1995年,是全面完成“八五”计划的最后一年,是落实市第七次党代表大会提出的
各项目标任务的第一年。全市各级党委、政府要坚持以邓小平同志建设有中国特色社
会主义理论和党的基本路线为指针,全面贯彻落实党的十四届三中、四中全会精神,牢
牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局, 正确处理
改革、发展、稳定的关系, 以当“龙头”、上水平、争一流的进取精神,奋力开拓,扎
实工作,推动各行各业、各个领域的工作迈上一个新的台阶。
一、 推进全市经济持续、快速、健康发展
坚持以改革开放为动力,以提高经济效益为中心,坚决抑制通货膨胀和物价过快
上涨, 进一步强化农业基础地位,加大产业结构调整力度,着力提高经济增长的质量和
效益,保持国民经济持续、快速、健康发展。全市国内生产总值增长15%。
(一)坚决控制物价的过快上涨。今年物价涨幅要明显低于去年,力争控制在15%左
右。一是要严格控制固定资产投资规模和消费基金的过快增长, 加强对房地产市场的
管理和引导,特别是对高档建筑必须从严控制,年内原则上不再批准新的高档建筑项目,
确保农业、企业技改、城市基础设施等方面重点项目的资金到位。二是要改革购销体
制,建立和完善粮食风险基金、副食品风险基金和重要商品储备制度,制定出台粮、肉、
蔬菜购销体制综合改革方案。三是要整顿流通秩序, 严格市场管理,加强物价监控,严
厉打击欺行霸市、哄抬物价、牟取暴利等不法行为。
(二)强化农业的基础地位,增加社会有效供给。一是要高度重视粮食生产,严格执
行基本农田保护区管理规定,稳定粮田面积,增加农业投入,改革耕作制度,推广适度规
模经营,确保粮食总产稳定增长。二是要下大气力抓好“菜篮子”工程,稳定近郊蔬菜
基地, 积极发展远郊蔬菜基地,扶持十几处规模化养猪场建设,确保主要副食品的充足
供给。三是要大力发展高产优质高效创汇农业,加大农业综合开发的力度,畜牧和渔业
产值占农业总产值的比重提高到55%以上。 四是进一步深化农村改革, 重点搞好土地
使用制度改革,扩大农业股份合作制的范围和领域,按产业化要求组织农业社会化服务,
加快传统农业向现代农业的转变。五是要抓好欠发达乡村的开发建设, 切实减轻农民
负担,加快共同致富步伐。全年农民人均纯收入力争继续保持较大幅度的增长。
(三) 抓好工业结构调整和技术改造,培育青岛工业新的发展优势。全市工业增加
值和利税总额分别增长15%。 一是要抓好大项目。在建的100万吨啤酒、200万套摩托
车轮胎、6万辆平头柴油卡车等十几个大项目要加快建设进度,力争早日投产或达产。
二是要进一步发展壮大企业集团, 鼓励有实力、有影响力的企业跨行业、跨地区、跨
所有制进行兼并,不断壮大企业规模。三是要抓好重点产品和重点行业的系列改造,在
纺织、化工、医药、橡胶、机械和电子行业中选择一两个企业进行重点改造, 逐步培
育成为在全国同行业中的一流企业。全年完成技改投入25亿元, 技改项目竣工投产率
达到50%以上。四是要高度重视扭亏增盈工作和困难企业特别是区(市) 属困难企业的
解困工作。五是要全面实施“大、高、外、联”战略,推动乡镇企业上档次、上技术、
上规模,努力实现速度和效益同步增长。
(四) 大力繁荣发展第三产业。一是要认真制定发展第三产业的总体规划,提高第
三产业的发展水平。二是要加快已开工的青岛第一百盛有限公司、东部商业城、人民
百货商场等18家大型商业网点建设进度, 抓好橡胶及橡胶制品市场、市北地下工业品
市场、建筑材料市场等专业批发市场建设, 完善抚顺路、城阳、沧口蔬菜批发市场和
平度粮油批发市场, 规划发展汽车交易市场、汽车配件市场等专业化市场。三是要认
真实施《青岛区域性金融中心建设总体规划》, 力争再吸引3—5家外资银行和国内金
融机构来我市建立分支机构, 组建青岛市城市合作银行。四是要抓好国际啤酒城、海
洋公园、海上乐园等一批大中型旅游项目建设。五是要大力发展和完善会计师、律师、
审计师事务所等中介服务机构,坚持依法管理,提高服务水平。
(五)切实加强基础设施建设和城市管理。一是要集中力量搞好5个重大项目建设,
