1993年民政事业概况
以建立完善社会保障体系为重点，抓好市场经济配套工程。
1、 农村社会养老保险。全市已有65个乡镇、1830个村36万人投保，收保费1250
万元。其中，崂山二轮投保已基本完成，收取保费900多万元。
2、 救灾工作。面对春荒期间灾区缺粮和农村先后遭受的干旱、暴风雨、病虫害
等多种灾害， 全市各级民政部门采取有力措施， 共下拨258万元救灾款， 妥善安排
67000多户灾民的生活； 会同有关部门对传统救灾方式进行了改革，实行了借粮于民
的办法，落实借粮750万公斤；发动各级组织和群众互剂粮食达150万公斤，保障了灾
民生活， 促进了农村的稳定。在组织向临沂等地、市灾区捐增工作中，接收捐款210
万元， 物资1200多吨，折款360万元，组织240部车辆分3批及时送往灾区。青岛市民
政局被评为山东省抗洪救灾先进集体。
3、扶贫工作。即墨市组织市直单位和机关干部对贫困村、贫困户实行挂钩扶持，
取得了社会化扶贫的成功经验。莱西市采取了集体让股、以劳带资等股份合作的扶贫
方式。胶南市对特困户实行了定期救济，许多乡镇走出集中资金办生产项目和科技扶
贫的新路子。青岛市民政局还调查了前10年扶贫工作情况。全年全市共投放扶贫资金
568万元，扶持贫困户1万多户，有8000户摆脱贫困，脱贫率达80%。
4、 城市社区服务。年内市委、市政府领导听取了市民政局关于社区服务工作的
情况汇报，经市政府常务会议会议批准，印发了《青岛市社区服务发展三年规划》，
并同意建立青岛市社区服务指导中心和社区服务发展基金，市政府还召开了全市社区
服务工作会议， 以加强此项工作。投资240万元的山东省内第一家市老年人公寓于上
半年建成开业。市北、沧口区的社区服务中心正在兴建。市内5区居委会办起了786个
便民利发服务项目和918个社会公益项目。 居办经济迅速发展，过万元的居委会经济
实体已达69个。 辽宁路街道办事处举办的“家庭事务服务公司” ，已有专兼职人员
500多名， 为居民提供了大量服务，走出了以服务养服务的路子。市社会福利院和麦
岛精神病院进一步提高了服务管理水平，跨入了省一级院行列。
5、 双拥工作。按照俞正声市长“反骄破满，巩固发展”的要求，加大了工作措
施。在本市被评为全国“双拥模范城”后，全市军民以纪念双拥运动50周年为契机，
再掀双拥热潮。双拥共建、拥军优属活动热烈扎实，军地相互支援办了大量实事。对
军民关系中出现的新情况、新问题，及时做了研究处理。市政府领导到驻军征求的36
条意见， 已全部得到解决或答复。对新出现的14起和原有的5起军地纠纷，抓紧进行
了调处，有12处已得到妥善解决。全社会拥军优属观念不断加强，军政军民关系更加
密切。争创双拥模范城（市、区）活动持续开展，重心向基层延伸，市委、市政府和
驻青部队命名表彰了一批双拥先进单位和先进个人。全市12个市、区已全部跨入省级
或市级双拥模范、先进单位行列。
6、 优扶安置工作。“三老”优抚对象中的住房难、生活难问题基本解决，治病
难问题有很大缓解。 全市共拨款35万元，为680户优扶对象翻盖或修缮了住房；拨款
80万元补助了优抚对象的生活；拨款98万元用于优抚对象的医疗补助。为4626名“三
属” 提高了抚恤标准。全市共发放1900多万元优待金，优待优抚对象51800多户。市
民政局经争取，将统筹费和减免优抚对象提留条款，列入了《青岛市农民承担费用和
劳务管理决定》，共为优抚对象减免各项提留65万元。免除义务工33万多个。已有部
分街道、乡镇和企业出台了与优抚法规配套的实施细则。年内，全省革命烈士纪念建
筑物管理工作现场经验交流会在青召开，市民政局和市革命烈士纪念馆的经验得到了
