1993年青岛市旅游业呈现了前所未有的好势头，主要表现在：
1、旅游接待及外汇收入稳步增长。全年接待海外宾客13.2万人次，旅游创汇2.8
亿元外汇人民币，分别比上年增长21.8%和16.8%，在全国旅游城市中分别上第16位和
13位；接待国内游客560万人次，回笼货币6.17亿元，分别比上年增长10%和23.7%。
2、 旅游企业经济效益大幅度提高。全市主要涉外宾馆利税总额为1.29亿元，比
上年翻了近一番；全员劳动生产率为7.6万元/人，人均实现利税2.5万元/人，分别比
上年增长40%和67%。星级宾馆平均客房出租率为77.06%，比上年同期增长8个百分点。
3、 青岛旅游正逐步形成“淡季不淡”的新态势。由于商务旅游的大发展，冬季
来青人数大幅度增加， 全年旅游旺季月接待海外宾客高峰为12000余人，而1、2月份
接待海外宾客也达7000人左右。商贸旅游人数占海外游客总数的65.15%。
4、 全社会办旅游的积极性空前高涨，旅游产业规模不断扩大。市辖各区、市和
许多部门、单位利用自己的区域特色、民俗风情、名优产品等和雄厚的实力，创办节
庆活动，新辟旅游景观，建设旅游设施，组建旅游企业，全市上下形成了大办旅游的
热潮。全市旅游经营单位已达200余个，旅游从业人员2.8万余人。旅游业成为全市发
展最快的行业之一。
加强旅游行业管理
1、强化行政措施。一是自5月份起经市政府批准成立了旅游投诉中心和监督检查
办公室，设立了旅游投诉电话，在各涉外宣战饭店、餐馆、旅行社、旅游车船公司、
购物商店、旅游景点及其它旅游场所设置了旅游投诉电话标志。中心成立以来，及时
公正地处理各种旅游投诉90件，其中海外人士投诉7件，有效地维护了游客的佥权益。
二是成立了海上旅游办公室，对海上旅游进行统一管理。在深入各有关单位、码头、
站点对海上旅游情况进行调查摸底的基础上，先后出台了《开办海上旅游项目的申报
和审批程序及期限的规定》 、《旅游浮码头管理规定》、《码头租赁协议》等4个管
理规定， 确定并申报了19个旅游码头、站点，核发《海上旅游经营服务许可证》112
个，统一印制了海上旅游观光券，建立了一支专兼结合的海上旅游管理检查队伍，先
后检查25次，检查船、艇275艘次，处罚违章超载、宰客事件16起，没收旧票20多次。
海上旅游基本结束政出多汴，管理混乱的状态。三是对崂山旅游市场进行了专项整治。
规定凡开展经营性崂山旅游活动的非旅游企业须持有市旅游局核发的业务经营许可证
或临时经营许可证，所有崂山旅游车辆均须配备经培训合格的导游员，导游员必须持
证上岗。为此先后审批颁发了135个《旅行社业务临时经营许可证》，252名定点导游
员经培训合格上岗。为制止乱收费现象，制定并在各营运旅游车上张贴了《崂山旅游
价格表》 和投诉电话标志，先后22次在流清河、太清宫、仰口等处对230部旅游车辆
和200余名导游员进行了认真检查，对存在的问题现场处理。经过5个多月的专项治理
整顿，崂山旅游环境和秩序明显改观。四是加强了对星级宾馆、旅行社和涉外定点单
位的管理。 先后审批成立了50家三类旅行社，经国家旅游局批准试办了1家二类旅行
社，完成了对全市一、二类旅行社的年度审计验证和部分三类社的年度审计验证试点
工作， 配合省饭店星级评定委员会办公室完成对全市7家星级饭店的两次质量检查，
审批了27家涉外定点单位。为迎接旅游旺季的到来，先后对52家涉外定点单位就市政
府颁布的《青岛市旅游涉外经营服务定点管理办法》的执行情况进行了暗访与明查相
结合的全面检查，对查出的服务员态度不热情、不用文明用语、导游员不认真讲解、
厕所设施条件差、 卫生达不到标准等问题督促其限期整改，对存在问题较多的3家单
