历史概况
解放前， 淄博地区的房地产大部为私人所有。1949年建国后，人民政府接收、代管房产4113间，共61695平方
米（其中敌伪房产1336间，20040平方米；代管房产2777间，41655平方米）。1956年10月建立了淄博市房地产管理
局。1958年对机关、事业单位的房产实行了统一管理。1960年，按照中央和省委的部署，完成了城市私有出租房屋
的社会主义改造。
随着生产资料所有制的社会主义改造，通过接收、代管、私改和对机关、事业单位公房的统一管理，以及在恢
复和发展生产的基础上，国家每年适当投资新建等途径，房屋数量逐年增加。据1963年全市房屋普查统计，全市房
屋达449.52万平方米，其中公房91.53万平方米。房产管理工作逐步趋向正规。
“文化大革命”期间，房管机构一度被撤、并，人员“下放”或调离，规章制度被废弛，房屋失修失养严重，
房产管理工作处于瘫痪状态。
1975年，市恢复了房产管理局（1979年后，各区新建了房管机构），着手修订编制“五五”规划和逐步修订完
善了一系列房管法规，落实了各项房管政策。
党的十一届三中全会以来，党和政府十分关心人民物质文化水平的提高，随着经济建设的发展，城市人民的居
住条件迅速得到改善。 1981～1985年5年间，全市住宅投资32370万元，相当于1980年前32年住宅总投资的1.5倍，
新建住宅296.9万平方米，比“五五”期间增长202％，其中统建住宅50.6万平方米。住宅小区的建设，全市共17处
（其中在建的4处），总占地面积189.5公顷，总建筑面积129.3万平方米，已建成面积85.3万平方米，已有6.5万人
迁入水电齐全、舒适方便、环境幽美的新居。人均居住面积，由1978年的3.77平方米，提高到1985年的6平方米。
附：1949～1985年全市新建住宅面积表
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┃时期 │住宅投│占全市│住宅竣工面积(万m2) │年末住房居│人均居住┃
┃ │资 │基建投├───┬───┬────┬───┤住面积 │面积(m2)┃
┃ │(万元)│资％ │小计 │统管 │单位 │私人 │(万m2) │ ┃
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┃恢复时期(1949～1952) │ │ │9.48 │1.00 │7.50 │0.98 │ │ ┃
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┃"一五"时期(1953～1957) │1291 │5.69 │31.73 │3.04 │26.56 │2.13 │242.10 │6.01 ┃
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┃"二五"时期(1958～1962) │1582 │3.15 │28.92 │3.33 │23.50 │2.09 │151.92 │3.38 ┃
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┃三年调整(1963～1965) │706 │5.51 │24.10 │3.27 │16.62 │4.21 │157.25 │3.40 ┃
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┃"三五"时期(1966～1970) │1518 │5.12 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃"四五"时期(1971～1975) │3346 │3.95 │18.39 │3.44 │14.34 │0.61 │210.34 │3.73 ┃
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┃"五五"时期(1976～1980) │13066 │12.03 │37.04 │23.24 │12.27 │1.53 │275.90 │4.38 ┃
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┃"六五"时期(1981～1985) │32370 │16.32 │296.90│50.60 │207.60 │38.70 │438.80 │6.00 ┃
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注：“三五”时期，因“文化革命”动乱缺统计。收租率为101％。
（孙敬仁 时开山 董景源）
1986年工作综述
简政放权，改革房管体制。根据市委、市政府“市区分权，政企分设，党政分工”的原则，房管部门直管房产
的经营权和住宅开发权下放各区，市局工作重点转向房地产的行政管理和行业管理，不再包揽具体的经营业务。一
