1993年计划生育工作概况
1993年青岛市在全省人口目标责任执行情况检查考核中，全面完成各项计划指标，
并首次位居全省榜首，受到省委、省政府的表彰。
1993年全市出生人口54641人，与省下达的计划指标比较，全年少生人口4.6万人，
出生率为8.1‰，计划生育率为99.32%，晚育率为98.06%，全市人口增长出现低出生、
较低死亡、低增长的良性发展态势。人口出生率、自然增长率均降到六十年代以来最
低水平，人口的过快增长得到有效的控制。全市计划生育工作呈现健康发展的趋势。
1993年， 市委常委会议和市政府常务会议先后3次研究计划生育工作。市委、市
政府于4月20日召开全市计划生育工作会议，落实了全年计划生育工作的目标和任务。
市政府下发了《关于进一步加强计划生育基层基础工作的通知》（青政发[1993] 103
号） 及《批转市计生委关于改革市内五区计划生育管理体制报告的通知》 （青政发
{1993}115号）等3个文件，对确立全市1993年农村和城市计划生育工作重点具有重要
的导向作用。市党政主要领导，特别是市委书记、市长俞正声亲自进村入户参加人口
目标责任的检查考核，分管领导及其他有关领导靠上抓好计划生育工作，组织确定和
实施了一系列重大措施。市委、市政府决定把每3年进行一次计划生育“双先”表彰、
每5年进行一次“青岛人口奖” 评选作为一项长期的奖励制度确定下来，有效地带动
和促进了各级政府领导亲自抓并且负总责。全市各级党委政府普遍加强计划生育工作，
保证了计划生育工作的稳步、扎实开展。
青岛市重视搞好计划生育工作的宏观控制，促进了全社会的齐抓共管，形成了良
好的社会环境和工作环境。1993年，市委调整和加强了市人口与计划生育工作领导小
组，成员由原来的28人增加到46人。市人口与计划生育工作领导小组重新制订了《市
级有关部门计划生育工作职责分工及考评办法》，进一步明确了各有关部门的责任，
增强了社会综合调控能力。市人大常委会根据全市流动人口增多，计划生育管理难度
加大的状况，审议通过了《青岛市流动人口计划生育管理办法》。市政协组织了计划
生育的调研和视察。市纪委对违反计划生育政策的党员干部进行了集中查处，使此类
案件比上年同期有较大幅度降低。市人口与计划生育工作领导小组和市委党校联合发
出了《关于在各级党校中进一步加强人口与计划生育培训教育工作的通知》，做到了
对全市各级党员干部教育培训工作的经常化和制度化。市委宣传部、市计生委联合下
发了《关于进一步加强计划生育新闻宣传工作的通知》，强化了社会宣传。市政府批
转了市计生委与市卫生局共同起草的 《关于严禁利用B超等仪器为孕妇检测胎儿性别
的报告》 ， 有效地减少了此类问题的发生。1993年全市新生儿性别比由1992年男女
111：100下降到107.6：100。市委研究室组织进行了城市计划生育管理状况调查，提
出了《我市城市计划生育管理问题亟待解决》的调查报告，有效地促进了城市计划生
育管理体制的改革。
建立完善控制人口增长的管理机制
一是明确了计划生育工作方向，把工作重点放在农村村（居委会）一级，广泛开
展了以创建计划生育“合格村”为主要内容的规范化管理活动，积极推进孕前管理，
加强技术服务。推广了育龄夫妇自由选择避孕节育措施的试点经验，促进了群众的自
我管理。 根据抽查考核，全市72.2%的村（居）已实现或基本实现“三为主”（宣传
教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主），达到了经常化、制度化、法制化、科
学化管理水平；孕前管理初见成效，流引产率有较大降低，与1992年相比，生流比由
1：0.52降到1：0.39。二是加强宣传教育工作。先后于2月和7月组织了两次全市性计
划生育宣传月活动，成功举办了有近20万人参加的《人类与性》展览。所有的乡镇和
85%的村建立了人口学校，进行了扎实有效的基础知识教育。三是完善利益导向机制。
首先，在全市农村推广了把计划生育工作与发展商品经济相结合，与农民勤劳致富奔
小康相结合，与建设文明幸福家庭相结合的“三结合”工作方法，并努力为农村育龄
群众提供以“生产、 生活、 生育”为主要内容的“三生”服务，许多乡村开始兴办
“少生快富合作社”，帮助实行计划生育的家庭尽快脱贫致富，取得了比较好的效果。
其次，狠抓了独生子女备用金和养老保险，解除群众的后顾之忧。截止1993年底，全
市城市独生子女投保率达到98%，农村达到87%以上，全市自觉放弃二胎生育指标的育
龄夫妇达28000多对。 四是强化人口计划管理措施，整体工作水平不断提高。同时，
对往年漏报出生人口进行了彻底清理清查，并狠抓了统计工作中的漏报、瞒报问题。
据1993年底抽查结果，全市计划生育统计合格率达98%以上。
积极推进城市计划生育管理体制改革
一是对市内5区计划生育管理体制进行改革， 实现了“条抓块管、条块结合、以
块为主、 双向管理、双向考核”的属地化管理。通过管理体制改革，解决了市内5区
漏管单位439个、 漏管和管不了人员近15万人的漏管状况。二是改革用人制度。城市
对新增加的街道计划生育干部编制，实行面向社会公开招聘，首批聘用73名干部全部
上岗，其中90%以上达到大专以上文化程度。
1993年，全市先后组织了500余人（次），进行了8次近年来规模较大、范围较广
的考核调查。 对农村市、区（园）先后共抽查样本点301个，样本点人数占全市总人
数的4。 98%；对市内5区进行了半年和全年工作检查考核；首次组织对百家企事业单
位的抽查和市人口与计划生育工作领导小组成员单位履行计划生育职责情况的检查考
核，达到了摸实情、抓导向、促工作的目的。经抽查考核，全市13个市、区（园）执
行人口目标责任得分均在951分以上，首次全部达到省规定的一等奖标准。
（计生委）