1994年，市土地管理局被国家土地管理局授予“全国建设用地先进单位”称号，
被山东省土地管理局授予完成1994年土地管理目标责任制优秀单位。
耕地保护工作。 一是划定了基本农田保护区，基本农田占耕地总面积的88.2%。
二是坚持节约用地、合理用地的原则。1994年国家、省下达给青岛市的各项非农建设
用地计划为2455公顷， 其中耕地1723公顷，非耕地732公顷，实际各项建设用地共使
用1469.99公顷， 其中耕地805.04公顷，非耕地664.95公顷，分别占计划的59.87%、
46.7%和90.84%。 三是坚持开发复垦。全年开发复垦土地2169公顷，其中耕地1315公
顷，与建设用地相抵，全市可利用土地净增699.01公顷，其中耕地509.96公顷，现有
耕地总面积493024.52公顷，比年初净增1.12‰，超额完成了省下达的责任目标。
土地使用制度改革。全年共出让土地使用权355幅，面积515.194公顷，收取出让
金25399.890万元。其中出让给国内的300幅，面积357.183公顷；出让给外商的55幅，
面积158.101公顷。 工业项目用地142幅， 面积270.100公顷； 商贸用地52幅，面积
13.692公顷；公寓住宅用地63幅，面积79.466公顷；旅游娱乐用地5幅，面积7.051公
顷； 其它用地93幅，面积144.882公顷。与1993年相比，土地出让的幅数和面积均有
增长， 呈现稳定发展的局面。全市112个镇、25个乡实行了乡镇企业用地有偿使用，
两者共占乡镇总数的85%，超过省下达目标5%。
土地使用制度改革特点：1.加强了对地产一级市场的宏观调控。严格按照有关法
律、法规制定土地使用权出让计划。绝大部分市、区制定了关于加强土地市场管理的
文件，对用地手续办理、地价评估管理、房地产开发等均做了明确规定。市土地局制
定完善了土地使用权出让合同的标准文本，以法律形式规范了出让方、使用方、经营
方的权利和义务。市土地局和市公证部门联合组织工作班子，逐家逐户落实欠缴的土
地出让金，出让金到位率明显高于往年。2.盘活存量土地资产，促进现代企业制度的
建立。加强了对划拨国有土地使用权进入市场的管理。全年对50幅35公顷的划拨土地
补办了出让手续，收取出让金1825万元。对划拨土地进入市场，坚持依法规范分类指
导的原则。对三资企业使用划拨土地的，市土地局和有关部门进行秩序协调，划块制
约，共对210家三资企业办理了用地手续，收取土地使用费310万元，土地管理费38万
元，并在外商用地的登记发证工作方面有所突破。对扰民企业、困难企业通过“退二
进三”、异地搬迁改造等手续盘活了土地资产，既搞活了企业又净化了环境。对企业
改制特别是股份制企业用地管理，也进行了积极探索。全市改造的股份制有限公司、
有限责任公司共164户。对其土地资产的处置大致有3种办法：一是出让；二是通过评
估折价作为国家股进入企业资产；三是租用划拨国有土地的股份制企业，每年向国家
交纳土地使用费。3.外商投资企业用地向集约化方向发展。1994年外商成片、集约开
发土地增多。瑞士雀巢公司在莱西市投资办厂，占地10公顷；日本住友商事会社会与
城阳区合作开发外向型加工区，计划用地200公顷，先期开发75公顷。
土地管理业务基础工作。1.高起点高水平地完成基础工作。经过几年艰苦细致的
工作， 市内5区地籍调查工作全面完成，于1994年通过省级验收并获得优秀，全市的
村庄地籍调查和登记发证工作通过市级验收全获优秀，比省政府下达的目标提前一年
完成任务。截止年底，有42项地籍管理成果分获国家、省局级科技进步、科技成果1、
2、3等奖。2.加强了土地登记管理。1994年7月市土地局通过《青岛日报》发布公告，
限定未申报者必须在7月底申报，仅市区就补报260宗地。全年共办理转让土地使用权
手续共50幅， 面积26000平方米，依法收取了土地转让增值费。圆满地完成了日常变
更登记、土地资产年度变更调整、土地统计年度、季度报表等项日常地籍管理工作，
逐步建立和完善了土地统计台账。3.完善了地价体系，促进地产市场健康发展。城镇
土地定级估价工作已通过省级验收。这是在继城镇地籍调查、土地登记发证工作之后
又取得的新突破。至此，全市以基准地价为基础、标定地价和出让底价为导向的土地
价格体系基本形成，对进一步搞好土地出让、转让工作奠定了基础。
土地法制建设。1.市土地局编报了政府规章《青岛市地价评估管理办法》；起草
了《关于规范企业“退二进三”土地使用问题的意见》；与市体改委联合起草了《股
份制企业国有土地资产管理暂行办法》等规定，被市政府评为1994年度立法先进单位。
各市、区也制定了各类有关规范性文件15件。全市加大了执法力度，查处当年违法占
地案件55起，共1.32万平方米，处结率达100%；查处历史遗留的违法占地案件86起，
共1.76万平方米；清理土地违法交易案件9起，共310平方米。土地行政诉讼案件3起，
除1起未结案外， 结案2起均本方胜诉。全市土地信访件处结率达98%，共接待群众来
访273人次，处理269人次。上述指标均超额完成了省下达的责任目标 。2. 法规宣传
力度加大。结合1月份土地法宣传月、第4个全国土地日“土地与市场”主题，市土地
局举办了“金地辉煌” 图片展览，向全市人民展示了土地使用制度改革的成果。第4
个土地日期间，市土地局领导在《青岛日报》发表专题文章，阐述了加强股份制企业
国有土地资产管理的意义和操作方法，收到了良好的效果。
（土地局）