是全市建立健全了房产管理机构，市、区房产管理局统一更名为“房地产管理局”（桓台县新建房管所），市和区
均新建了“产权监理所”；二是工作范围由过去直管公房转向全市公、私房的权属管理、房地产交易市场的管理和
组织住宅的开发建设；三是由具体的直接管理，逐步转向采取经济、法律和行政手段相结合的宏观控制，制订了几
个法规性的管理办法（规定），推行经济承包责任制，加强信息交流，人员培训等服务工作，较好地发挥了政府部
门“统筹、协调、监督、服务”的职能作用。
制定或修订管理规章。为巩固和完善房产管理，逐步走向以法管房，1986年市政府先后颁布了《城镇房地产产
权产籍管理实施办法》、《城镇房产交易试行规定》、《中外合资企业使用土地统一管理暂行规定》、《城市建设
综合开发暂行办法》和《城镇建设房屋拆迁安置暂行办法》5个法规性文件，草拟了“住宅生活小区管理办法”。
各项计划的完成情况。 1986年全市住宅投资11690万元，住宅竣工面积114.3万平方米（其中统建住宅5.8万平
方米），年末全市住宅总面积为1144万平方米，市区人均居住面积7.57平方米，比1985年增长1.57平方米；商品房
计划投资3582.3万元， 完成投资2195万元，开工面积20.53万平方米，竣工面积10.06万平方米，占计划面积51.16
％；房屋维修完成投资474.10万元，占计划的102.9％，修房24.77万平方米；应收房租528.18万元，实收533.55万
元（包括往年累欠），完成房屋普查。自1985年7月开始，经4100名普查人员的努力，于1986年4月按时全面完成全
市房屋普查。在此基础上，对公、私房确权发证，年底已在全市基本展开。
城镇建设实行综合开发。新区建设与旧城改造相结合，有计划地逐步淘汰老式危险房和土坯草房，认真抓了住
宅小区的综合开发。商品房和“青年公寓”有了新的发展。住宅建设多渠道积累资金，调动了各方面建房、买房的
积极性。
搞好房产经营。对偏远、无改造价值的统管公房实行出售。1986年全市出售1.42万平方米，收回资金70.9万元。
“青年公寓”租金由0.613元／m 2，调为0.80元／m2；对繁华地段的生产营业用房，在适
当范围内实行议价租金。
房产交易日渐活跃， 监理工作打开局面。1986年监理租赁房屋手续1279件，房屋3584间（52900平方米）；监
理买卖房屋629件，2937间（45600平方米）。交易额达413.78万元。开始扭转对房产政策、评价标准、手续制度不
统一、管理混乱的局面。
推行经济承包责任制。层层签订合同，全面考核，严格奖惩，调动了职工的积极性，促进了各项经济、技术指
标的完成。市房产建设工程公司全年完成工作量597万元，占计划的142％，人均完成年产值7939元。
开展“优服双争”（优质服务，争创文明单位，争创文明职工）活动。全市新建优良工程14项（2.45万平方米）；
维修优良工程24项（2058平方米） ；设“便民箱”109个，定期开箱，及时服务。对全市统管的85所中小学，全部
进行了走访，走访住户52874户，为住房解决了160件急难问题。
举办学习班，提高业务、技术水平。1986年先后举办了4期近200人参加的房管员学习班、财会人员学习班和危
房鉴定标准、房屋完损评定标准、房屋重值估价办法学习班，为统管公房的普查、鉴定、重值入账作了准备。
附：1986年全市各类房屋现状表
单位：万M2
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┃产别 │总面│住宅 │办公用│厂房仓│礼堂影院│学校│医疗卫│营业用│招待所│托幼│其他 ┃
┃ │积 ├──┬──┤房 │库 │ │ │生 │房 │ │ │ ┃
┃ │ │面积│％ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃统管 │246 │145 │59 │35.73 │11.35 │2.53 │23.9│11.28 │8.9 │1.79 │0.71│4.79 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │2 │ │ │ │ │ ┃
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┃单位自│1977│708 │36 │63.29 │949.09│13.14 │37.6│18.75 │101.03│7.47 │5.34│73.22 ┃
┃管 │ │ │ │ │ │ │7 │ │ │ │ │ ┃
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┃私房 │292 │291 │99.6│ │ │ │ │ │1 │ │ │ ┃
