1992年12月市委任命新的工委（区委）班子后，工委（区委）开始着手研究探讨
两 区体制合并与机构改革工作。 1993年2月顺利进行了区政府换届选举工作， 工委
（区委） 与管委（区政府）一套班子，4个牌子。这为搞好两区体制合并与机构改革
奠定了基础。
两区体制合并与机构改革主要分4步走。1、两区机构合署办公。4月至8月份，本
着“人员不进不出， 干部不提不免，合人先合心”的原则，分3批对党政群系统应该
合并的部门进行了合署办公，并指定临时负责人。通过合署办公，进一步打破了狭隘
的地域观念，加深了两区干部的相互了解，促进了工作上的相互衔接，为搞好机构改
革打下了较好的思想基础。 2、制订配套政策措施，两区体制合并与机构改革工作全
面展开。 研究制订了《关于在区机关体制改革中人员分流的有关规定》等5项配套政
策措施，对精减分流人员，从政治待遇、经济待遇等方面提出了保障和鼓励办法。在
此基础上，于8月初进行两区体制合并与机构改革总动员，传达市编委《批复》精神，
全面开展两区体制合并与机构改革工作。 3、配备各部门领导班子。共任命、试聘中
层干部80人（包括正职33人、副职47人），平均年龄42岁以下，大专以上文化程度的
约占63.8%。4、搞好“四定”工作。即定各部门职能、定内设机构、定人员编制和定
工资总额。通过“四定”，做到明确界定各部门的职责任务及其相互间工作的协同关
系，精减内设机构和富余人员。到年底，党政群系统定各部门职能、定内设机构、定
人员编制工作已经完成。各部门内设机构负责人的配备工作已基本完成。已作用处室
负责人（正、副处级干部）63人，平均年龄37.5岁，大专以上文化程度的占71.2%。
在具体操作上，主要采取了3项措施：1、在机构设置上，大胆精减机构，由两区
原来的70个减少到28个。同时又不盲目照搬，而是从自身实际出发，搞好机构设置。
考虑到新经济区不象其它开发区， 它有4个镇1个街，有8万多农民，基于这一点，新
机构设置上保留了农村经发局等部分行政职能部门。同时又考虑到新经济区必须以外
向型经济为主，招商引资工作尤为重要，因此，设置了大项目办、项目促进中心、外
商投资服务中心等机构。 2、在干部的选拨配备上，首先在干部制度上对行政干部实
行聘任制并且规定了试聘期。其次，树立开放的人才观，打破论资排辈，坚持任人唯
贤，不拘一格地把那些年富力强、德才兼备的同志选拔上来，破格提拔了13名年轻干
部。50岁以上、初中文化程度以下的原则上不担任实职。又从全区实际情况出发，树
立尊重老同志就是尊重历史的思想，尽量将他们安排在一定合适的位置上，避免其产
生失落感，鼓励他们关心支持年轻领导干部，继续为新经济区积极工作。同时调动了
年轻同志和老同志两方面的积极性，增强了新机构的凝聚力。再次，在干部安排上不
将职位一次性填满，而是成熟一个作用一个。为今后招聘、提拔年轻干部，补充新的
人才留有余地。 3、 在具体政策措施的制定上， 表现在机关人员分流工作上，工委
（区委）一方面拓宽思路，通过采取“转、下、学、清、退”等多种措施加以落实。
“转”即成建制转为经济实体；“下”即下基层兴办经济实体或承包企业、到企业工
作；“学”即由工委（区委）统一组织到矿山冶金大学脱产学习经贸知识或强化外语
水平；“清”即清退临时工和借调人员；“退”即凡男满55周岁，女满50周岁，可提
前办理退养手续。另一方面，工委（区委）又从实际出发，制订了相应的利益保障办
法，鼓励富余人员树立机遇观念，从机关中分流出去。比如对于成建制转为经济实体
的单位，原正处级行政领导干部工资待遇按国家中（二）型企业待遇计发。脱产学习
人员，原职级待遇不变，工资照发。退养人员退养期间如遇国家机关工作人员普调工
资， 与本单位在职职工一样对待。到1993年底，已有近200人从机关分流出去，参加
学习的干部已正式入学。机构改革工作完成后，机关行政编制人数由原来的1155人，
减少到718人。