崂山， 位于青岛市区东部黄海之滨，山体主峰崂顶海拔1132.7米，是中国18000
公里海岸线上唯一一座海拔超千米的高山。
崂山山脉系燕山期花岗岩组成，属花岗岩地貌景观。其山体的态势是以崂顶为中
心，向东北、东、东南、南、西等五向分支放射，东部和南部陡峭，西北部连绵起伏。
在山海结合部，岬角、岩礁、滩湾交错分布。
崂山属暖温带海洋性季风气候，四季分明，雨量集中，湿润温和，年均温度12.6
℃。年均降水量940—1073.7毫米。
崂山僻处海隅，山陡林密，自古被传为“神仙之宅”、“灵异之府”。
崂山曾经是道教传播要地，盛时有“九宫八观七十二庵”之说，其中太清、上清、
太平宫等有千年以上的历史。
历史上许多文人名士到过崂山，张廉夫、郑康成、李白、苏轼、文征明、顾炎武、
王渔洋、郑板桥、蒲松龄、康有为等都留下了赞美崂山的诗词、题刻。
崂山的自然资源十分丰富，有名的山石景物有112处之多，象形石更是比比皆是；
崂山的水景有泉溪、河流、瀑布、谭库、海湾等类型，崂顶的“天乙泉（俗称“源泉”）”
水量稳定，终年不沽。由于崂山自成水系，泉溪水质良好，为天然矿泉水，由此而酿
制的青岛啤酒、崂山矿泉水、崂山啤酒等有很高的声誉。崂山植被属暖温带落叶阔叶
林区，现有植物1000余种，有汉柏、唐榆、宋朝银杏、元朝耐冬等古树名木，有山茶、
绣线菊等奇花异草。 此外，崂山有鸟类200多种，其中具有观赏价值的近40种，如白
鹳、天鹅等。
崂山冬无严寒， 夏无酷暑， 山海相连，风景如画，自然资源和人文景观丰富。
1982年11月8日， 崂山被国务院审定公布为首批国家级风景名胜区之一；1992年被林
业部批准为国家森林公园。是全国有名的集旅游观光、休养疗养、度假康复和开展科
学文化等活动为一体的理想场所。
崂山风景区由巨峰、 登瀛、流清、太清、上清、棋盘石、仰口、华楼、北九水9
个风景游览区和沙子口、 王戈庄、北宅、惜福镇、夏庄5个风景区恢复区以及景区外
缘陆海景点三部分组成，规划总面积446平方公里，其中风景游览区面积161平方公里，
景区内总人口23万人。
崂山风景区管理机构
为加强对风景区的管理，更好地保护和开发风景名胜资源，发展旅游业，根据青
岛市人民政府1989年5月8日青政发[1989] 111号文件精神，成立了青岛市崂山风景区
管理委员会，为市直局级事业单位。景区管委会在市政府和市海滨崂山风景名胜区领
导小组的领导下，全面负责崂山风景区的管理和开发建设。其主要职能是：1.依据国
务院发布的《风景名胜区管理暂行条例》，按照市的统一规划组织市和崂山区有关部
门，对景区内的风景名胜资源进行开发、治理和保护，防止环境污染和破坏。2.充分
利用崂山风景区的优势，配合有关部门搞好旅游、接待服务。3.统一管理风景区内的
交通秩序和环境卫生。4.对风景区内的收费进行统一管理。除宫、寺、庵院内以外，
全景区范围内的一切收费，均由景区管理机构收取，用于风景区的维护和建设。5.对
风景区内的治安、工商行政管理、宗教、文物、园林等项工作进行统一管理。
截止1994年底，景区管委下辖：办公室、计财处、政工处、规划建设处、工商局
等10个处、 室、局，以及流清、太清、仰口、北九水、华楼5个基层管理处和太清索
道站、仰口索道站、林工商供销公司等近30家企事业单位。1992年，根据青岛市政府
青政函（92）22号文件，崂山林场由崂山风景区管委会代管。1994年青岛市市区区划
调整后，仰口国际旅游度假村开发建设指挥部划归景区管委会代管。
创造一个整洁、优美、安全、舒适的游览环境是景区管委会的一项重要任务。根
据《崂山风景区总体规划》，从景区实际出发，起草了《崂山风景区管理暂行办法》，
于1990年7月由市政府发布实施，从而使风景区的各项工作有章可循、有法可依。
