历史概况
在中央人民政府劳动部的建议下，淄博专区专员公署于1950年10月设劳动科，1951年3月改为劳动局。
建国初期劳动力管理工作的中心是解决失业问题。1950年淄博专区失业工人达6980人，1951年春开始对失业人
员进行安置和救济。 到1956年底，共安置就业55362人，基本消灭失业现象。1955年11月，开始对城镇劳动力统一
招收和调配，制止企业私招乱雇。1958年由农村调入新工人237934人，劳动力管理工作混乱，年末全部职工人数由
上年的97575人，猛增到272057人，工业伤亡事故中死亡93人，比1957年增加5.2倍。1961年开始精简职工，至1963
年6月共减少职工129166人。1964年9月开始，贯彻中央“城乡并举，以上山下乡为主”的就业方针，部分城镇知识
青年先后到临沂地区插队落户， 到甘肃、青海等省参加农垦建设。1974年9月至1978年底，城镇上山下乡知识青年
计41223人，同时又有大量农业劳动力进城，形成城乡劳动力对流，城镇待业人员大量增加。为妥善安置待业人员，
1980年6月设立市劳动服务公司， 改统包统配的就业方针为劳动部门介绍就业、 自愿组织起来就业和自谋职业的
“三结合”就业方针。1984年9月，在厂矿企事业单位中试行招用劳动合同制工人。
附：全市历年全民所有制单位职工人数表
单位：人
┏━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃年度 │年末人数 │年度 │年末人数 ┃
┃ ├──────┬──────────┤ ├──────┬──────────┨
┃ │全部职工 │其中：固定职工 │ │全部职工 │其中：固定职工 ┃
┠─────┼──────┼──────────┼─────┼──────┼──────────┨
┃1957 │97575 │93490 │1972 │216019 │211071 ┃
┠─────┼──────┼──────────┼─────┼──────┼──────────┨
┃1958 │272057 │ │1973 │221720 │217460 ┃
┠─────┼──────┼──────────┼─────┼──────┼──────────┨
┃1959 │280499 │ │1974 │221028 │216969 ┃
┠─────┼──────┼──────────┼─────┼──────┼──────────┨
┃1960 │262958 │ │1975 │234629 │228505 ┃
┠─────┼──────┼──────────┼─────┼──────┼──────────┨
┃1961 │203139 │ │1976 │246663 │239084 ┃
┠─────┼──────┼──────────┼─────┼──────┼──────────┨
┃1962 │153292 │142130 │1977 │254500 │242809 ┃
┠─────┼──────┼──────────┼─────┼──────┼──────────┨
┃1963 │142833 │139543 │1978 │289052 │254410 ┃
┠─────┼──────┼──────────┼─────┼──────┼──────────┨
┃1964 │145648 │142683 │1979 │292811 │261971 ┃
┠─────┼──────┼──────────┼─────┼──────┼──────────┨
┃1965 │141677 │136655 │1980 │311229 │280285 ┃
┠─────┼──────┼──────────┼─────┼──────┼──────────┨
┃1966 │147828 │137733 │1981 │319799 │289180 ┃
┠─────┼──────┼──────────┼─────┼──────┼──────────┨
┃1967 │153277 │140200 │1982 │322639 │293104 ┃
┠─────┼──────┼──────────┼─────┼──────┼──────────┨
┃1968 │157998 │ │1983 │325874 │298711 ┃
┠─────┼──────┼──────────┼─────┼──────┼──────────┨
┃1969 │165333 │155478 │1984 │329255 │300239 ┃
┠─────┼──────┼──────────┼─────┼──────┼──────────┨
┃1970 │193540 │179478 │1985 │342986 │302550 ┃
┠─────┼──────┼──────────┼─────┼──────┼──────────┨
┃1971 │210074 │203469 │ │ │ ┃
┗━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━━━━━┷━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━━━━━┛
（张小博）
改革用工制度与招工方法
1986年市劳动局认真贯彻国务院关于改革劳动制度的四个规定。10月，全市在新招工人中全面实行劳动合同制。
对1986年9月30日以前招用的合同制工人， 均按国务院和省的有关规定重新签订了劳动合同。下半年，市劳动部门
相继建立社会劳动保险事业处、劳动争议仲裁科和待业职工保险管理机构，以开展对合同制工人的劳动管理。年底，
全市合同制工人已达43593人，其中“四个规定”公布以后新增的18283人。在合同制工人总数中，全民所有制单位
33311人， 城镇集体所有制单位10282人。签订劳动合同5年以上的长期工31247人，占71.7％；5年及以下的短期工
