1993年青岛益青实业总公司概况
青岛益青实业总公司是原青岛市第一轻工业局于1992年12月24日为适应机构改革
和国有资产管理体制改革试点的需要，经中共青岛市委、青岛市政府批准整建制转体
组建的资产经营性公司。是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。
是受市政府委托经营国有资产，以资产保值、增值和实现利润最大化为主要经营目标。
原青岛市一轻局辖全民所有制企业15家，集体企业5家，研究所2所，技校、干部
学校各1所， 归口管理的县级市企业37家，拥有三资企业21家。该局转体组建经营性
公司后，行业管理划归新成立的挂靠市经委的青岛市轻工行业管理办公室。37家县级
市轻工企业与青岛益青实业总公司完全脱钩，并按即墨、莱西、平度、胶州、胶南五
市及崂山区体制改革的要求划归有关部门领导。青岛益青实业总公司不单纯为经营第
二产业的经济实体。按市委、市政府的要求，总公司已变化为跨地区、跨行业、跨国
界的资产经营性公司。总公司的主要任务、经营方向、与所属20家企业的关系都发生
了重大变化，已由原来的行政隶属关系转变为以资产为联结纽带的平等的民事主体关
系和经济契约关系。青岛益青实业总公司对所属企业的国有资产实行受托运营，并对
研究所、学校暂行代管。
青岛益青实业总公司组建后撤销了原市一轻局的18个处室，按资产经营的要求重
新组建了8部1室，并对原市一轻局的人员实行分流，总公司本部职员已从原市一轻局
的123人精减为52人。
生产经营
转体一年多来， 总公司3万名职工情绪稳定，生产正常。按传统统计口径，1993
年产值实现11.8亿元， 比1992年增长11.3%；销售收入实现12.5亿元，比1992年增长
24.9%；利税实现1.9亿元，比1992年增长5.49%。完成了国有资产保值增值任务。
在第二产业中，生产机纸9936吨，比1992年下降23. 4%;缝纫机10.93万架，同比
下降5.78%；表280.19万只，同比增长40.17%；日用玻璃16.10万吨，同比增长35.1%；
肥皂22816吨， 同比增长14.4%；牙膏1364万支，同比下降28.67%；明胶695吨，同比
增长5.14%；饮料酒16560吨，同比下降11.14%；味精6280吨，同比增长23.06%；非酒
精饮料13600吨，同比增长6.05%；轻工机械1939吨，同比增长3.91%。
承接历史，转变职能，平滑过渡
原青岛市一轻局是青岛市政府的职能部门，具有政府行政领导职能、行业管理职
能和一定的社会职能。新组建的青岛益青实业总公司是经济实体，为大一型企业，与
原青岛市一轻局职能完全不同。1993年，青岛益青实业总公司本着承接历史，转变职
能，平滑过渡的原则，理顺总公司本部内部关系，对人员进行分流，同时界定各部室
的职能。
总公司妥善分流原局机关人员，对帮助工作的人员，本着哪里来哪里去的原则实
行了清退；对自愿走向社会自谋出路的人员优先办理手续；对一些年龄适宜并有工作
能力的人员安置到企业担任一定的职务。做到走者愉快，留者安心。与此同时，制订
了各部、室职能，根据部、室职能全面平衡留下人员特长和工作能力。本着以职选人，
一人多职，一职多能的原则，安排职务和工作，并全部实行聘任制。同时按照市场经
济的需要，广泛寻求人才，补充新鲜血液。
1993年，青岛益青实业总公司的结构框架已经基本形成，基本组成了一个精简、
高效和资产经营、管理核心。全公司正逐步从传统管理模式向新的经营模式转变。
理顺产权关系，探索资产经营的新路子
1、 对全公司企业进行清产核资，产权界定，推行公司化改组。1993年总公司先
后两次清产核资，界定产权，全面了解企业经营和资产的真实情况，准确掌握企业战
胜资产的总量结构和效益。并把清产核资作为基础，推行建立现代企业制度。1993年
第四季度，总公司对所属企业进行了全面排队，计划在1994年第一季度全面推选公司
化改组，进行产权制度改革，建立规范化股份有限公司，将一部分国有资产折股出售
给法人和职工个人，在企业内部形成一套利益约束机制，形成投资主体和利益主体多
元化的格局，达到国有资产的有效运营。
2、 建章立制，简政放权，管好资产。1993年青岛益青实业总公司在市政府颁发
的国有资产委托运营办法的基础上，制定了国有资产委托运营实施细则，对总公司和
企业的职责、权限、利益分配等进行了明确界定。界定时坚持国家赋予企业的权力一
点不收的原则，使企业充分享有《企业法》、《条例》和《公司法》等法律法规规定
的一切权力和义务，保证了企业自主权的落实。总公司对企业存量资产实行价值量的
管理，重点从宏观控制监督企业的国有资产经营，搞好服务和外部经济环境的协调。
总公司探索国有资产监督考核办法，把企业的资产负债率、资产利润率、资本金利润
率、净资产增值率、折旧提足率作为重点资产经营考核指标，实行了国有资产模拟运
营。
3、 推进产业转移，把国有资产从礼物形态转化为货币形态，进行再投入，实现
资产优化配置，提高国有资产运营效率。总公司逐步探索一条“退二进三，退三进二，
二三产业并举的资产经营路子”。通过对产业结构的调整和重组，充分利用有限的土
地资源，提高土地资源的投入产出率，进一步把国有资产从实物形态转化为货币形态，
实现资产优化配置，提高国有资产的运营效率。
转体前后的变化
1993年，青岛益青实业总公司组建成立后，与原市一轻局相比，发生了深刻的变
化。 1、转体前后工作性质与任务发生了根本变化。转体组建公司后为市直属全民所
有制企业，具有法人资格，主要任务是受市政府委托，对所属企业国有资产进行运营，
以资产保值增值和实现利润最大化为主要经营目标。 2、领导体制与管理体制发生了
重大变化。公司改变了原来机关编制核定的做法，自主确定内部经营管理机构和人员
数量，下属企业行政干部和总公司本部人员全部实行聘任，职工实行合同制，有利于
公司制的改组。 3、与企业的关系发生了重大变化。总公司与受托运营企业不再具有
行政隶属关系，而是以资产为联贯纽带的平等的民事主体关系和经济契约关系。对企
业真正进入市场自主经营，成为独立享有民事权利，承担民事义务的法人，实现民事
权利能力和行为能力的统一，切实做到自负盈亏、自我发展，探索了道路，积累了经
验， 奠定了基础。4、完成了总公司从管理实物资产向主要经营价值资产的转变，从
传统主要监控固定资产向重视监控流动资产的转变，从主营工业、本行业资产向兼营
多产业、多行业资产转变的过渡。为总公司逐步成为不直接参与企业具体生产经营活
动，不直接支配企业法人财产的真正国有资产的投资主体和控股公司，奠定了基础。
（
益青）