年内实现:1.青岛电厂一期扩建工程第一台发电机组并网发电;2.延安路、宁夏路立交
桥工程主干道通车；3. 环胶州湾公路全线通车;4.西元庄至流亭高架路基本完成主体
工程; 5.煤制气二期工程达到建设进度。二是要进一步拓宽筹资渠道,特别在采用BOT
方式吸引外资, 进行基础设施建设方面力争有所突破。要积极探索建设青黄跨海大桥
和地下铁道的有效途径, 做好前期准备工作。三是要抓好发电厂热网改造和龙山、观
象山地下供热站等与人民生活密切相关的基础设施项目建设, 落实好市政府确定的在
城市建设和改善人民生活方面重点办好的11件实事。四是要确保城镇居民住宅年内竣
工140万平方米,新开工改造6处棚户区(片),积极实施“安居工程”。五是要着眼于青
岛二十一世纪的发展, 高起点地搞好城市总体规划的修订和分区规划。六是要切实加
强城市管理,进一步理顺市、区、街三级在城市管理中各自的事权和责任,强化监督考
核, 力争在道路交通、城市卫生、环境保护、居民小区物业管理、来青务工经商人员
管理等方面取得明显成效。
二、进一步深化经济体制改革
以建立现代企业制度为目标, 重点抓好企业改革、社会保障制度和生产要素市场
建设,完成市级机构改革,加快社会主义市场经济体制的建立。
(一)积极进行建立现代企业制度的探索。认真抓好国家确定的益青实业总公司建
立现代企业制度试点和我市确定的31户企业建立现代企业制度的试点工作, 在解决试
点企业历史债务、增加资本金、分流富余人员和减轻企业办社会负担等方面取得实质
性进展。全年组建股份制企业100户, 争取2—3户国有大中型企业改制为上市公司,选
择60户中小型国有企业和集体企业依法改组为股份合作制企业。所有实行公司制的企
业都要按照《公司法》的要求, 建立由股东会、董事会、监事会和经理层组成的权责
明确、各司其职的公司组织管理机构。加强企业管理,大力推广海尔集团“OEC”管理
经验。积极培育企业家队伍,试行厂长(经理)年薪制,形成激励与约束相结合的企业管
理机制。建立企业破产淘汰机制,选择几户达到法定破产条件的企业,进行破产重建试
点。
(二)全面完成市直机关和市内各区党政机关机构改革。按照政企分开和精简、统
一、效能的原则,认真搞好定职能、定机构、定编制工作,转变职能,理顺关系,精兵简
政, 提高效率。要按规定的程序和标准,搞好职位分类,完成上岗机关人员向公务员的
过渡。企业主管局(公司)转体后要把主要精力转到存量资产的盘活、增量资产的优化
配置和国有资产的保值增值上,搞好对企业的清产核资和产权界定,尽快转为规范的国
有资产投资运营主体。
(三)加快推进社会保障制度改革。要按照国家基本养老保险、企业补充养老保险
和个人储蓄养老保险相结合的原则, 建立和完善城镇职工的养老保险制度。继续完善
农村养老保险制度。特别要积极探索停产半停产企业职工的社会保障问题。加快推进
企业职工医疗保险改革, 建立社会统筹医疗基金和个人医疗专户相结合的社会医疗保
险制度。建立统一的社会保障管理机构,实行政事分开,加强对保险基金的管理监督。
(四)大力培育和发展金融、劳动力、技术、信息、房地产等要素市场。进一步完
善证券交易市场和外汇调剂市场, 努力扩大证券和外汇的交易量。加强职业介绍机构
的建设,积极鼓励停产、破产企业职工自谋出路,形成用人单位和劳动者双向选择、合
理流动的就业机制。
三、全方位扩大对外开放
坚持“一园三区三线”的对外开放格局, 以老企业嫁接改造、乡镇村利用外资和
外商包片开发为重点, 进一步加大招商引资力度。全市实际利用外资7亿美元,自营出
口创汇18亿美元。
(一)加快“一园三区三线”的建设进度。经济技术开发区要充分发挥集开发区、
保税区和高新技术产业试验区为一体的优势,重点吸引国外大公司兴办大项目,全年实
际利用外资1亿美元。保税区要用足用活现有各项优惠政策,大力发展高技术、高效益
的出口加工项目、贸易项目和仓储项目,争取利用外资1亿美元。高科技工业园要把重
点放在兴办高科技项目上, 抓好海尔工业园、啤酒、可口可乐、AT&T等一批大项目建
设, 全年实际利用外资1亿美元。积极稳妥地推进沿“三线”乡镇工业园区建设,突出
抓好12个重点园区建设,农村利用外资力争超过去年。