8487人， 占19.5％；定期轮换工3859人，占8.8％。来自城镇的合同计工人30384人，来自农村的合同制工人13209
人。合同制工人已遍布全市各个行业，在生产第一线的约占90％，很多已成为生产骨干。
在各区县统一组织文化考试的基础上， 对招工方法做了大胆的改革，确定在淄川、张店、博山3个区开设“招
工市场”，使劳动部门、用工单位和求业者三方见面，实行用工单位和求业者两个自由选择。具体办法是：劳动部
门与招工单位设立公开报名处，张贴招工简章，向求业者介绍招工单位情况；设立选报志愿投箱，求业者可自行选
择单位和职业；用工单位按招工指标，在体检合格的基础上，对报名人员从高分到低分择优录用；最后经劳动部门
审查，办理签订劳动合同等招工手续。这种招工方法，冲击了陈旧的就业观念和“统包统配”制度，既能促进待业
人员努力学习文化科学知识，又有利于纠正招工中的不正之风，受到了企业和群众的欢迎。
0401001;张店区招工市场 （黄经 摄）
（张小博）
劳动计划执行情况和城镇社会劳动者分布
1986年全市职工年末总人数达495811人，比1985年增加23864人，增长5.1％。其中固定职工395085人，合同制
职工43593人，合同制职工占职工总数的8.8％。全民所有制单位职工年末人数为359287人，比1985年增加16301人，
增长4.7％。其中固定职工303829人，合同制职工33311人。全民所有制单位职工年末人数按隶属关系分：中央属单
位140835人， 其中固定职工124109人，合同制职工13579人；省属单位63793人，其中固定职工54917人，合同制职
工6082人； 市区县属单位154659人，其中固定职工124803人，合同制职工13650人。区县属以上集体所有制单位职
工年末人数为104210人，其中固定职工89082人，合同制职工9545人。
1986年全民所有制单位新增固定职工和合同制职工22897人， 比1985年增加32.9％。其中从农村招收5460人，
从城镇招收10750人， 统一分配复员转业军人1427人， 统一分配大中专毕业生2570人， 统一分配技工学校毕业生
2021人， 其他669人。区县属以上集体所有制单位新增固定职工和合同制职工7322人，比1985年增加66.5％。其中
从农村招收1142人，从城镇招收3314人。
1986年全市独立核算工业企业完成总产值568255万元， 全员劳动生产率14604元。全民所有制独立核算工业企
业154个，完成总产值419891万元，全员劳动生产率17745元；其中中央省属企业18572元，市属企业15207元，区县
属企业16826元。区县属以上集体所有制工业企业219个，完成总产值96356万元，全员劳动生产率12858元。
全市1986年年末城镇社会劳动者总数达502818人， 比1985年增长4.9％。其中全民所有制单位职工359287人，
占总数的71.5％； 集体所有制单位职工136524人，占总数的27.1％；个体劳动者4698人，占总数的0.9％；全民所
有制、 集体所有制单位聘用和留用的退休、离休人员2309人，占总数的0.5％。全民所有制单位职工主要分布情况
是： 工业244880人， 占总数的68.2％； 商业、 饮食、物资和供销业23506人；占总数的6.5％；教育、文化事业
22754人， 占总数的6.3％。集体所有制单位职工主要分布情况是：工业93810人，占总数的68.7％；商业、饮食、
物资和供销业23605人，占总数的17.3％；建筑业8706人，占总数的6.4％。个体劳动者主要分布情况是：商业2252
人， 占总数的47.9％；公共饮食业893人，占总数的19％；居民服务业853人，占总数的18.2％；轻工业488人，占
总数的10.4％。淄博市为重工业城市，工业部门社会劳动者总数为339178人，占城镇社会劳动者总数的67.5％。而
工业部门中重工业242784人，占总数的71.6％；轻工业96394人，只占总数的28.4％。
附：全市城镇社会劳动者在国民经济各行业分布情况表
单位：人
┏━━━━━━━━━━━━━┯━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━┓
┃行业 │合计 │各行业占总计的％│全民所有制职│集体所有制职工│个体劳动┃
┃ │ │ │工 │ │者 ┃
┠─────────────┼────┼────────┼──────┼───────┼────┨
┃总计 │502818 │100.00 │359287 │136524 │4698 ┃
┠─────────────┼────┼────────┼──────┼───────┼────┨
┃农、林、牧、渔业 │3998 │0.80 │3856 │142 │ ┃
┠─────────────┼────┼────────┼──────┼───────┼────┨
┃工业 │339178 │67.46 │244880 │93810 │488 ┃
┠─────────────┼────┼────────┼──────┼───────┼────┨
┃地质勘探业 │858 │0.17 │825 │33 │ ┃
┠─────────────┼────┼────────┼──────┼───────┼────┨
┃建筑业 │26649 │5.30 │17943 │8706 │ ┃
┠─────────────┼────┼────────┼──────┼───────┼────┨
┃运输、邮电业 │11437 │2.28 │6747 │4537 │153 ┃
┠─────────────┼────┼────────┼──────┼───────┼────┨
┃商业、饮食、物资、供销业 │50275 │10.00 │23506 │23605 │3164 ┃
┠─────────────┼────┼────────┼──────┼───────┼────┨
