1992年，在邓小平同志视察南方重要讲话和十四大精神的鼓舞、指引下，全市各
级党委、政府团结带领广大党员干部群众进一步解放思想，理清了思路，加大了改革
开放的措施，集中解决了一些影响青岛发展的重大问题，推动全市整个经济发展进入
了一个新的活跃期。经济体制改革不断向深层次推进，对外开放取得了突破性进展；
工业生产走出了低谷，呈现出速度增长较快、效益明显回升的良好态势；农业生产战
胜了严重自然灾害，保持了稳定发展；房地产业蓬勃兴起，商业、金融业日益繁荣，
整个第三产业的发展速度明显快于一、二产业，开始成为新的经济活跃期的带头产业；
基础设施建设步伐进一步加快，城乡面貌发生了新的变化；社会主义精神文明建设、
民主法制建设和党的建设得到进一步加强。我们所取得的这些成绩，为持续推进今年
和今后我市经济和各项社会事业的进一步发展，奠定了良好的基础。
1993年，是全面落实党的十四大精神的第一年。全市各级党委和政府要坚持以党
的十四大精神为指针，坚定不移地贯彻执行党的“一个中心、两个基本点”的基本路
线，围绕实现市委六届七次全委（扩大）会议确定的新的奋斗目标和各项任务，进一
步解放思想，实事求是，团结奋进，真抓实干，努力争取在新的一年里使经济建设迈
出新的步伐，改革开放走在全省、全国的前列，社会主义精神文明建设、民主法制建
设和党的建设跨上一个新的台阶。
一、深入学习贯彻党的十四大精神
坚持把学习宣传和贯彻落实党的十四大精神继续作为第一件大事，切实抓紧抓好。
各级党组织要把学习江泽民同志的《报告》和新党章，作为今年政治理论学习的首要
任务和主要内容，组织广大党员干部群众反复深入地进行学习，进一步加强对建设有
中国特色社会主义理论、坚持党的基本路线一百年不动摇、建立社会主义市场经济体
制等重大问题的认识和理解，深刻领会和把握其精神实质，切实把思想认识统一到十
四大精神上来。
要坚持理论联系实际，自觉以十四大精神为指针，不断地克服头脑中“左”的影
响，进一步解放思想，更新观念。同时，自觉坚持用十四大精神指导各项工作，认真
做好与本地区本单位实际相结合的文章，真正使十四大精神变为广大党员干部群众的
自觉行动和推动各项工作的强大动力，努力在贯彻落实十四大精神的过程中，在建设
有中国特色社会主义的伟大实践中，探索新路子、创出新经验。
二、进一步加快经济发展
紧紧抓住当前有利时机，坚持以社会主义市场经济为向导，以改革开放为动力，
以科技进步为依托，以提高经济效益为中心，重点抓好四个薄弱环节，即外向型经济、
第三产业、老工业改造和科技进步，加强两个基础，即农业和基础设施，努力推动全
市经济再上一个新的台阶。全市国民生产总值要比上年增长12%，国民收入增长11%，
工农业总产值增长15%，其中工业总产值增长16%，农业总产值增长8%，财政收入增长
8%。
（一）大力发展外向型经济
要继续坚持外向型经济的战略方向，按照“一园三区三线”的开放布局，在更广
阔的领域和更深层次上全方位推进对外开放。高科技工作园重点要放在兴办高新技术
项目上，加快建设步伐，争取年内有20各项目开工建设或投产；经济技术开发区要尽
快完成规划的统一和协调，充分发挥自身优势，努力在兴办效益好、后劲大的大项目
上走在全省的前列，真正成为全市外向型经济发展最具活力和后劲的新兴经济区；保
税区要坚持边建设，边招商，年内争取10个项目开工建设或投产；沿三线公路规划的
50个工业园区要坚持分布实施的原则，努力加快发展步伐。要积极主动地进行招商引
资，今年要继续重点组织好在日本、韩国、香港和欧美地区的招商工作，抓好1000万
美元以上大项目和外资的到位。要进行对外经贸领导体制和管理体制大改革，加快外
贸专业公司经营机制的转换，积极发展自营进出口，年内自营进出口企业达到35家，
