选派市直机关年轻干部赴市（区）、乡（镇）挂职锻炼
为认真贯彻落实《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，加快培养
跨世纪年轻干部的步伐，根据市委关于从市直机关选调优秀年轻干部到市（区）、乡
（镇） 挂职锻炼的要求，青岛市于1994年8月份选派了首批20名党政机关年轻干部，
赴市（区）、乡（镇）进行为期1年半的挂职锻炼。
首批20名挂职干部中， 有6名同志挂职任各市（区）副市（区）长、市（区）委
副书记，14名同志挂职任副乡（镇）长。挂职干部的主要任务是，以党的十四大和十
四届三中全会精神为指针，认真贯彻执行党的基本路线，通过基层工作的实践和锻炼，
努力提高自己的思想政策水平和组织领导能力，丰富基层工作经验，同时，按照挂职
的分工，协助基层领导做好各项工作。
为了充分发挥挂职干部的作用，使他们在基层更快地锻炼成长，市委组织部制定
下发了《关于进一步加强市党政群机关赴市（区）、乡（镇）挂职干部管理工作的意
见》，对挂职干部的管理体制、主要任务、有关工作制度、培养管理措施等问题，做
出了明确规定。同时，要求各派出单位和接受单位党组织，共同研究制订了挂职干部
的具体培养目标及措施，为挂职干部在基层更好地培养锻炼，创造了良好的条件和环
境。
根据市委的要求，挂职干部每1年半轮换一批，这项工作将继续进行下去。
对行政区划区级领导班子进行调整配备
1994年上半年，市委做出了市区行政区划调整的重大决策。按照市委总体部署，
市委组织部具体承担了市区行政区划区级领导班子的调整配备任务。
为从组织上保证市区行政区划调整工作顺利进行，市委组织部一是组织力量，集
中时间对各有关区（市）领导班子进行了全面考察；二是上下协商，反复酝酿班子调
整配备方案；三是在深入细致工作的基础上，及时向市委常委会提交了市区行政区划
区级领导班子的调整方案，经市委常委会研究同意后予以实施。这次市区行政区划调
整，共选择调整副区级以上干部136名，其中跨区交流42名，本地易岗交流13名，市、
区交流安排了45岁以下的党政一把手8名。 通过调整，使市区党政领导班子的整体素
质得到进一步提高。这次区划调整的干部全部按市委规定的时间报到，并以崭新的精
神面貌投入新区筹建和并区的筹备工作中。
对12市、区领导班子进行年度工作考核
1994年3月至4月，市委组织部组织考察组，对市属12个市、区1993年调整换届后
的年度情况进行年度考核。重点对市、区党政领导班子、领导成员和人大、政协的主
要领导共216人进行考察，主要了解在贯彻执行中央和省市委的指示精神、工作政绩、
廉洁自律和群众威信等方面的情况。同时考察了解民主推荐比较集中、近期可进党政
领导班子的人选。考察组与市、区干部群众广泛接触，倾听他们对所在市、区党政领
导班子及其成员以及有关干部的综合评价，依据分工职责和工作目标，了解其工作政
绩和德才表现。考核采取了市、区党政领导干部书面述职、个别谈话和对班子综合分
析等方式，与干部群众谈话近1000人（次），在深入调查了解的基础上，形成了有关
的文字材料，在规定的时间范围内，完成了考察工作。
探索适应现代企业制度的干部管理机制
1994年，市委组织部从实际出发，积极探索和认真做好企业主管局（公司）转体
的领导班子配备工作。在管理体制上，把坚持党管干部的原则与依照《公司法》任用
企业经营管理者结合起来，做到了管少、管活、管好。转体中，对国资公司行政正副
职人选要经过上级组织部门考察，报市委研究。同时，适当下放副职提名和审批权，
较好地处理了党内审批与依法任用的关系，保证了领导班子的配备质量。在考察方法
上，每个班子都有近百人参加评议与推荐，个别谈话60至80人次。另外还请专业部门