位给予通报批评。
2、坚持以法治旅。5月份，市旅游局起草的《青岛市海上旅游管理规定》经广泛
征求意见， 由市政府以第5号令发布实施； 《青岛市旅游投诉规定》 已经市政府以
[1993] 192号令发布施行；制定的《青岛市旅行社管理暂行规定》、《青岛市导游员
管理暂行规定》在试行中，并已报市法制局审修。市旅游局年初会同有关部门联合下
发的《关于加强我市旅游市场管理工作的通知》已在崂山旅游市场中取得明显效果。
3、 拓宽行业培训领域。根据国家旅游局《关于旅游企业岗位培训的试行规定》
和青岛市实际，市旅游局在行业培训方面重点抓了4项工作：一是坚持做好每年对一、
二、三类旅行社导游人员进行规范化岗位培训，培训正式导游员150余人，其中有120
人取得国家旅游局颁发的《全国导游人员资格证书》，并对崂山定点导游员进行了强
化培训。 配合青岛市翻译导游公司的成立，12月份对250余名报考兼职普通话导游员
进行了正规培训。二是为现代化饭店管理培训专门人才，与青岛大学联合举办了第二
期《现代化饭店管理》大专专业证书班，录取90名学员。三是适时开展专业技术工种
初、中级岗位培训，19名调酒师获得实、中级技术等级证书；四是积极做好市旅游学
校1993年度招生工作，对90名学生实行双向选择，择优分配。
4、开展“天马杯”优质服务竞赛。为落实市委、市府开展“三优一做 ”活动的
部署，市旅游委、市旅游局、市旅游协会于5月到9月在全市旅游行业开展了旨在争创
一流服务水平，树立良好“窗口”形象，为青岛人争光的“天马杯”优质服务竞赛活
动。全市各星级饭店、餐馆、旅游车船公司、旅行社、旅游景点、涉外商店以及高效
各市区153个旅游企事业单位纷纷采取措施参加了竞赛活动。 据统计，仅部分旅游企
业在这5个月就涌现海内外洽谈室称颂的好人好事3万件，拾金不昧一项就折合人民币
达38万元。圆满完成了青交会、啤酒节、中运会以及新加坡工贸考察团、俄罗斯舰队
访青等大型重要涉外活动的接待任务。
编制全市旅游发展规划，加快旅游开发建设
一是青岛市近、中、远期（至2010年）旅游发展规划编制工作经过近一年的努力
已经完成。编制工作由国家旅游局北京康辉旅游发展公司承担，编制人员先后几次实
地考察青岛市区及高效各市旅游资源，了解城市发展规划，征求各方面意见，依据城
市发展战略和资源特征， 制定了总体规划和5个专项规划，于12月17日在北京通过专
家论证。专家们一致认为该“规划”提出的青岛旅游业发展与城市建设相结合，从目
前的先导产业晋升为本世纪末主导产业之一的整体发展构想，资料翔实，立意新颖，
论证充实，在全国同类旅游规划中达到了领先水平。根据这个“规划”，到2010年，
海外旅游者年接待量要达到42万人次， 创汇5. 75亿美元，国内旅游者年接待量达到
1050人次，回笼货币31亿元。该“规划”待经市政府审定后予以实施。石老人国家旅
游度假区、崂山风景名胜区以及环胶州湾、前海海滨、琅琊台等区域性旅游发规划的
编制工作也在各有关方面的努力下已经完成或进展顺利。二是贯彻“国家、部门、地
方、集体和个人一齐上”的方针，全市性旅游开发建设热潮迭起。全市60多个单位实
施旅游开发建设已开工和拟建项目117个，独资项目13个，合同外资达3.07亿美元。3
座按五星级标准建设和1座按三星级标准建设的宾馆已签定合同， 一批高档次宾馆投
入使用，高、中档社会餐馆增势迅猛，大大提高了全市旅游接待能力。海上旅游发展
迅速，旅游旺季有上百艘游船、艇在前海来往穿梭。10余处市内及郊区人文景观等到
修复，新世界游乐园等一批新景观陆续开放。崂山风景区增设两条登山索道。石老人
