国有企业改革滞后是影响改革和发展全局的最大问题。国有企业改革面临的主要
问题： 1. 在企业改革中暴露出的一些深层次问题，如企业的债务包袱、人员包袱以
及办社会的负担等各种历史问题， 还没有寻找到切实可行的解决办法；2. 部分中小
企业经营困难， 亏损严重，没有走出困境；3. 政企职责分开还没有完全实现，国有
资产运营机构的行政职能尚未完全剥离； 4. 社会保障制度的改革还有诸多困难和阻
力，企业负担仍然过重，建立统一的社会保障机构以及企业职工养老基金的支付还有
一定困难； 5. 市场体系的培育有待进一步加大力度，企业公平竞争的市场环境还没
有完全形成。