并积极支持崂山、即墨、胶州、胶南、平度开展自营进出口业务。今年全市自营出口
创汇要比上年增长20%以上，实际利用外资4亿美元以上。
（二）加快第三产业的发展
坚持把第三产业作为推动我市经济再上新台阶的一个重要支柱产业来抓，积极组
织实施我市第三产业发展规划，切实落实各项鼓励和扶持措施，坚持多种经济成分一
齐上，动员社会各方面的力量兴办第三产业。围绕建立健全市场体系和金融体系，今
年要重点抓好10处大中型专业批发市场的建设，其中建成四、五处在全国、全省有一
定影响的批发市场，已批准的两家外资银行要争取上半年开业，同时再争取设立一至
两家合资银行和有两家中央、省或外地金融部门来我市设立分支机构。积极发展地方
性金融组织，各市、区要普遍建立城市信用社。要重视发挥个体和私营经济在发展商
业和服务业方面的重要作用，今年要使个体、私营商业零售额占全市的比重提高到30
%左右， 同时，积极发展房地产业、旅游业、信息咨询业和城乡社会化服务事业，努
力市全市第三产业增加值增长18%，占国民生产总值的比重提高到1/3以上。
（三）改组改造老工业
根据市场的变化和需求，突出抓好老企业的改组改造，加快企业的技术进步和产
品的更新换代，努力市部分老企业的面貌明显改变，产业和产品结构进一步优化，产
品质量和经济效益稳定提高，整个工业生产逐步走上良性发展的轨道。要把老企业的
嫁接改造作为重点，年内争取利用外资嫁接改造50个大中型企业，并积极探索全行业
和相关企业“一条龙”嫁接改造的方式和途径。同时，要集中力量，集中资金，着力
抓好炼油、程控交换机、啤酒、化纤等一批发展后劲的大、带动作用强、对改善工业
结构具有全局影响的大项目， 下大力抓好6万吨离子膜烧碱、100万套子午胎、200万
套摩托车胎等20多个重点技改项目，确保如期竣工投产。要围绕加快产业和产品结构
调整，大力开发市场容量大，附加值高、创汇高、技术含量高、能量和原材料消耗低
的产品，年内开发产值在3000万元以上的新产品15个。要加快企业组织结构调整，根
据市场变化情况，对那些产品五销路、长期亏损的企业坚决实行关停并转，积极推进
橡胶、纺织、啤酒、铸造、皮鞋、工具、油漆、钟表等行业向集团化经营发展。
（四）加快科技进步
牢固树立科学技术是第一生产力的思想，强化“尊重知识、尊重人才”的意识，
坚持“科教兴市”，认真研究制定进一步加快科技、教育发展的规划措施，切实抓好
落实。要坚持以高科技的研究开发及其产业化为重点，着力抓好科技引进和成果转化。
工业技术进步，一是要着力乡镇企业，采取鼓励政策，促进乡镇企业与中央各部委和
各地科研机构、大专院校的联合，争取在用高新技术装备和发展乡镇企业方面取得明
显成效；二是要着力抓好医药、日用化工等重点行业，使之在全市科技进步中起表率
作用。要大力加强科研与生产连接的中介环节特别市中试基地的建设，进一步完善技
术市场，疏通科技成果转化的渠道，年内建立几十处科技成果交易机构。要制定出台
优惠鼓励政策，加快引进一批国家级科研机构来我市安家落户和建立分所或创办高新
技术企业，聘请国外专家和出国留学人员来我市工作，对有突出贡献大科技人员实行
重奖。今年，农村各市、区和乡镇要实行聘任科技副市、区长和科技副乡镇长。要大
力发展各类教育事业，动员社会各方面的力量兴办教育，不断增加对教育的投入，争
取把青岛大学建成综合性大学。平度、胶州、胶南要实现九年制义务教育。同时，积
极发展多种形式的职业技术教育和成人教育，不断提高劳动素质。
（五）强化农业基础地位
认真贯彻落实中央和省委关于进一步强化农业基础地位的指示精神，围绕建立社
会主义市场经济体制，坚持改革、开放、开发、科技四位一体，大力发展高产优质高
效农业，全面振兴农村经济。在实际工作中，要坚持两大战略重点：一是着力发展外