1.卫生管理。管委按照《国家重点风景名胜区环境卫生管理标准》，以争创“环
境卫生达标风景名胜区（卫生区）”为目标，成立了“崂山风景区城市管理监察中队”
和专职环卫保洁队伍，有保洁人员80余人。积极实施《崂山风景区环境卫生设施规划》，
先后投资50万元， 设置卫生箱400余个，购置卫生用车10辆，新建水冲式厕所11处。
在各游览区内划分一类、 二类保洁区， 实行全日保洁、分类管理，在一类区内推行
“半小时保洁法”，即垃圾存留时间不得超过半小时，做到“时产时清”。几年来，
景区卫生工作取得了丰硕成果，1994年获国家级“卫生山”称号。
2.治安管理。狠抓社会治安综合治理，全面推行社会治安综合治理安全防范目标
责任制。坚持“标本兼治，重在治本”的原则，实行动静结合、以动为主的治安动态
管理办法，推行划片包干、定段、定岗、定人、定责的警管区警长负责制，全景区设
10个警管区、 21个值勤点， 基本形成了治安网络体系和整体打防机制。治安案件从
1989年的135起下降到1994年的31起。控制在客流量的万分之零点二以内。
3.工商管理。围绕“管理规范化，设施上档次”的目标，软件、硬件两手抓。在
规范化管理中，采取以“十必须，十不准”为中心的管理措施，与重点行业的经营者
签定《管理责任书》，广泛推行“信誉卡”制，同时在经营者中开展“假如我是游客”
等评比竞赛，把推广普通话、使用文明用语作为优质服务的重要内容。在市场建设上，
按“规模适宜、 协调景观”的建设思路，先后投资115万元，新建了一批规格统一、
造型新颖的摊点设施，美化了景点景观，收到了良好效果。
崂山风景区开发建设情况
1989年以来，管委本着投资省、效益高、周期短、见效快、力求建筑风格与周围
景观相协调的建设原则，积极筹措资金，利用旅游淡季抓紧组织施工，加速崂山旅游
资源的开发利用。截止1994年底，先后投资7200余万元，完成大小建设项目近百个，
使整个景区面貌发生了可喜变化。
1.拓修旅游路，完善陆地循环线。针对景区路况差和道路附属设施缺乏的情况，
景区管委积极争取市里支持， 由主管部门投资800多万元，拓宽整修了流清至垭口、
大崂至北九水、 惜福镇至仰口3条旅游干线公路。基本完成了陆地大循环线的改造。
同时， 管委投资1300万元，新建、扩建流清河、太清宫、仰口等6处停车场，总面积
29200平方米，整修、新建登山步道3公里。
2. 开辟海上旅游线。景区管委规划在太清、仰口、八仙礅各修建1座旅游码头，
组建1支船队，开通3条分别伸向青岛市区、近海岛屿和沿海景点。到1994年，太清、
流清、仰口的海上循环线已经开通。
3.建设索道，发展空中旅游。景区管委于1990年和1992年共投资1000万元建成了
太清、仰口游览索道。这两条索道对引人上山发挥了积极作用，具有较好的经济效益
和社会效益。
4.完善服务设施，开发新景点，提高旅游综合效益。景区管委在景区服务设施配
套建设上重点投资，不断完善有关设施。主要建设项目有流清洞府酒家、八水河紫霞
酒家、仰口仙宛酒楼、九水饭庄等，共新添床位680张，基本解决了“食、住”问题。
景区管委按照原省委书记姜春云1992年在全省对外开放工作会议上提出“要建设
崂山度假村” 的指示，在仰口、北九水、流清河3个游览区分别规划了旅游度假村。
仰口国际旅游度假村曾被青岛市政府列为青岛市1993年3个具有轰动效益的项目之一。
截止1994年底，崂山度假村已签定土地出让合同、协议27份，出让土地2224亩，标的
金额2.89亿元，已到位定金1875万元。
在新景点开发中，景区管委先后开发了仰口“天下第一寿”、“天上的街市”等
刻石景点16处，开发了仰口浴场、觅天洞、聊斋故事宫、中国森林历险城等新景点；
维修了太清宫、白龙洞等景点，丰富了小循环线的旅游景观。
