1994年，青岛市市区行政区划进行了调整，在原崂山区所辖惜福镇、夏庄、流亭、
城阳、 棘洪滩、上马、红岛、河套8个镇的区域新设立城阳区，区机关设在城阳镇驻
地。全区面积为553.2平方公里，总人口41.19万人。
一、发展目标和前景展望。城阳区的远景目标是：建设一个城乡经济相互依存，
产业结构合理，内经外经发达，服务功能完备，社会文明安定，具有适度规模的新型
城区。总体结构分为三层。一层为中心区，以城阳镇所在区域为核心，建成全区政治、
经济、文化中心；一层为小城镇，以现有的镇驻地为基础，建成若干规模不等的卫生
城镇，成为区域性的经济、文化中心；一层为乡村，依靠乡镇工业、外向型企业和高
效农业的支持，逐步实现农村工业化、农业现代化、农民生活达到小康。力争要用10
年左右的时间即大体到2005年基本实现上述目标。基本构想分3步走。第一步：前2年，
总的指导思想是抓发展，促建设。在确保提高经济效益的前提下，尽力加快经济的发
展速度， 使工农业总产值、财政收入、农民人均收入分别以40%、20%和10%的速度递
增。同时，重点抓好城区的启动与发展，按照急事先办的原则，分清轻重缓急，集中
财力搞投入，努力使与机关工作和群众生活密切相关的办公设施、基础设施全面铺开，
初步形成机关办公群体、通讯网络、交通网络和水电网络的形象进度。第二步：再用
3年时间，继续保持经济的较快发展，并积蓄一定的财力，全面加快城区的建设步伐，
进一步完善基础设施，发展办公区、商贸区、工业区、文化娱乐区和居民生活区等，
形成清晰的功能区框架， 使整个城区形成雏形。第三步：再经过5年的努力，使经济
建设再上一个大的台阶，在此基础上，重点扩大各功能区的规模，把城阳建设成为以
乡镇工业为支柱，以外经为带动，以高效农业为基础，以商贸为新的生长点，各项事
业全面发展的现代化卫星新城。
二、认清形势，理清思路，重点突破，加快新区建设和发展的步伐。1.要认清城
阳区发展的新形势，坚定建设新区的信心。从优势方面来讲，一是城阳区农村经济的
发展充满活力。城阳区虽具市区功能，但目前仍是农村经济性质。农、林、牧、副、
渔和工、商、建、运、服都可以全面发展，很易于培植新的经济生长点，促进经济的
全面繁荣。同时，由于城阳区乡镇工业和外资企业占主导地位，工业发展机制灵活，
再加上镇村企业和广大干部群众发展经济的热情很高，必将成为城阳区经济全面繁荣
的强大推动力。二是地理环境优越，自然资源丰富。城阳地处青岛北部，是进出青岛
的咽喉之地。 域内有沿黄河流域最大的国际空港，308国道、济青公路、青烟公路、
胶济铁路、环海公路纵横交错，贯穿其中，形成了海陆空立体交通网络。城阳区环胶
州湾的海岸线长达91公里，浅海滩涂资源丰富。城阳区同其他区相比，土地面积和人
口仍位居前列，发展腹地广阔，劳动力资源充足。三是经济发展基础比较雄厚。城阳
区乡镇工业、外经、高效农业和市场建设都有了长足的发展，为新区的建设创造了良
好的条件。特别是近几年来形成的一批骨干镇村和企业，对经济发展的带动作用很强。
岛城第一镇城阳镇——两个文明建设协调发展，齐头并进；全省引进外资第一镇流亭
镇——外经外贸有声有色，全面开花；水产状元镇红岛镇、全省养鸡第一镇河套镇，
还有象惜福镇外资一条街、棘洪滩的外商包片开发、上马镇的高效农业、夏庄镇的果
品基地也都是建区兴区的重要力量。
2.要始终咬住经济发展不放松，把城阳的改革开放和经济建设推向一个更高的水
平。今后城阳区总体发展战略是：“四业突破立新区、八镇腾飞兴城阳”。即：努力
使乡镇工业、外经外贸、高效农业、以流通为主的第三产业实现大的突破，成为建设
城阳新区的4大支柱产业，新区8镇要各打各的优势仗，共同实现跳跃发展，呈现出你
追我赶、龙腾虎跃的兴区局面。