向型经济， 农村出口商品收购值达到45亿元，合同利用外资达到5亿美元；二是着力
抓好科教兴农，重点实施生物技术中心、牛肉引种繁育、无公害蔬菜、无土栽培、喷
雾微灌等八项科技工程。抓好一个关键：进一步深化农村改革，积极培育农村商品市
场和生产要素市场，健全和完善社会化服务体系。实现三个突破：一是农业综合开发
要有新的突破，全面实施“六个百”开发工程，加强土地管理和农田水利建设，不断
提高农业的综合生产能力；二是农业结构调整要有新的突破，保证粮、面、油总产的
稳定增长，加快畜牧、水产两大产业的发展，夺取农业的全面丰收；三是乡镇企业发
展要有新的突破，坚持高投入、高效益、高技术、外向型，进一步优化结构，提高素
质，努力实现第二次腾飞。办好当前影响较大的三件事：一是制定鼓励强县、强乡发
展的政策和扶持贫困乡村开发的措施，确保落到实处；二是采取切实措施，减轻农民
负担，认真搞好清理和整顿，坚持刹住各种乱集资、乱摊派、乱收费、乱达标，维护
农民的利益；三是加强农村干部队伍建设，密切基层干群关系。
（六）加强基础设施建设
围绕适应我市经济和社会发展的需要，坚持高水平、高素质、高效率地加快基础
设施建设。前湾港一期工程、飞机场扩建一期工程今年要交付使用，济青高速公路青
岛段、 胶黄铁路要基本建成通车，山东路——宁夏路立交桥、市话8万门程控交换机
工程要竣工，环胶州湾公路、地铁工程要达到计划进度要求，青岛电厂扩建、煤制气
二期工程、团岛及李村河两个污水处理厂、电厂热网改造工程要开工建设，青黄海上
通道、核电站工程要抓紧前期准备工作。确保完成住宅建设任务，继续改善人民群众
的居住条件。要切实加强城市管理和卫星城镇建设，搞好环境保护，推动我市城乡面
貌有一个较大改观。
三、全面深化经济体制改革
按照建立社会主义市场经济体制的目标，进一步加大改革力度，加快转换企业经
营破产机制，转变政府职能，建立和完善市场体系，处理好改革与发展的关系，以改
革的深化推动经济的更好更快发展。
（一）加快转换企业经营机制
要认真落实国务院颁布《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和省、市制定
的实施办法，坚持企业转换经营机制与政府转变职能并举，政府综合部门和企业主管
部门要切实转变职能，全面落实企业经营自主权，同时，要明确企业使用国有资产的
责任，建立相应的考核制度，制定企业破产办法，选择二、三户企业进行破产试点。
进一步坚持和完善企业承包责任制，积极实行税利分流试点。对有些国有中小型企业，
可以租赁或出售给集体或个人经营。 （二）积极推行股份制今年上半年，完成青
岛啤酒厂向国内公开发行股票, 到国内外交易所挂牌上市试点。争取对琴岛海尔和华
联商厦2户股份公司进行公开发行股票、 异地上市的试点。组建60户左右股份有限公
司和有限责任公司。乡镇企业和城区的集体企业要大力推行股份合作制。农业开发和
畜牧水产、林果业也要逐步实行股份合作制。
（三）加快推进国有资产管理体制改革
根据不同情况，将企业主管部门改造组建成国有资产经营公司或集团性公司，并
研究制定国有资产委托经营办法和资产运营效益考核办法，建立并完善奖惩考核制度。
争取建立产权交易所，积极开展产权转让交易。
（四）加速培育和完善市场体系
大力发展商品市场和生产资料市场，积极扩大金融、技术、劳务、信息、房地产
等要素市场，抓紧建青岛期货市场，试办有色金属、橡胶经纪行，探索建立企业资产
市场。商业、粮食、供销、物资企业要全面实行“四放开”，积极推进价格改革，除
中央管的商品价格和部分公用事业价格外，其余商品价格全部放开，由企业随行就市，
自主定价，逐步建立起以市场向定价的价格形成机制。
（五）深入进行劳动、工资、社会保险三项制度配套改革