充分肯定。复退军人安置工作为适应改革的形势，积极探索了变单一指令性计划分配，
为指令性分配和个人择业、 单位选用相结合的新路子。 完成了4638名退伍义务兵、
787名转业志愿兵的接收安置任务。开发使用两用人才1185名，开发使用率达94%。前
3批军休干部接收安置任务已经完成，累计接收军休干部1601名。完成了1023名第4批
军休干部的调查摸底，其住房建设已全面展开。
发展壮大民政经济，增强解决社会问题的实力。
1、 社会福利有奖募捐工作。全发行奖卷1600万元，销售奖卷1330万元。奖卷发
行量和销售量是前5年的总和， 超额30万元完成全年销售计划，获全省有奖募捐工作
一等奖。共筹集福利资金399万元。四方、市南、台东3区奖卷销售超过百万元。
2、社会福利生产。经年检认证，全市社会福利企业已达549处，比上年增加81处，
安置残疾人8800多名，比上年增加300多名；完成产值6.3亿元，实现利税5300万元，
分别比上年增长32%和17.7%。 其中市民政局直属福利企业产值达4500万元，利税330
万元，分别比上年增长22%和23%。平度市福利企业产值已过亿元。全市还形成了批骨
干福利企业。全年已有18个企业产值过千万元。全市福利基金收缴制度得到较好实施，
市民政工业公司已收取部分市、区上交的福利基金25. 7万元，其中沧口区上交6万元。
3、 全市民政事业费在5585万元，比上年增长9%，其中市直民政事业单位创收达
272万元（不含7公墓收入） ，比上年增长17%。全市12处干休所共办生产经营项目40
多个，全年创收100万元。
加强基层政权和群众自治组织建设。
1、 圆满完成了全市村、居委会的换届选举。全市有5898个村选出了新一届村委
会，占村总数的97.3%，村民参选率达92.9%。结合换届选举，全市有5781个村建立健
全了村民会议或村民代表会议制度，5676个村建立了村民自治章程，分别占村总数的
95. 4%和93.6%。 下半年，各区按市民政局对居委会换届选举工作部署，依法组织选
举。 有1045个居委会选出新一届居委会，占居委会总数的98%。建立健全了居委会下
属组织和居民自治的各项制度。共建立人民调解、治安保卫、公共卫生、民政福利等
工作委员会4512个， 设立居民小组15526个。为推进基层民主政治建设和维护基层稳
定提供了组织和制度保证。
2、广泛深入地开展了村、居民自治示范活动。全市村民自治示范乡镇已达45个，
示范村2279个。莱西市在建立健全一系列村民自治制度后，根据市场经济的要求，从
7个方面深化了村民自治建设， 至年底已有16个乡镇、800个村达标，实现了3年建成
村民自治示范市的目标。 全市居民自治示范活动也有新的进展，又建示范居委会277
个， 占居委会总数和38.8%。台东区将创建百处示范居委会列为政府年内要办的15件
大事之一，并引入激励机制，使创建活动富有成效，达到了预期的目的。
3、结合换届选举，认真抓了基层领导干部的岗位职务培训。举办了2期乡镇领导
干部学习班， 培训乡镇长120名。对新当选的村、居主任全部培训一遍。上半年，市
委、 市政府对即墨市即墨镇等16个模范乡镇政府和市南区江苏路街道办事处等6个模
范街道办事处进行了表彰。
推进社会行政管理法制化。
1、 婚姻登记管理工作。为了减轻农民负担，对有关部门“乱搭车”收费问题作
了调查和反映，同时严格了收费标准。结合换发民政部统一监制的新式婚姻证件，对
全市婚姻登记员普遍进行了一次岗位培训。婚姻系列化服务有新发展，婚前体检在市
区普遍展开， 许多婚姻登记处办起了婚姻教育学校。全市共办理结婚登记60759对，