┃房地产、公用事业 │9554 │1.90 │6870 │1791 │893 ┃
┠─────────────┼────┼────────┼──────┼───────┼────┨
┃卫生、体育、福利事业 │9573 │1.90 │7404 │2169 │ ┃
┠─────────────┼────┼────────┼──────┼───────┼────┨
┃教育、文化事业 │22885 │4.55 │22754 │131 │ ┃
┠─────────────┼────┼────────┼──────┼───────┼────┨
┃科研、技术服务业 │3043 │0.61 │3043 │ │ ┃
┠─────────────┼────┼────────┼──────┼───────┼────┨
┃金融、保险业 │4336 │0.86 │3280 │1056 │ ┃
┠─────────────┼────┼────────┼──────┼───────┼────┨
┃机关、团体 │18723 │3.72 │18179 │544 │ ┃
┗━━━━━━━━━━━━━┷━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━┛
注：总计中包括全民所有制、集体所有制单位聘用和留用的退休、离休人员2309人。
（张小博 陈国栋）
劳动就业与工人调配
全市1986年度共下达招工指标13518人，实际招收13089人，完成计划的97％。其中全民所有制单位招收9436人，
集体所有制单位招收3653人； 从城镇招收10874人，从农村招收2215人；男性7615人，女性5474人；中央省属单位
招收4415人， 市区县属单位招收8674人。另外，办理照顾招收知识分子的配偶和子女135人，退职退休工人子女顶
替5980人，安排重新就业的14人。总计1986年全市通过招工安置19218人，其中城镇安置13085人。新招工人，均实
行劳动合同制。
1986年退职退休工人子女顶替工作， 按照上级规定，只办理1986年9月30日以前符合退职退休条件的工人的子
女顶替，以后废止“子女顶替”制度。全年办理退职退休工人子女顶替人员中：从城镇招收2062人（本市2060人），
从农村招收3918人（本市2563人） ；全民所有制单位招收5291人，集体所有制单位招收689人；中央省属单位招收
3461人，市区县属单位招收2519人。
1986年，劳动部门根据全市历年来由外地调入工人大大超过调出本市的工人数的情况，对工人调配仍实行宏观
控制调入指标， 严格控制农、林、牧、渔四场工人调入其他部门。为促进技术工人合理流动，1986年4月成立淄博
市技术工人交流服务处，拟定了《淄博市技术工人交流服务暂行办法》，并开始工作。全年市区县属单位由外地调
入本市的工人1580人， 调出本市的工人1065人，调入数为调出数的148.4％。在调入工人总数中，全民所有制工人
10 05人， 集体所有制工人575人；包括技术工人交流调入96人，照顾军队转业干部调入家属174人。在调出工人总
数中，全民所有制工人578人，集体所有制工人487人。
（张小博 陈国栋）
积极开展中级技术培训
市劳动局的中级技术培训工作主要包括三个方面：技工学校培训、学徒培、训、在职培训。在职技术工人培训
工作，由劳动部门和市职工教育办公室配合进行。1986年对市区县属企业工人的技术等级结构进行了调查摸底。在
调查的139322名工人中， 技术工人83952人，占总数的60.3％。在技术工人总数中，初级技工2844人，占33.2％；
中级技工49988人， 占59.5％；高级技工6120人，占7.3％。按有关规定中级技工应培训人数40704人，1986年全市
举办中级技术工人培训班18个，培训3970人，占应培训人数的9.8％。1986年市区县属企业有生产班组长10728人，
其中初级技工1685人，占15.7％；中级技工7905人，占73.7％；高级技工1138人，占10.6％。16个市主管部门和区
县开始对生产班组长进行培训试点工作，有1520人参加培训，占生产班组长总数的14.2％。市区县属企业185373名
工人中， 其文化程度结构为： 小学及小学以下44902人， 占24.2％；初中88158人，占47.6％；高中49180人，占
26.5％；中专1785人，占1％；大专（主要是电大、职大、函大毕业生）1348人，占0.7％。
1986年区县属以上企业办理学徒工转正7073人，其中中央省属企业2682人，市区县属企业4473人。未予转正的
20人。在学徒工转正总数中，按期转正的6323人，提前转正的194人，延期转正的556人。1986年底，区县属以上企
业有学徒工16646人，其中中央省属企业7055人，市区县属企业9591人。
技工学校培训事业发展较快。1986年新建山东机器厂技工学校、淄博蓄电池厂技工学校、市公用事业技工学校
和市一轻技工学校4所。全市技工学校总数达24所，其中中央属8所、省属7所、市属9所。学校批准规模由1985年的
8270人增加到10590人。 教职工总数2037人，其中文化技术课教师671人，占32.9％；生产实习课指导教师155人，
占7.6％。 在文化技术课教师中，大专以上文化程度的424人，占63.2％；中专和技校毕业生236人，占35.2％。技
工学校附设学生实习工厂11处，其中独立核算的实习工厂3处，有生产产品的实习工厂2处。共开设46个工种专业，
中央属技工学校开设25个专业，省市属技工学校开设28个专业。1986年技工学校招生3220人，比1985年增加28.6％；
毕业学生2228人，比1985年增加26.1％；年底在校生6773人，比1985年增加16.6％。各技工学校积极为厂矿企业代
培在职技术工人，全年共培训1564人，其中培训期在一年以内的1360人，一年以上的204人，已毕业1221人。
（张小博 刘爱华）