(二)积极引进国外大公司、大财团嫁接改造老企业。要强化对大项目的宏观统筹
协调, 加强大项目库和客户信息库建设,继续实行大项目责任制,重大项目要成立专门
班子靠上去做工作。全年来我市投资的国外大公司、大财团要超过25家, 40个项目建
成投产。
(三) 加快外商包片开发的进展。各有关部门要通力协作,提供全方位的高效优质
服务, 抓好胶南韩国庆尚南道工业园、城阳环海外向型出口加工区、亚洲工业园等各
包片开发小区的开发建设。
(四)切实改善投资环境。各有关部门要认真排查在对外商服务方面存在的突出问
题,落实责任,逐一研究解决,努力使我市的投资软环境有一个明显的改观。
四、大力发展科技教育事业
进一步加大市属科研机构改革的力度,理顺产权关系,不断增强内在活力。制定政
策措施,扶持民营科研机构发展,鼓励科技人员创办、领办科技开发企业。编制我市科
技发展“九五”计划和2010年规划,抓好科技产品开发,重点在科技攻关、海洋科技开
发和高新技术开发3个领域中筛选出8大科技成果迅速推向市场。抓好科技成果的转化,
重点推广节能、电子信息等8大新技术成果,搞好农业生物工程、海洋技术、化工工业
实验基地等3个市级科技中试基地建设。大力发展技术市场和经纪人队伍,建立科技经
纪事务所,推动技术成果商品化。要继续把教育工作摆在优先发展的战略地位,全面落
实《中国教育改革和发展纲要》,以改革学校内部管理体制为重点,积极推进教育的各
项改革, 在中等及中等以下学校全面推行校长负责制、教职工聘任制、岗位责任制和
绩效工资制, 扩大校长公开招聘试点。基础教育要高标准、高质量地实施九年制义务
教育; 职业教育要加强政府统筹,鼓励企业参与,力争有4—6所学校达到国家级重点职
业高中标准;成人教育要坚持以岗位培训为主,在城市进行“新技术、新设备、新工艺”
培训, 在农村与推行“绿色证书”制度相结合,实施“双五富民工程”;高等教育要努
力提高教学质量和办学效益,重点发展优势专业和应用学科,积极进行高等职业教育的
试点。 多渠道增加教育投入, 成立青岛市教育发展基金会。 积极实施教师住宅建设
“广厦工程”,年内竣工教师住宅2万平方米,完成四方住宅实验小区教师大厦3万平方
米主体工程。认真落实《教师法》和知识分子的各项政策, 大力吸引海内外各类拔尖
人才来我市工作,努力创造尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。
五、切实解决好群众关心的热点难点问题
(一) 缓解市区交通拥挤问题。制定必要的规定,强化交通秩序的监管和交通法规
的宣传,清理违章占路,合理调整公交线路和站点,增加一线警力,提高交警管理指挥水
平, 搞好小公共、出租车和大客车的专项治理,最大限度地缓解交通堵塞,力争使市内
交通状况有较大改观。
(二)妥善解决困难职工的生活保障问题。认真贯彻《关于保障我市困难企业困
难职工基本生活的暂行意见》, 搞好困难企业特别是区(市)属困难企业困难职工的生
活救助。制定办法,逐步解决困难企业职工和离退休人员医疗费报销难的问题。
(三)搞好老城区改造居民按时回迁问题。1994年拆迁的棚户区居民18个月内全部
回迁, 两年以上未回迁的2700余户居民,要落实目标责任,年底前基本回迁。同时重点
解决好棚户区改造的配套设施建设,方便回迁居民生活。
(四) 严肃查处假冒伪劣商品问题。加强商品质量的监督检查,在定期抽查的基础
上, 年内组织两次综合性市场检查,重点检查食品类商品的质量。强化行政执法队伍,
加大执法力度, 开展专项打假活动,健全并推行案件呈报、复查、审核制度,对触犯刑
律的,依法从严惩处。
(五) 认真解决居民区供水、供电、供气、供暖问题。更新部分老化的供水管线,
保证居民供水, 解决好居民区35万伏变电站和老市区供电线路老化问题,确保1万户
居民管道燃气通气,增加议价液化气用户3000户,扩大集中供热面积34万平方米。
上述5件实事以及环境卫生、 大气污染、安全防火、清理违章建筑、集贸市场
管理、住宅维修、电话安装和维修等群众关注的各项热点问题,都要逐一细化目标,明
确时间进度,落实责任单位和分管领导,确保年内如期完成或取得明显成效。
