在制定《暂行规定》的过程中，市委、市政府始终本着实事求是的精神，正确地
把握了以下基本原则：
一是要有针对性。紧紧围绕当前人民群众最不满意的问题，廉政建设的薄弱环节
和腐败现象表现集中的问题，有针对性地制定一些强有力的规章加以解决。如干部人
事纪律问题，干部的房子、票子问题，收受礼金、礼券、贵重礼品的问题，党政机关
办公司的问题，乱收费的问题等等。
二是要有严格性。制定《暂行规定》必须要有严格明确的行为规范，违反了处罚
措施也必须明确有力，一目了然，便于监督。特别在人民群众最不满意的廉洁从政方
面，做了严格的行为规范和处罚规定，体现了从“严”的方针。
三是要有可行性。《暂行规定》要符合实际，切实可行。根据目前改革开放和经
济建设发展的进程，从严格要求的角度上，对凡是应当做到又能做到的都提出了明确
的规定和处罚措施。但是，由于目前各方面的法规、制度还不配套，不完善，在某些
问题上现在还缺乏成熟的解决条件，对此，文件就从下面提出行为规范要求。也就是
说，文件既要有理论基础，又要有实践基础，这样，《暂行规定》就能够得到切实的
贯彻。
四是要有创造性。市委领导始终强调青岛不仅在改革开放上要走在全国、全省的
前列，在廉政建设上也要创出新经验。因此，制定的《暂行规定》应当把中央和省委
的廉洁从政的要求与青岛实际结合起来，在某些方面向前推进。具体来说就是有些中
央目前还未明确的，其他地区无先例的，要根据青岛的实际，提出具体要求。譬如礼
品登记制度、重大生活事项申报制度，对有关公费出国旅游、乱收费、利用职权侵占
他人或集体财物的处罚措施，都比过去更加明确、更加严格。
五是要有连续姓。首先是把以往的一些好经验、好办法，用制度的形式进一步规
范起来，明确下来。同时考虑到经济和廉政建设的不断发展的情况，对有些暂难以明
确将来必须明确的问题，要提出原则性的基本精神和方向性的基本要求，以便承前启
后，在实践中不断加以充实、完善。
六是要突出重点。反映在工作领域上，重点是群众反映强烈的廉洁问题。《暂行
规定》共有33条，其中16条为廉政建设的规定，这是当前反腐败斗争的重中之重。在
实施范围上，重点是副局级以上干部，目的在于能使各级领导更好地严格要求自己，
以自律达到律人。
（
市委研究室）