认真落实企业用工、分配自主权、积极推行全员劳动合同制。改进工资总额控制
办法，在坚持“两低于”的前提下，对具备条件的企业实行自主确定提取年度工资总
额。切实抓好岗位技能工资等多种形式的企业内部分配制度的改革，按照向脏、苦、
累、险和高技术岗位倾斜的原则，合理拉开分配差距。进一步完善养老保险制度，按
照国家、企业、职工个人三方负担的原则，实施个人交纳养老保险费办法，逐步健全
待业、医疗、工伤保险制度，在高科技工业园的经济技术开发区进行养老、待业、医
疗、工伤等社会保险一体化试点。
（六）加快推进机构改革
按照政企分开和精简、统一、效能的原则，全面展开市、县、乡三级机构改革争
取一季度搞完，县级机构改革上半年搞完。按照中央和省的部署，积极推行市级机构
改革，重点撤并职能交叉或业务相近的机构，裁减非常设机构，全市党政机构和工作
人员要分别减少30%左右。 同时，积极推行公务员制度，上半年在高科技工业园、经
济技术开发区和部分机关试点，争取成为全省率先实行公务员制度的城市。
四、大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设
坚持两手抓，两手硬，切实加强思想政治领域的工作，努力为加快改革开放和经
济发展创造良好的社会环境。
（一）大力推进社会主义精神文明建设
要适应改革开放新形式的需要，切实加强和改善思想政治工作，继续抓好爱国主
义、集体主义和社会主义教育，深入开展学雷锋、讲奉献、树新风活动，在广大干部
中广泛开展向李梦周同志学习的活动，大力表彰各行各业的先进典型，不断提高广大
干部群众的思想觉悟。要加强社会公德教育，深入开展“一要三不准”活动，突出解
决随地吐痰、乱扔烟头纸屑、乱倒垃圾的问题，切实改变城市环境卫生面貌。加强职
业道德建设，重点抓好党政机关、执法部门和窗口行业，坚决纠正行业不正之风。努
力提高全社会的文明程度，今年重点要对全市公共场所的商品广告等各种面向社会公
众的文字宣传进行文字规范，车站、码头重要娱乐场所等设立的的须知都要加英文标
识，街名、路标也要逐步增强英文标识，在全市县级以上机关积极推广普通话。继续
深入开展各种行业之有效的群众性精神文明建设活动，不断提高文明创建活动的档次
和水平，争创全省精神文明建设先进城市。进一步加强双拥工作，增强军政民团结。
毫不放松地继续抓好计划生育工作，确保完成人口控制指标。
(二)积极推进社会主义民主法制建设
认真坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度，加
强对人大、政协工作的领导，依法搞好各级人大、政协的换届选举工作。继续巩固和
发展新时期的爱国统一战线，充分发挥各民产党派、工商联和无党派爱国人士在我市
政治、经济和社会生活中和积极作用。加强和改善党对群众工作的领导，支持工青妇
等群众团体围绕党的中心任务，积极开展各具特色的活动，及时反映群众的要求，搞
好群众的思想教育。
认真实施第二个五年普法教育规划，不断增强广大干部群众特别是青少年的法制
观念。加强地方立法工作，重点是围绕建立社会主义市场经济体制的需要和我市的实
际，抓紧制订和完善保障改革开放、加强宏观经济管理、规范微观经济行为的法规。
要继续严厉打击刑事犯罪和经济犯罪活动，深入开展“打非”、“扫黄”和除“六害”
斗争，大力加强社会治安综合治理，积极推进治安防范网络建设，提高整体控制能力，
力争使各种刑事犯罪案件有所下降。要妥善处理人民内部矛盾，及时疏导和化解各种
倾向性、苗头性问题，消除不安定因素，保证社会治安秩序的稳定。
五、进一步加强党的建设
根据党的十四大精神，围绕服从和服务于党的基本路线，适应发展社会主义市场
经济的新形势，进一步加强和改善党的建设，努力提高党的执政水平和领导水平，在