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┃合计 │2515│1144│45.5│99.02 │960.44│15.67 │61.5│30.03 │110.93│9.26 │6.05│78.01 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │9 │ │ │ │ │ ┃
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（刘洪兰 董景源）
落实私房政策
淄博市人民委员会， 依据国家有关规定， 于1959年12月制定了《淄博市私有出租房屋社会主义改造方案》。
《方案》规定：凡在本市周村、张店、博山3个市区和淄川区城关、洪山、昆仑、西河4个镇的私人出租房屋（包括
出借、空闲、夥用）以50平方米（建筑面积）或三自然间者为改造起点，按国家经租办法，给房主20％～40％的固
定租息，逐步地改变其所有制。全市遂于1960年1月14日～3月20日，将市区和市区内的26个村镇中达到改造起点的
43 65户，房屋39682间（504180平方米）作了改造和接管。定租平均占租金的21.7％（后按国家规定自1966年10月
结束定息）。由于受“左”的影响，造成改造起点偏低，给房主留房过紧，改造范围扩大，定租较低等诸多问题。
为了纠正私房改造中的偏差， 淄博市曾于1961年11月至1962年4月，将错改的农民出租房和其他部分错改户的
房屋8234间退还了原房主（占原改房总间数21％）。这次清退，使一些明显突出问题基本上得到解决，但遗留问题
很多。
“文化大革命”期间，城市私人房产受到冲击。全市有110户466间私人房屋强行“归公”或“改造”。这种错
误做法，已在1981年底前全部做了纠正。
自党的十一届三中全会以来，为了认真落实党的房产政策，市政府多次开会部署，决心彻底处理私房改造中的
遗留问题。市及各区设立了落实私房政策领导小组和办事机构，印发了文件和宣传提纲，修订了私房出租改造起点
（废止50平方米、三自然间及出借、空闲、夥用的规定，改按省原规定60平方米）。1981年4月，先在张店区试点，
旋即全市展开。 由于各级党委和政府的重视，至1984年底，各区先后报经市政府批准，全市共退还1457户，房屋6
133间（连前累计退还数占原私改房总间数的36.2％） ，建筑面积75537平方米。历经近4年时间，终于将这一情况
复杂、历史久远的私房改造遗留问题基本处理完毕。
对解放以来借（占）用地主、富农、资本家的房产，以及国民党军政人员出走弃留的代管房产，1986年开始调
查摸底，初步审查有35户的房产可以退还。这项工作，预计1987年可落实处理完。
（董景源）
房屋普查与确权发证
为了弄清淄博市城镇房屋的数量、质量、使用、占有及职工居住情况，加强管理工作，根据城乡建设环境保护
部和国家统计局关于全国城镇房屋《普查办法》 及山东省城乡建设委员会、统计局的部署，市政府于1985年3月发
出《关于开展城镇房屋普查的通知》，成立了淄博市房屋普查领导小组，下设办公室，统一领导全市的房屋普查工
作。 自1985年7月开始，有4100多名普查人员参加，对五区一县和三大企业（齐鲁石化公司、淄博矿务局、山东铝
厂）建成区范围内的所有公、私房屋及使用的土地，建成区、规划区之间的公房及使用的土地，万人以上工矿区的
公房、 非农户私房及使用的土地，进行了全面丈量、登记和核实。这一工作至1986年4月底结束。普查结果：全市
共有房屋2473.69万平方米（平房占53.34％） ；人均居住面积7.48平方米；缺房、无房者有29774户，占全市总户
数的16.72％；全市城镇共使用土地（房基和院）9398.5万平方米，房地比例是1：3.8，其中住宅用地占29.95％。
这次普查，获得了全面的房屋资料，纠正了过去房地产产权不清，产籍不明，产权纠纷多，影响社会安定团结的问
题。
为了巩固房屋普查成果， 保护房屋所有者和使用者的合法权益，更好地管理房产，市政府于1986年4月颁布了
《淄博市城镇房地产产权产籍实施办法》。在房屋普查结束的基础上，本着先私房，后公房，由点到面的原则，积
极准备颁发房地产权属证的工作。 市及各区（县）建立了确权发证领导小组和办公室，制订了规划。7月份先在周
村区举办了确权发证骨干培训班， 培训了102名监理干部和镇政府、办事处的有关人员。8～10月份，全市在6个居
委会（税南，新坦、东民、保安、城二、公园）进行私房发证试点，然后在全市展开。试点单位共有私房户517户，
房屋2376间， 3.33万平方米，发证率占90.52％。截至年底，各区（县）已在25个村（居）委会3276户中展开，占
全市总村（居）委会的12.69％，占私房总户数的7.6％。其中已发证的469户，占展开户的14.32％。
（董景源）
住宅建设综合开发
1986年， 淄博市先后组建了8个城市建设综合开发公司：淄博市城市建设综合开发公司，张店区城市建设综合