参加班子考察和情况分析，增加了知人的深度和广度。在任用方式上，把打破终身制
与尊重干部的年功结合起来， 推进了干部的能上能下。转体中有112名干部实行了聘
任制和任期制。在待遇上，规定凡转体前已有的职级可以保留待遇；转体后新提拔的
职级， 任职不满9年者不再保留。另外，对缺点比较明显，又不适宜免职的，实行诫
勉，限期改正缺点。在班子结构上，把选拔年轻干部与妥善安排好老同志结合起来，
促进了梯次结构的形成。转体中，新提拔进入国资公司领导班子的共有29人，其中，
45岁以下的有16人， 占55.2%。 14个局（公司） 领导班子的平均年龄，由转体前的
52.3岁，下降到转体后的46.8岁。对年龄在55岁以上的老同志，规定了比较优惠的退
岗政策。 有30名正、副局级领导干部退下了领导岗位，其中，有2人改任了调研员，
19人办理了退养， 9人办理了提前退（离）休手续。在领导体制上，把决策层与执行
层结合起来，形成了比较科学合理的机制。转体中，通过设立公司董事会（管委会）
的方式，初步解决了长期以来企业领导体制中存在的党政配合和厂长（经理）集决策
与执行于一身的两个问题。
通过转体，初步建立了与现代企业制度相配套的干部管理机制。举行首次干部初
级实用英语统考
为适应改革开放、发展外向型经济和建立国际化城市的需要，根据市委、市政府
批转市干部教育工作领导小组《关于在全市干部中开展学习外语活动的意见》精神，
青岛市在45岁以下干部中大力开展初级实用英语学习活动，积极组织发动各级各类干
部参加外语学习、培训。10月份组织了全市首次干部初级实用英语统考。首次统考报
名人数为15031人， 实际参考人数为12158人，考试合格人数为9483人，合格率78%，
其中听力和笔试两个部分及格率分别是70%和80%。这是青岛市举行的规模最大的一次
英语统考。
举行市七次党代会代表选举和大会选举
市第七次党代表大会于1994年10月召开，为做好代表选举工作，市委下发了《关
于中国共产党青岛市第七次党代表大会的通知》。市委组织部按照市委要求，召开了
各市、区委、市直党委和青岛警务区党委组织部（处）长会议，对代表选举工作进行
了部署。8月上旬至9月初，各选举单位按照市委文件规定的代表条件、名额及指导性
比例分别召开党员代表会议、 党代表大会和党员大会，选举产生代表580名。10月11
日至15日在市级机关会议中心召开了市第七次党代表大会。大会选举产生了中共青岛
市第七届委员会；选举产生了市纪律检查委员会。
10月15日下午，第七届市委会、市纪委一次全会在市级机关会议中心召开。会议
选举产生了市委常委、书记、副书记；通过了市纪委一次全会选举产生的市纪委常委、
书记、副书记名单。
加强外商投资企业党工团建设
为适应青岛市对外开放工作的需要， 1994年7月市委领导同志带领市委研究室、
市委组织部、市总工会、团市委和市政府有关部门有关人员，对全市外商投资企业党
工团工作进行了调查。在此基础上，制定了《中共青岛市委关于加强外商投资企业党
团工会工作的补充意见》、《关于向外商独资企业选派工会干部的意见》，重点对党、
工、团组织的建立和隶属关系，干部的选派和管理，党工团组织的活动方式和经费管
理，提出了明确意见。同时确定成立外商投资企业党工团工作委员会，由一名市委副
书记任书记，市委组织部部长任副书记，成员由市委研究室、组织部、总工会、团市
委、经贸委等部门分管领导组成。下设办公室（副局级），挂靠在市委组织部，11月
下旬召开了青岛市外商投资企业党工团工作会议，推动全市外商投资企业党工团工作
健康发展。
农村党组织开始实施"双百工程"
根据中央农村工作会议和党的十四届四中全会精神，市委组织部制定了《关于开