改革和建设中更好地发挥领导核心作用。
（一）坚持用建设有中国特色社会主义理论武装广大党员干部的思想
各级领导班子和党员领导干部要结合学习十四大文件，认真学习邓小平关于建设
有中国特色社会主义的理论，并要把学习和贯彻这一理论作为民产生活会的主要内容，
进一步增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。要充分发挥各级党校和各类业
余党校的作用，运用多种培训形式，有计划、有步骤地组织一般党员干部进行学习，
使每个党员时刻牢记党的宗旨和党员标准。今年要在全市党员中开展“讲理想、讲奉
献、讲改革、讲大局，做合格党员”的活动，“七一”前夕表彰一批先进党组织和优
秀党员。
（二）切实加强各级领导班子建设
认真做好各市、区、乡镇领导班子的换届选举工作，坚持打破论资排辈、求全责
备、平衡照顾的陈旧观念，防止和纠正用人问题上的不正之风，按照干部四化方针和
德才兼备原则，大胆选拔优秀年轻干部进入各级领导班子。重视培养选拔妇女干部和
党外干部。各级领导班子要严格执行民产集中制原则，坚持和平共处健全集体领导制
度，维护党的团结和统一。对那边些长期搞内耗、闹磨擦、不顾大局破坏团结，经教
育帮助仍无改进的干部和工作不称职的干部，要下决心进行调整。
（三）认真抓好党风、党纪和廉政建设
坚持从严治党，加强党风党纪教育，大力宣传表彰廉洁勤政的先进典型。严肃查
处违纪案件，重点查抵制党的路线方针政策和决议贯彻执行的；阻挠改革开放，扰乱
经济秩序，诬陷、打击改革者的；严重官僚主义、失职渎职，严重以权谋私、贪污受
贿、道德败坏的等案件。从严查处领导机关、领导干部和经济管理、执法监督部门及
其工作人员的违纪案件。要集中力量解决基层和群众反映强烈的问题，继续清理和纠
正机关、团体侵占企业人、财、物和乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。今年，要从市
级机关开始，抓紧制订从严治党、从严治政的具体规定，积极推广工商和税务系统的
经验，在全市党政机关中实行辞退制度。
六、切实转变领导作风
各级党政机关和领导干部要适应新形势的需要，切实转变领导作风，改进领导方
法，特别是要大力提倡真抓实干的精神，形成真抓实干的浓厚风气，确保把今年的各
项工作搞得更加富有成效。
要认真贯彻解放思想同实事求是相统一的精神，学会用辩证唯物主义和历史唯物
主义的世界观、方法论去分析和解决问题，坚持在改革和建设的实践中，把党的路线
方针政策同本部门本单位的实际结合起来，按照“三个有利于”的标准，积极探索，
大胆实践，创造性地开展工作，努力使自己的工作有棱角、有特色、有新意。
要坚持群众路线，经常深入基层，调查研究，体察民情，注意听取基层和群众的
意见，不断改进工作，为基层和群众提供优质高效的服务。要关心群众疾苦，及时帮
助群众解决在改革和建设过程中遇到的各种实际困难，特别要重视解决好那些困难企
业职工和贫困乡村农民的生活问题，进一步密切党群关系。
要务实求实，狠抓落实。各级党委、政府的主要领导同志要把主要精力放在抓落
实上，根据市委总的工作部署，从各自实际出发，把每项工作层层分解到部门、单位、
处室和个人，实行严格的目标责任制，加强考核，落实奖惩。要明确和突出自己的工
作重点，坚持每年解决几个实际问题，并要有具体目标，有实施布骤，有组织保证，
有督促检查，不断提高各项工作实际效果、实际效率、实际速度、实际质量。各级领
导同志要以身作则，身体力行，亲自抓落实，特别对高科技工业园、保税区以及利用
外资、基础设施建设、城市开发等方面的一些重要工作和重大项目，要亲自靠上去抓，
抓关键环节，抓形象进度，真正一抓到底，抓出成效，确保今年有一个大的变化、大
的发展。