1992年以来，青岛市各级党委政府和广大党员干部群众在邓小平视察南方重要谈
话和党的十四大精神指引下，解放思想，真抓实干，改革开放和经济建设都取得了显
著成绩。但是，随着市场经济的发展，经济生活的活跃，廉政建设出现了一些新的情
况，某些腐败现象有所滋长和蔓延。对此，广大群众深恶痛绝，市委、市政府更是极
为关注和重视。
市委、市政府在部署加快改革开放的同时，一再强调要坚持“两手抓”，重视抓
好党建工作和精神文明建设。市委书记、市长俞正声反复告诫各级干部，“越是在经
济活跃期，越是干部容易犯错误的时候”，要求大家，“越是加快改革开放，越是要
加强廉政建设”。为此，市委、市政府的领导同志在更新车辆时，带头购置、乘坐国
产车，在公务活动和日常生活中，带头执行中央、省委的廉洁规定，并且在加强教育、
强化监督、查处案件等方面采取了一系列措施，各级党组织为之作了不懈努力，全市
的党风廉政建设取得了很大成效。但是，由于种种原因的影响，某些腐败现象往往是
屡教不改、屡查不禁，或是一查就有所收敛，一松又有所回潮。
如何解决好这个问题，真心探索并走出一条与市场经济体制相适应的，既能促进
经济发展，又能保持廉洁清正的廉政建设的新路子，是市委、市政府的领导们经常研
究思考的一个大问题。
1992年下半年以来，俞正声多次明确提出这样一个思路：廉政建设必须贯彻改革
的精神，从制度建设入手，与干部人事制度改革、实行辞退制度结合起来，就是说，
要与机关干部岗位的升降和去留结合起来，通过建立严格的、明确的、便于操作的制
度，通过严格执行这些制度，来提高干部的违纪“成本”，强化对干部的普遍约束，
从而有效地防止和减少腐败现象的发生。市委常委经过研究讨论确定，由市纪委、市
委研究室、市委组织部、市监察局、市人事局等部门相互配合，围绕上述思路，认真
进行调查研究，根据中央和省委的有关指示精神，针对青岛的实际情况，研究起草一
个《暂行规定》。