1994年竣工的基建项目主要有太清停车场地面硬化、垭口双层停车场、八水河停
车场等工程， 3处车场共投资534万元，停车面积17900平方米，极大方便了游人并缓
解了道路交通紧张状况；竣工的配套工程主要有：投资530万元的仰口度假村200千瓦
和250千瓦变电站、 污水处理房和仰口海滨浴场的水、电、通讯交通配套设施；仰口
滑道等一批大型娱乐项目也于年内竣工并投入使用。
风景名胜资源保护
景区管委成立后，按照“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的方针，
坚持“保护第一”的原则，制定发布了《关于严禁在崂山风景区内违章开采砂石的通
告》等一系列规章制度，制定了景保工作百分考核细则。在砂石管理中，实行“三定
一单”砂石需用审批手续，有效地制止了滥采砂石现象，保护了自然地貌。在古树名
木保护中， 对225株珍贵古树名木登记建档，设置防护围档22处、解说牌50个，救治
复壮枯危古树名木13株。并已完成227处摩崖石刻的拍照建档和维护刷新。
1994年，景区大气环境质量和地面水质监测表明，大气中的二氧化硫、氮氧化物
和总悬浮微粒浓度，均达到一级标准，符合国家规定的自然保护区、风景游览区大气
环境质量要求；主要地面水水质均为良好。
为保护崂山森林资源，加速崂山国家森林公园的建设，1993年成立了崂山国家森
林公园管理处。崂山林场及时调整经营方向，从以营造防护林为主转向以风景林为主，
分别从北美、西欧引进常绿针叶10多个品种，营造风景林2000亩，改良了林木结构和
森林景观， 景区森林覆盖率达到64%。林木病虫防治方面健全了专业技术人员和护林
员相结合的预测预报网络；林地资源管理方面有效控制了滥伐林木和乱占林地现象。
景区管委把护林防火工作做为旅游淡季的重点来抓，建立了防火专业队、突击队、
预备队，组成了管理处（林区）牵头，公安联防以及驻景区各单位参与的护林防火联
防网络。完善护林防火责任制，把景区的11.2万亩林地全部落实到人，使森林防火工
作开展的卓有成效，巩固了造林绿化成果，保护了自然生态环境。
崂山风景区近中期规划思路
景区管委成立后，针对景区开发建设历史欠帐多，丰富的风景名胜资源还未能得
到充分利用，基础设施和旅游服务设施级为缺乏，以及游客“擦边游”等一系列问题，
依据国务院批准的《崂山风景名胜区总体规划》 ， 经过实地勘察和反复论证，围绕
“管理上水平， 开发建设迈大步”的指导思想，以建设花园式风景区为目标 ，确立
了抓南线（流清一太清），促北线（仰口一垭口），带中线（北九水一线），海陆空
立体发展的景区开发战略，制订了近中期开发建设基本思路。即：以开发崂山主峰为
导向，以建设度假村和其他旅游服务设施为重点，以开发新景点为呼应，开辟海、陆、
空三大循环线，实现“风景区大穿插，游览区小循环”的战略。开发建设总设想是：
三大环、八小环，大环套小环，小环连大环，以环配套，以环连点，南北东西贯穿，
方便国内外游客。三大环即海、陆、空三大循环线，八小环即八个游览区的旅游循环
线。
上述规划实现后，崂山风景区将呈现多层次、全方位的格局。陆路，各游览区间
以索道和道路连接， 形成陆路循环线；海路，辐射3条海上旅游线，分别伸向青岛市
区、近海岛屿和沿海景点；空路，通过索道把游客送进山里，同时增加空中游览内容，
延长逗留时间。
根据这一开发战略，景区近几年的主要建设项目是：流清河、北九水两个度假村，
共建别墅240套； 黄山国际文化城，以开展国际会议、贸易展览、文化科技交流等活
动；华严寺康复中心；宇宙大观园。此外，拓修海岸游览路，增加刻石景观等。
上述开发建设项目实现后，将大大改善崂山的旅游环境，有力地促进青岛市旅游
事业的发展。