开发公司、住宅建设开发公司，博山区城市建设综合开发公司，周村区房屋建设开发公司，淄川区城市建设综合开
发公司，临淄区房产经营公司，桓台县城市建设综合开发公司。对城市建设实行“六统一”：统一规划，统一征地，
统一拆迁，统一建设，统一配套，统一管理。主要承担全市城区的工交企业、市政公用设施、住宅、商业、办公及
其他工程的综合开发。自1986年开始，先对河滨、太平、王舍（张店区）、峨嵋（博山区）、东关北（淄川区）、
航北东（周村区） 、辛三街（临淄区）、品型（桓台县）等8个住宅小区实行综合治理。完成工作量2410万元，施
工面积20.2万平方米， 占计划的101.4％，竣工面积9.42万平方米（其中住宅8.75万平方米），交付使用房屋1418
套。
0350001;张店工人新村一角 （肖成顺 摄）
（国金秀 董景源）
青年公寓
青年公寓是一种周转性住宅。1983年先由淄博市张店区房管部门参照外地经验，用20套平房（40间）试办。几
天之内被租光。 1984年，市及各区房管部门先后推行。到1986年，共计投资415.17万元，新建青年公寓楼31916平
方米， 计668套（户）。每套建筑面积平均48平方米，大部为二室一厅，并有独用卫生间和小灶间，水、电齐全，
住用舒适方便，颇受新婚夫妇和独生子女户的欢迎。承租对象：城市微利亏损企业、无建房能力单位和婚后无房、
等房结婚的大龄青年。租金按“以租养房”的原则计收。租期一般二年。为缓和城市住房紧张局面，房管部门将继
续建造青年公寓，为更多的人提供住宅。
（王炳文 董景源）
太平住宅小区
太平住宅小区的总体规划设计， 经市政府于1986年8月批准，当年11月开工建设。该小区位于张店西郊、市体
育馆东北隅，规划占地291.33亩，是淄博市目前规模最大、规划设计合理、配套齐全，点、线、面相结合的生活小
区。 由市及张店区城市建设综合开发公司承担建设。其中住宅用地157.2亩，公共建设用地63.5亩，绿化用地19.8
亩，道路用地50.83亩。规划建筑面积134811平方米，其中住宅建筑面积127400平方米，公共建筑面积7411平方米。
居住户数1956户，人口7824人。建住宅七层点式楼12幢，五层住宅楼43幢，四层住宅楼12幢。该生活小区市政设施、
商业网点、 居委会、学校、托幼分布配套之齐全，在淄博市建筑史上属首创。当年11月开工建设的11幢共2.9万平
方米楼房正在拔地而起。整个小区的建设和配套，可望在“七五”期间形成规模。
（国金秀 董景源）
民用建筑设计室
1986年6月， 淄博市房管局住宅设计科研所更名为淄博市民用建筑设计室，主要承担民用建筑设计。全年设计
了工业和民用建筑项目24个， 建筑面积30000多平方米。在1986年五区一县设计单位质量检查和评定设计资料审查
中，得分名列榜首。在全市举办的小型建筑设计竞赛中，该室参赛的《夫妻店》获三等奖，《得月楼》和《双珍珠》
获鼓励奖。
（孙勇）
企业简介
淄博市房产建设工程公司
是一个全民所有制民用建筑施工单位，始建于1959年。主营建筑安装、兼营混凝土预制构件、木材加工、木制
家具制作、机械维修等项目。1985年被定为三级民用建筑安装企业。公司下设土建施工一队、二队、安装队、预制
构件厂、 木工厂、 劳动服务公司。全公司占地面积94000平方米，其中生产占地面积64000平方米，生产用房面积
11143平方米； 拥有固定资产439万元，流动资金320万元；主要施工机械126台，全员机械占有率人均1.8千瓦，设
备资金人均1263元。现有职工752人，其中工程技术人员22人，占职工总数的3％，工人平均技术等级四级，青年职
工技术力量较强，1982年以来，青工多次参加省市举办的技术比赛，并取得优异成绩。1983年在省、市举办的砖砌
技术比赛中分别取得了第四、第七名和第一、二、五名，在团中央组织的青年突击队竞赛中，李同洁施工班被评为
优胜班。
近几年该公司深化改革，推行了层层承包责任制和栋号包干经济责任制，劳动生产率逐年提高。1977～1986年
累计完成产值3423万元， 竣工面积217316平方米。 1986年完成产值593.52万元，超过计划41.3％，较1985年提高
14.1％，全员人均产值6760元，超过计划12.7％，较1985年提高19.3％。为了保证工程质量，加强了中心试验室的
建设，已配备了10～200吨万能材料试验机和水泥软练试验等22种、47台试验设备，能对钢材、木材、砂石、砂浆、
沥青、水泥、粘土砖等材料进行试验，为保证工程质量创造了必要的条件。从1982年创全优工程以来，共创全优工
号17个，总计建筑面积25661平方米。为适应生产发展的需要，1986年投资50万元，建成了一条大型屋面板生产线，
现已形成了规格、品种较多，检测手段齐全、机械化程度较高，不仅能满足公司需要，并能承担外加任务，设计年
产为1万立方米混凝土构件的规模较大的预制构件厂。
地址：淄博市张店共青团西路111号
电话：23351
经理：徐振亭
（杨发之 吴树荣）