在总结市一轻局转体试点经验的基础上，制订了全市工交、财贸企业主管部门机
构改革方案，经市委常委会议讨论通过。按照建立现代企业制度和政资分开、政企分
开的要求，在分清、理顺企业主管部门所承担的行政管理、行业管理、社会服务和资
产经营职能的基础上把现有企业主管部门一分为二，设立“小办、大公司”，少数人
搞行业管理，组建行业管理办公室，承担行业规划，实施企业政策，负责统计、信息，
上通下达，为企业提供服务等职能。多数人搞资产经营成立资产经营公司或企业集团，
根据市政府授权，承担资产经营职能，以资产保值和资产收益最大化为目的，对原所
属企业实行公司制改组，通过参股、控股，逐步向控股公司方向发展。为保证这项改
革的顺利进行， 制订了《青岛市国有资产 委托运营试行办法》、《关于市级企业主
管部门转体有关问题的处理意见》等配套政策。全市14个企业主管部门全部进行了转
体改制， 分别组建了11个资产经营性公司和3个企业集团公司。并相应组建了行业管
理办公室。这项改革走在了全国前列，得到国家体改委等有关部门的重视。