六、大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设
（一) 大力加强社会主义精神文明建设。一是要认真落实市委关于贯彻《爱国主
义教育实施纲要》的意见, 广泛深入开展以“三情教育”、“三德教育”、“五爱活
动”和“五项建设”为主要内容的爱国主义教育工程, 引导人们树立正确的人生观、
价值观和社会主义的道德风尚。特别要利用纪念世界反法西斯战争胜利和中国人民抗
日战争胜利50周年的时机, 在全市广大干部群众特别是青少年中进行一次近代史、现
代史和革命斗争史的教育,激发人们的爱国热情,加深对党对社会主义的认识。二是要
继续大力开展“三优一做”、创建文明单位和军警民共建等群众性精神文明建设活动,
在城市开展评选文明家庭、文明楼院、文明居(家) 委会活动,在农村开展创建文明家
庭和文明村镇活动, 努力使社会主义精神文明渗透到每个基层单位和千家万户。进一
步做好双拥工作,密切军政军民关系。三是要大力繁荣活跃群众文化生活,抓好“精品
工程”,培育和扶持高雅文化,抓好区街文化、村镇文化、校园文化、企业文化、家庭
文化建设,抓好文化名人雕塑公园、图书文化大厦等工程的建设,丰富群众的文化生活。
坚持不懈地开展“扫黄”、“打非”斗争, 净化文化市场。大力开展群众性的体育活
动,力争在第三届全国城市运动会上取得好成绩。抓好计划生育工作,全市人口出生率
控制在1456‰以内。
(二)坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,
积极推进社会主义民主和法制建设。一是要加快地方立法步伐, 着重抓好政府经济调
控、建立现代企业制度、促进和保障农业发展等方面的立法, 并要切实搞好对重要法
律、法规执行情况的监督检查。二是要积极支持各级人大代表、政协委员进行民主监
督和参政议政, 完善市委同民主党派、工商联和无党派代表人士座谈会、情况通报会
等制度, 帮助各民主党派、工商联搞好自身建设。三是要认真贯彻落实党的民族、宗
教、对台和侨务政策,做好民族、宗教、对台和侨务工作。
(三)加强社会治安的综合治理,保持社会稳定。一是要加强隐蔽战线的斗争,防止
和打击敌对势力、敌对分子的各种渗透、颠覆和破坏活动, 全力维护政治稳定。二是
要完善市、区、街和基层单位综合治理的领导责任体系和岗位责任体系, 强化基层治
安防范功能, 完善巡警制,扩大区域联防,提高整体控制能力。三是要从重从快打击各
类严重刑事犯罪和经济犯罪,清除各种社会丑恶现象,坚决把重大恶性案件上升的势头
遏制住。四是要高度重视信访工作,妥善处理新形势下的各种人民内部矛盾,及时研究
解决群众反映强烈的热点问题,力求把各种矛盾化解在萌芽状态。
七、切实加强党的自身建设
(一)坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装广大党员干部的头脑。
在全市党员中组织开展学习建设有中国特色社会主义理论和党章的活动, 县级以上领
导干部要通读一遍《邓小平文选》1—3卷。各级党委要认真坚持和完善中心组学习制
度, 县级以上领导班子中心组学习每月不能少于两天。基层单位党组织要根据各自的
工作特点和实际情况, 制定具体的学习计划。学习中要紧密联系党员的思想和工作实
际,做到学以致用,解决实际问题。同时,要认真组织学习社会主义市场经济基本理论、
现代科学技术知识、管理知识和法律知识, 不断提高广大党员特别是党员领导干部的
科学文化素质和组织领导现代化建设的本领。
(二)认真贯彻执行民主集中制。要在全市党员干部特别是领导干部中进行一次民
主集中制的再学习、再教育, 重点学习毛泽东、邓小平同志关于民主集中制的一系列
重要论述和《关于党内政治生活的若干准则》,进一步加深对民主集中制的认识,增强
贯彻执行民主集中制的自觉性。要坚持和健全集体领导和个人分工负责相结合的制度,
结合各自实际,制定和完善议事规则和表决制度,坚持重大问题集体讨论决定。进一步
疏通和拓宽党内民主渠道,保证党员参与党内事务的民主权利,不断提高领导班子决策
的民主化、科学化水平。要严肃党的政治纪律和组织纪律, 正确处理好局部与全局、