离婚登记766对，涉外婚姻登记197对。收养登记工作在全市普遍开展，已办理收养登
记83件。
2、殡葬改革。全年火化率继续保持在97%以上。公墓管理基本走上正规，第七公
墓的开发经营已见成效。各殡仪馆完善了运尸、整容、存放、悼念“一条龙”服务。
市区规定统一使用殡仪馆运尸车运关尸体。崂山、即墨的一些乡镇购买了运尸车，不
仅为丧主提供了方便，净化了环境，而且增加了经济效益。争创五好殡仪馆活动深入
开展， 平度市第一殡仪馆通过了部二级殡仪馆达标验收。全年全市8个殡仪馆共盈余
246万元。
3、社团登记管理。与有关部门制定了5份规范性文件，对社会举办经济实体、办
理收费许可证、 收取会费、创办刊物、办学等活动做出规定。共举办5期社团秘书长
培训班， 培训市和各市、区社团秘书长362人。进行了全市第一次社团年检。政府对
社团的监督、管理体制基本建立。年内，新批市级社团77个，为57个社团办理了变更
登记，注销社团1个，市级社团总数达585个。全市社团已办经济实体300多个。
4、行政区划工作。全年撤乡设镇23个，使镇总数达到107个。地名管理工作以城
镇地名管理为重点， 共命名道路123条，完成了《山东省地图集》青岛部分的编绘工
作，全市有80%的村完成了村标设置任务。
农村救灾救济
1993年市遭受了霜冻、风雹、病虫害和干旱多种自然灾害。全市农作物受灾面积
331677公顷，成灾248665公顷，其中粮食作物成灾171810公顷，成灾248665公顷，其
中粮食作物成灾171810公顷， 经济作物成灾76455公顷。在成灾面积中，粮食作物绝
收8976公顷，经济作物绝收3492公顷。全年以旱灾危害最重，成灾162349公顷。占成
灾总面积的65%。全年因灾减产粮食526546吨，减产棉花14595吨，减少油料70470吨，
死亡大牲畜26头， 倒塌、损坏民房3475间，因暴风雨袭击死亡3人，因灾经济损失总
值78552.9万元。 全市成灾人口164万人。 全年因灾缺粮共有62.87万人。 总计缺粮
73671吨。 全年共发放自然灾害救济款258万元， 得到国家救济的灾民、 贫困户共
43638人次。
4月5日至10日，青岛天气连日降温，持续出现了日最低气温-3°C至-5°C的低温
天气， 致使崂山、即墨、胶州、胶南、莱西、平度、黄岛的102年乡镇的小麦遭受不
同程度的冻害，受灾面积30099公顷，成灾21869公顷。由于1992年秋冬青岛市天气干
旱且气温偏高，小麦播种时墒情不适，导致晚茬麦偏多，加上1993年上半年持续干旱，
小麦长势弱，抗病灾能力逐渐减小，又发生了大面积的红蜘蛛等病虫害，全市病虫害
受灾面积48480公顷， 成灾30433公顷。7月11日至13日，全市连续遭受暴风雨袭击，
平均降雨量160.4毫米， 降雨最大的崂山、胶州分别达238.8毫米和208.2毫米，并伴
有8至10级大风。 崂山、胶州、胶南、即墨、莱西、黄岛的34个乡镇，2450公顷农作
物严重受灾， 成灾2400公顷，其中2133公顷绝产；拦河坝决口32处，达560米；冲毁
大口井57眼、道路4公里；倒折树木3万余棵；倒塌民房1125间，损坏民房2350间；部
分通讯线路中断， 停产或半停产企业50余家。因灾死亡3人，受伤36人，总计经济损
失2.7亿元。 9月2日，胶州市的里岔、张家屯乡，平度市的宅科乡，即墨市的灵山、
温泉镇， 莱西市的日庄镇，先后遭受冰雹袭击。冰雹直径最大5厘米，分别持续降雹
15至20分钟， 并伴有8至10级大风和暴雨，最大降雨量77毫米。上述地区共有76个行
政村受灾， 受灾面积50266公顷，成灾31614公顷。另有609公顷果园严重受灾，成果
落果率达85%。