展创建百个红旗村，整顿百个贫困后进村党支部活动的通知》（简称"双百工程"），
在全市农村普遍开展了"双百工程"活动。 要求到1995年底，全市共创建110个经济冒
尖， 党建、精神文明建设和社会治安过硬的奔小康红旗村党支部，同时整顿好100个
党的建设薄弱、经济等各项工作落后的后进村党支部。农村各市（区）、乡镇结合各
自不同的情况，分层次制定了具体的实施意见和措施。1994年全市已涌现出年村级各
业收入在5000万元以上， 党建和社会治安状况较好的强村127个，其中已有47个过亿
元的冒尖村；通过组派工作队，干部挂职包村，强企带后进村等形式，开始对后进村
党支部实施重点整顿，为1995年底完成"双百工程"任务奠定了基础。
重奖农业项目贡献突出人才
1994年，为实施"科技兴市"战略，经市委、市政府同意，在全市范围内开展了农
业科技项目奖励工作。整个奖励评审工作共收到申奖项目16个，其中农作物项目3个、
林业项目2个、 畜牧业项目3个、渔业项目2个、农机项目2个、蔬菜等项目4个。根据
其经济、社会效益、科技水平、发展潜力，经专家组评审，共评选出获奖项目2个：1.
青岛金州淡水水产良种场"温流水高产高效养鱼试验"项目，其技术、单产和经济效益、
流水池管理居国内领先水平，年增利润183万元；2.城阳区农业局"三色堇花杂交制种
技术研究与开发"项目， 是高效创汇农业的典型，属国内首创，年增利润73万元。对
这2个项目中做出突出贡献的藏瑞和、韩风进、孙庆霞3人予以表彰奖励。藏瑞和获奖
金2.19万元；韩风进获奖金4.99万元；孙庆霞获奖金5000元。其中藏瑞和、韩风进被
选拔为青岛市专业技术拔尖人才。对培养支持获奖者和大胆应用成果的城阳区政府、
胶州市政府、青岛市水产局的分管领导每人奖励3000元。
（组织部）
组织工作
视图
选派市直机关年轻干部赴市（区）、乡（镇）挂职锻炼
为认真贯彻落实《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，加快培养
跨世纪年轻干部的步伐，根据市委关于从市直机关选调优秀年轻干部到市（区）、乡
（镇） 挂职锻炼的要求，青岛市于1994年8月份选派了首批20名党政机关年轻干部，
赴市（区）、乡（镇）进行为期1年半的挂职锻炼。
首批20名挂职干部中， 有6名同志挂职任各市（区）副市（区）长、市（区）委
副书记，14名同志挂职任副乡（镇）长。挂职干部的主要任务是，以党的十四大和十
四届三中全会精神为指针，认真贯彻执行党的基本路线，通过基层工作的实践和锻炼，
努力提高自己的思想政策水平和组织领导能力，丰富基层工作经验，同时，按照挂职
的分工，协助基层领导做好各项工作。
为了充分发挥挂职干部的作用，使他们在基层更快地锻炼成长，市委组织部制定
下发了《关于进一步加强市党政群机关赴市（区）、乡（镇）挂职干部管理工作的意
见》，对挂职干部的管理体制、主要任务、有关工作制度、培养管理措施等问题，做
出了明确规定。同时，要求各派出单位和接受单位党组织，共同研究制订了挂职干部
的具体培养目标及措施，为挂职干部在基层更好地培养锻炼，创造了良好的条件和环
境。
根据市委的要求，挂职干部每1年半轮换一批，这项工作将继续进行下去。
对行政区划区级领导班子进行调整配备
1994年上半年，市委做出了市区行政区划调整的重大决策。按照市委总体部署，
市委组织部具体承担了市区行政区划区级领导班子的调整配备任务。
为从组织上保证市区行政区划调整工作顺利进行，市委组织部一是组织力量，集
中时间对各有关区（市）领导班子进行了全面考察；二是上下协商，反复酝酿班子调
整配备方案；三是在深入细致工作的基础上，及时向市委常委会提交了市区行政区划