个人与组织的关系,自觉维护中央的权威,确保政令畅通。各级党委领导班子要健全民
主生活会制度,认真开展批评与自我批评,不断增强班子的团结和自我解决问题的能力。
(三) 大力加强党的基层组织建设。国有企业党组织建设,要适应建立现代企业制
度的需要,大胆研究改进党的组织设置、工作方法和活动方式,探索党组织参与企业重
大问题决策的途径, 充分发挥保证监督作用和政治核心作用。切实加强“三资”企业
特别是外商独资企业的党建工作,精心选派优秀党务干部从事党、工、团工作,年内建
立党组织的外商投资企业要达到具备条件企业的90%以上。
农村基层党组织建设, 要以村支部领导班子建设为重点,采取多种方式和渠道,
配好配强党支部班子特别是支部书记。要积极实施以创建百个亿元村和整顿百个后进
党支部为主要内容的农村党建“双百”工程,对现有5%左右的后进党支部,要建立领导
包片定点整改责任制,力争全年转化二分之一左右。要加强农村干部队伍建设,认真做
好干部培训, 今年重点做好对后进村党支部书记的培训。要重视加强乡镇企业党组织
建设,凡是有条件的乡镇企业都要建立起党的组织。
机关、学校、街道和其他事业单位的基层党组织,都要结合各自特点,制定加强
和改进自身建设的具体措施,认真做好党的工作。
(四) 加强各级领导班子建设,切实增强领导班子的战斗力。认真做好五市三区党
委领导班子的换届选举工作, 切实把那些政治坚定、思想解放、政绩突出、群众信赖
的优秀干部选拔进领导班子。要加强对各级领导班子的思想、作风建设, 切实抓好对
后进班子的整顿, 研究制定企业主管局(公司)转体后加强领导干部管理工作的暂行意
见。积极实施“跨世纪年轻干部培养选拔”工程,制定具体的规划措施,在市管干部中,
配备一批35岁以下的优秀年轻干部。积极稳妥地推进干部人事制度改革, 坚持和完善
双推双考制度,在党政机关试行领导干部试用制和任期制,有选择地对党政机关处级岗
位实行竞争上岗。
(五) 坚持不懈地搞好党风廉政建设,密切党同人民群众的联系。要认真贯彻落实
中央和省、市委关于廉政建设的各项规定,采取定期检查和不定期抽查的方式,对执行
制度和整改情况进行监督检查。要继续深入开展反腐败斗争, 以党政机关县处级以上
领导干部为重点, 同时抓好县处级以下干部和国有企业及事业单位领导干部的廉洁自
律。进一步加大重点案件查处力度, 集中查处贪污受贿、走私贩私、金融诈骗等经济
违纪案件和违反政治纪律的案件, 加强对企业法人违法违纪案件的查处。要以开展纠
风专项治理和健全完善职业道德规范、监督约束机制、奖惩激励机制为重点, 切实抓
好纠正行业不正之风的工作, 认真总结11个重点行业“一个规范、两个机制”的试点
经验,在全市逐步推开。继续贯彻改革和从严的精神,把反腐败斗争同干部人事制度改
革结合起来,坚持和完善机关干部辞退制度。
各级领导机关和领导干部都要认真学习孔繁森同志的先进事迹, 继承和发扬党
的密切联系群众的优良传统,时刻把群众的愿望、要求和疾苦挂在心上,切实转变工作
作风, 拿出更多的时间和精力,深入基层,调查研究,体察民情,努力为基层和群众解决
实际困难和问题。要提倡做老实人、说老实话、办老实事, 求真务实,不图虚名,反对
一切形式主义以及弄虚作假、虚报浮夸等不良风气。
各级党委要切实加强对工会、共青团、妇联等群众团体的领导, 鼓励和支持他
们依照法律和各自的章程独立自主地开展工作。各级工会组织要切实维护职工群众的
合法权益,及时反映职工群众的愿望和要求,积极配合企业搞好建立现代企业制度的改
革。各级共青团组织要着重抓好推荐优秀团干部作为党的后备干部、推荐优秀团员入
党、推荐优秀青年人才竞争上岗和以党建带团建的“三推一带”工作。各级妇联组织
要切实维护妇女儿童的合法权益,深化“双学双比”和“巾帼建功”活动内容,团结带
领广大妇女在我市改革开放和两个文明建设中发挥积极作用。
各级党委、政府, 各部门、各单位,要根据市委总的工作部署,坚持从各自的实
际出发,把每项工作层层分解到部门、单位、处室和个人,制定具体的实施意见和措施,
实行严格的目标责任制,加强考核,落实奖惩,确保各项目标任务的全面完成,推动全市
各方面工作上一个新的台阶。