1993年初，市委常委在研究讨论全年的工作要点时就确定要制定并出台从严治党、
从严治政的文件，并提出要把工作当作加强党的建设的一项重要任务来抓。
春节之后，市委、市政府有关职能部门根据市委的要求，围绕制定这个文件开始
进行广泛的调查研究，先后召开了市级党政机关有关部门的座谈会、企业主管部门和
部分大企业党委书记座谈会、部分大中型企业厂长（经理）座谈会。此外，参与调查
研究的同志还深入基层，召开了部分企事业单位中层干部和职工座谈会、街道干部座
谈会，直接听取了基层干部群众的反映和要求。在经过两个多月深入调查研究的基础
上， 于4月下旬形成了文件的初稿。然后，再返回去分层次分类别地召开座谈会，广
泛听取各级各方面的意见，不断进行修改、充实。
市委、市政府对制定这个文件极为重视。这个文件从开始调查、研究、起草、修
改，直到成稿，始终都是在市委、市政府领导同志的直接主持下进行的。
市委书记、市长俞正声，在调查进行前就对如何搞好调查研究，以及调查的范围、
重点提出了明确要求。在文件起草时，又就这个文件的指导思想、掌握重点、政策界
限、实践依据等有关问题谈了重要意见。并且在调查、起草的过程中，先后亲自主持
了执纪职能部门和经济综合部门的两次座谈会，还多次直接听取调查、修改情况的汇
报，与有关市委领导同志一起认真思考各方面的意见，字斟句酌地修改文件。市委副
书记徐长聚，市委常委、秘书长程友新，市委常委、市纪委书记朱庆兰也多次组织或
主持座谈，广泛听取和吸收各方面的意见。市委各位书记、常委都对文件的修改提出
了一些重要意见。
6月下旬， 根据市委要求，几经修改的稿子，又发到市委委员，后补委员及市纪
委委员中征求了意见， 作了进一步修改。7月下旬，市委召开党建领导小组会议对稿
子再次进行了讲座修改。紧接着市委常委会正式进行了讲座修改。
根据这次常委会的决定，市委副书记胡延森代表市委，邀请各民主党派、工商联
的负责人及部分党外人士座谈，通报了制定这个文件的有关情况，听取了意见和建议。
8月12日， 市委六届八次全委（扩大）会议举行，与会同志对这个文件进行了为
期一天多的认真讨论，共提出20多个方面的修改意见，都吸收到了最后的定稿之中。
至此，《暂行规定》从调研到提出初稿，又经过征求意见，反复修改，前后半年
多时间，先后八易其稿，凝结了党内外和上上下下各方面的智慧。这个文件的形成过
程是一个发扬民主、实行科学决策的过程，是一个深入调查研究、促进转变作风的过
程，是一个动员全市上下分析廉政建设新情况、探索廉政建设新路子的过程。