区级领导班子的调整方案，经市委常委会研究同意后予以实施。这次市区行政区划调
整，共选择调整副区级以上干部136名，其中跨区交流42名，本地易岗交流13名，市、
区交流安排了45岁以下的党政一把手8名。 通过调整，使市区党政领导班子的整体素
质得到进一步提高。这次区划调整的干部全部按市委规定的时间报到，并以崭新的精
神面貌投入新区筹建和并区的筹备工作中。
对12市、区领导班子进行年度工作考核
1994年3月至4月，市委组织部组织考察组，对市属12个市、区1993年调整换届后
的年度情况进行年度考核。重点对市、区党政领导班子、领导成员和人大、政协的主
要领导共216人进行考察，主要了解在贯彻执行中央和省市委的指示精神、工作政绩、
廉洁自律和群众威信等方面的情况。同时考察了解民主推荐比较集中、近期可进党政
领导班子的人选。考察组与市、区干部群众广泛接触，倾听他们对所在市、区党政领
导班子及其成员以及有关干部的综合评价，依据分工职责和工作目标，了解其工作政
绩和德才表现。考核采取了市、区党政领导干部书面述职、个别谈话和对班子综合分
析等方式，与干部群众谈话近1000人（次），在深入调查了解的基础上，形成了有关
的文字材料，在规定的时间范围内，完成了考察工作。
探索适应现代企业制度的干部管理机制
1994年，市委组织部从实际出发，积极探索和认真做好企业主管局（公司）转体
的领导班子配备工作。在管理体制上，把坚持党管干部的原则与依照《公司法》任用
企业经营管理者结合起来，做到了管少、管活、管好。转体中，对国资公司行政正副
职人选要经过上级组织部门考察，报市委研究。同时，适当下放副职提名和审批权，
较好地处理了党内审批与依法任用的关系，保证了领导班子的配备质量。在考察方法
上，每个班子都有近百人参加评议与推荐，个别谈话60至80人次。另外还请专业部门
参加班子考察和情况分析，增加了知人的深度和广度。在任用方式上，把打破终身制
与尊重干部的年功结合起来， 推进了干部的能上能下。转体中有112名干部实行了聘
任制和任期制。在待遇上，规定凡转体前已有的职级可以保留待遇；转体后新提拔的
职级， 任职不满9年者不再保留。另外，对缺点比较明显，又不适宜免职的，实行诫
勉，限期改正缺点。在班子结构上，把选拔年轻干部与妥善安排好老同志结合起来，
促进了梯次结构的形成。转体中，新提拔进入国资公司领导班子的共有29人，其中，
45岁以下的有16人， 占55.2%。 14个局（公司） 领导班子的平均年龄，由转体前的
52.3岁，下降到转体后的46.8岁。对年龄在55岁以上的老同志，规定了比较优惠的退
岗政策。 有30名正、副局级领导干部退下了领导岗位，其中，有2人改任了调研员，
19人办理了退养， 9人办理了提前退（离）休手续。在领导体制上，把决策层与执行
层结合起来，形成了比较科学合理的机制。转体中，通过设立公司董事会（管委会）
的方式，初步解决了长期以来企业领导体制中存在的党政配合和厂长（经理）集决策
与执行于一身的两个问题。
通过转体，初步建立了与现代企业制度相配套的干部管理机制。举行首次干部初
级实用英语统考
为适应改革开放、发展外向型经济和建立国际化城市的需要，根据市委、市政府
批转市干部教育工作领导小组《关于在全市干部中开展学习外语活动的意见》精神，
青岛市在45岁以下干部中大力开展初级实用英语学习活动，积极组织发动各级各类干
部参加外语学习、培训。10月份组织了全市首次干部初级实用英语统考。首次统考报
名人数为15031人， 实际参考人数为12158人，考试合格人数为9483人，合格率78%，
其中听力和笔试两个部分及格率分别是70%和80%。这是青岛市举行的规模最大的一次