国家旅游度假区已批准各类旅游项目472个，吸引投资总额32.21亿元人民币。市郊各
市也充分利用自然、人文和社会综合资源优势，开发琅琊台、大泽山、田横岛等景点，
其中胶南琅琊台已列入高级风景名胜区，平度大泽山已进入省级风景名胜区序列。三
是旅游大项目建设取得突破性进展。 占地500亩的青岛国际啤酒城项目在国家旅游局
直接关心支持下，已在石老人国家旅游度假区破土动工；海洋公园项目已同台、澳方
签署了合作意向书； 由日本JCC株式会社投资兴建的国际高尔夫球场已奠基开工；由
国际招商组织吸引外交兴建的国际民俗村已签合同；大型美食娱乐城、国际游艇俱乐
部、海豚表演馆等项目也在开工建设或积极洽谈中。一个以海上游乐、购物消闲、啤
酒文化、康复疗养以及高级俱乐部为主体的青岛大旅游业已具雏形。
大力开发国际客源市场
1993年，青岛市以第三届青岛国际啤酒节等节庆活动为契机，外联促销为媒介，
大力开发国际客源市场，使青岛市近距离国际市场客源均有上升，远距离国际市场客
源除美、法两国受政治气候影响有所下降外也均保持良好增长势头。且年来青外国旅
游者、海外华侨、港澳同胞比上年同期分别增长22.74%、29.53%和44.81%，主要客源
国日本、韩国、美国3国游客占来青海外游客总人数的67.05%。
一是加大外联促销力度。召开了全市旅游市场开发会议，组织有关涉外旅行社、
宾馆及部分国内旅行社参加了‘93广州国际旅游展销会，分发2万多份种类宣传材料，
与国内外100余家旅行商进行接触洽谈业务，先后组织12批35人次分别到日本、韩国、
德国、新加坡、澳大利亚、美国、香港等国家和地区参加旅游展销会，收到很好效果。
特别是赴韩参展，在时间短、任务重的情况下，参展人员积极主动，青岛国旅副总经
理带队走访新老客户，仅几天时间就洽联了4个旅游团和1条旅游船；青岛市旅游航空
服务公司、汇泉王朝大酒店、海天大酒店、黄海饭店的参展人员也不辞辛苦，登门拜
访，使与“亚洲观光”商谈开发“青岛—汉城”直航包机达成意向。
二是利用新闻媒介宣传青岛，先后接待日、英、美等海外记者3批7人，接待《人
民日报》海外版、新华社、中央人民广播电台、《大众日报》等国内记者100多人次，
通过海内外记者宣传青岛市旅游业的通讯稿件140余篇。
整体推销青岛旅游
1993年，青岛市在抓好外联促销，大力加强国际市场开发的同时，紧紧抓住国内
旅游大发展的机遇，贯彻“搞活市场、正确引导、加强管理、提高质量”的方针，不
断完善以旅行社为中枢的国内旅游体系。全市三类旅行社较上年翻了一番，达到95家。
有组织接待的国内游客大幅度增加。青岛已形成以度假旅游、会议旅游和观光旅游为
主的具有相当规模并日趋活跃的国内旅游市场。在‘93国内旅游交易会上，青岛市组
织了有56家旅行社、 饭店共120多人参加的青岛分团，参加单位，正式代表、拥有展
台数量约占山东省的1/3，规模之大在各旅游城市中也名列前茅。历时3天的交易会，
青岛分团共发放各类宣传、洽谈材料8.44万份，先后与全国1787家客户进行了业务洽
谈， 现场达成协议近100个。为扩大青岛对外影响，在交易会开幕当天举行了青岛旅
游新闻发布会， 18个省、市、自治区的107农客户，以及国家旅游局和部分省、市旅
游局领导应邀参加， 香港旅游灵有限公司等4家香港旅游企业也闻讯赴会。此次新闻
发布会系交易会上唯一由地方政府举办的新闻发布会，在会场内外引起轰动。国家旅
游局一位领导人赞誉青岛旅游新闻发布会为‘93国内旅游交易会又掀起了一次高潮。
《奥港信息报》也对此进行了宣传报道。通过整体推销青岛旅游，进一步树立了青岛
旅游形象，促进了青岛国内旅游的发展。