物资完成省、市上调计划后，原则上由区自行安排使用。要将三级批发
机构的人财物全部下放各区管理，对基层供销社实行区县联社、乡镇双重领导，同时把劳动人事权、业务经营权、
财务管理权真正放给基层供销社。行政性公司的改革，要按照国务院指示精神和省委、省政府的部署，从我市实际
出发，认真搞好调查研究，积极稳妥地进行。
7、 进一步放宽政策，吸引外商投资。要认真贯彻执行国务院《关于鼓励外商投资的规定》和山东省《鼓励外
商投资的措施》，研究制订鼓励外商来我市投资的具体措施。对于外商来我市投资办厂的，在税收、征地、水资源
费收取等方面，一律给予优惠，其投资企业的项目，可按照合同规定的年限，作为重点工程予以保证，并依照国家
法律、法规给企业以充分的自主权。外国投资者从企业分得的利润，不以现汇汇出，继续用于在我市投资办厂，或
购买我市产品出口的，可以不缴纳有关税收。对在投资企业工作的外方人员提供各种方便，给予优惠待遇。
四、加强精神文明建设，进一步转变机关作风
加强机关思想作风建设，提高办事效率，是新形势对机关工作的迫切要求。一九八七年，我们面临的任务十分
艰巨，整个机关工作必须以新的风貌，新的姿态，争创一流水平，为全面完成各项任务努力奋斗。
一九八七年，转变机关作风，开创新局面，总的要求是克服官僚主义、形式主义，减少会议，完善岗位责任制，
建立考核制，为即将进行的政治体制改革做好准备，核心是提高办事效率，为基层服好务。
要实现这一要求，全体政府工作人员必须认真学习中央《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，坚持
四项基本原则，反对资产阶级自由化倾向，巩固和发展安定团结的政治局面。使政府每个工作人员懂得四项基本原
则是我们立国的根本。要珍惜和维护安定团结的大好局面，对违犯四项基本原则，搞资产阶级自由化的各种言论和
行为，要理直气壮的进行批评教育，违犯法律的要依法制裁，对极少数敌视和破坏社会主义制度，否定和反对党的
领导的敌对分子，要坚决打击。同时要加强党性，加强纪律，提高执行党的各项方针政策的自觉性。要紧紧围绕政
府的中心工作，总揽全局，突出重点，加强集中统一，以对党和人民高度负责的精神，把各项工作抓在手上，落到
实处。要进一步克服官僚主义和形式主义，切实转变工作作风。目前，官僚主义和形式主义给企业和基层带来了沉
重的负担，确实到了非解决不可的地步。因此，必须以极大的努力减少会议，减少文件，严格控制各种检查、评比
活动。要牢固树立领导就是服务的观点，提倡深入基层，调查研究，为基层服务，为企业服务。要特别注意做好对
省属以上企业的服务工作。市、区有关部门要象对待自己的企业一样为中央和省属企业服好务，以加快横向联合，
推动我市经济建设的发展。同时，要进一步端正党风，坚决纠正各种行业不正之风，决不允许滥用职权，以权谋私。
领导干部到基层解决问题，一律轻车简从，要进一步完善岗位责任制，建立考核制度，切实做到部门有整体目标，
个人有分解指标，季度有考核，年终有评比，以提高全体机关工作人员的积极性，进一步提高办事效率。为了确保
即将进行的政治体制改革，从现在起，机关一律不准再进入，确属需要增加员额的，要经过政府批准，在机关内部
调剂解决。同时，要严禁以各种名目，滥发奖金和实物，坚决控制行政经费开支，以集中更多的资金发展生产和社
会事业。
同志们，一九八七年的工作既艰巨又光荣。我们一定要紧紧围绕经济建设这个中心，进一步转变政府职能，突
出五个工作重点，抓好十方面的实事，坚持七项改革，努力改进机关作风，推动我市两个文明建设的发展，夺取更
大的胜利。