英语统考。
举行市七次党代会代表选举和大会选举
市第七次党代表大会于1994年10月召开，为做好代表选举工作，市委下发了《关
于中国共产党青岛市第七次党代表大会的通知》。市委组织部按照市委要求，召开了
各市、区委、市直党委和青岛警务区党委组织部（处）长会议，对代表选举工作进行
了部署。8月上旬至9月初，各选举单位按照市委文件规定的代表条件、名额及指导性
比例分别召开党员代表会议、 党代表大会和党员大会，选举产生代表580名。10月11
日至15日在市级机关会议中心召开了市第七次党代表大会。大会选举产生了中共青岛
市第七届委员会；选举产生了市纪律检查委员会。
10月15日下午，第七届市委会、市纪委一次全会在市级机关会议中心召开。会议
选举产生了市委常委、书记、副书记；通过了市纪委一次全会选举产生的市纪委常委、
书记、副书记名单。
加强外商投资企业党工团建设
为适应青岛市对外开放工作的需要， 1994年7月市委领导同志带领市委研究室、
市委组织部、市总工会、团市委和市政府有关部门有关人员，对全市外商投资企业党
工团工作进行了调查。在此基础上，制定了《中共青岛市委关于加强外商投资企业党
团工会工作的补充意见》、《关于向外商独资企业选派工会干部的意见》，重点对党、
工、团组织的建立和隶属关系，干部的选派和管理，党工团组织的活动方式和经费管
理，提出了明确意见。同时确定成立外商投资企业党工团工作委员会，由一名市委副
书记任书记，市委组织部部长任副书记，成员由市委研究室、组织部、总工会、团市
委、经贸委等部门分管领导组成。下设办公室（副局级），挂靠在市委组织部，11月
下旬召开了青岛市外商投资企业党工团工作会议，推动全市外商投资企业党工团工作
健康发展。
农村党组织开始实施"双百工程"
根据中央农村工作会议和党的十四届四中全会精神，市委组织部制定了《关于开
展创建百个红旗村，整顿百个贫困后进村党支部活动的通知》（简称"双百工程"），
在全市农村普遍开展了"双百工程"活动。 要求到1995年底，全市共创建110个经济冒
尖， 党建、精神文明建设和社会治安过硬的奔小康红旗村党支部，同时整顿好100个
党的建设薄弱、经济等各项工作落后的后进村党支部。农村各市（区）、乡镇结合各
自不同的情况，分层次制定了具体的实施意见和措施。1994年全市已涌现出年村级各
业收入在5000万元以上， 党建和社会治安状况较好的强村127个，其中已有47个过亿
元的冒尖村；通过组派工作队，干部挂职包村，强企带后进村等形式，开始对后进村
党支部实施重点整顿，为1995年底完成"双百工程"任务奠定了基础。
重奖农业项目贡献突出人才
1994年，为实施"科技兴市"战略，经市委、市政府同意，在全市范围内开展了农
业科技项目奖励工作。整个奖励评审工作共收到申奖项目16个，其中农作物项目3个、
林业项目2个、 畜牧业项目3个、渔业项目2个、农机项目2个、蔬菜等项目4个。根据
其经济、社会效益、科技水平、发展潜力，经专家组评审，共评选出获奖项目2个：1.
青岛金州淡水水产良种场"温流水高产高效养鱼试验"项目，其技术、单产和经济效益、
流水池管理居国内领先水平，年增利润183万元；2.城阳区农业局"三色堇花杂交制种
技术研究与开发"项目， 是高效创汇农业的典型，属国内首创，年增利润73万元。对
这2个项目中做出突出贡献的藏瑞和、韩风进、孙庆霞3人予以表彰奖励。藏瑞和获奖
金2.19万元；韩风进获奖金4.99万元；孙庆霞获奖金5000元。其中藏瑞和、韩风进被
选拔为青岛市专业技术拔尖人才。对培养支持获奖者和大胆应用成果的城阳区政府、
胶州市政府、青岛市水产局的分管领导每人奖励3000元。
（组织部）