司法行政

1992年重要会议
年度工作会议。 1992年1月23日召开青岛市司法行政年度工作会议，总结19对年
工作，讨论确定1992年全市司法行政工作的指导思想、任务目标和主要措施。会议突
出强调：要不断增强服务中心和深化改革的意识，以搞好大中型企业、外向型企业和
加强农业农村工作为重点大力开拓法律服务，努力推进综合治理、法制建设和廉政勤
政的措施落实，使队伍整体素质上新水平、各项业务工作上新台阶，适应形势发展的
需要。市委、市人大常委会、市政府领导李逵道、梁有新、苏继荣出席会议。梁有新、
苏继荣分别就如何开拓司法行政工作的新局面发表了讲话。
法律顾问协会第二次会员大会。 1992年1月16日，青岛市法律顾问协会第二次会
员大会在市人民会堂召开。 全市200余名法律顾问工作者参加了会议。市长助理梁有
新、市司法局局长于锡仁出席会议并发表了讲话、会议充分肯定了法律顾问协会成立
以来的工作。会议修改了协会章程，确定了“团结会员，以经济建设为中心，维护法
律的正确实施，为国民经济的振兴和发展服务”的协会宗旨；选举产生了新的一届理
事会。
全市法制宣传教育工作会议。 1992年4月15日，全市法制宣传教育工作会议在市
人民会堂召开。会议的主要任务是，传达贯彻全省第六次法制宣传教育工作会议精神，
部署本市1992年普法教育和依法治理工作。会议强调法制宣传教育工作要适应和配合
党和政府的中心工作，密切结合青岛的实际，更好地为深化改革和扩大对外开放服务。
改革工作座谈会。为推动学习贯彻邓小平视察南方重要谈话精神，加快司法行政
工作改革的步伐， 青岛市司法局党组于1992年4月16日召开了全市两级司法行政机关
负责人座谈会。会议着重座谈了实施改革的思路和意见，并讨论修改了公证、律师、
基层、劳改劳教、法制宣传等改革方案（征求意见稿）。
全市依法治村工作会对义。为了贯彻全国依法治村章丘会议精神，进一步推动全
市依法治理工作，1992年10月24日市普法工作领导小组召开了全市依法治村工作会议。
会议强调要在以党支部为核心的村级组织建设中，不断总结经验，大力推进依法建制、
以制治村、民主管理的步伐，充分运用法律手段保障农业和农村工作的发展。
1992年重大活动
公证宣传月。在中华人民共和国《公证暂行条例》颁布10周年之际，遵照上级部
署，从1992年3月 26日至5月6日，青岛市在全市范围内开展了公证宣传月活动。全市
公证机关走上街头， 设点18个，出动宣传人员390人次，宣传车18辆次，印发宣传材
料 65 000份，解答法律咨询 13 000人次。
4月16日， 在市人民会堂举行了纪念《公证暂行条例》颁布10周年新闻发布会。
市委政法委、市人大法工委、市委宣传部、市中级人民法院、广播电台、电视台、青
岛日报社等 127家单位的代表应邀出席了会议。发布会向社会各界通报了青岛公证事
业10年来取得的丰硕成果：1991年办证数突破10万件，是10年前的 7.6倍；公证项目
已由 10年前的20多项发展到100多项Z公证书的使用范围已由20多个国家扩展到50多
个国家。经过公证的合同履约率达98.50%以上，社会效益明显。全市的公证处已发展
到14个， 公证员由10年前的26人发展到102人，形成了机构健全、制度完善的公证工
作体系。公证活动广泛渗人民事、经济、外事等社会生活的各个领域。
纪念现行宪法颁布10周年视察活动。1992年11月份，市人大常委会会同市普法办
对全市部分区、市以及政法、工交、卫生部门及其基层单位学习、宣传、贯彻执行宪
法的基本情况以及依法治理、依法执法等方面的基本情况进行了视察。视察的情况表
明：现行宪法颁布以来，全市通过普法教育，全体公民的宪法意识，各行各业尤其是
执法机关的依法行政、依法执法意识明显增强。主要表现在（一）公民观念中宪法最
高的权威地位树立起来了，超越宪法的人和事大大减少。（二）广大人民群众以主人
翁的责任感，以积极的态度参政议政、当家做主的观念逐步加强。（三）越来越多的
人学会了用宪法和法律维护自己的合法权益，权利义务观念明显增强。视察情况还表
明：重视和加强执法建设，强化执法检查和监督职能，不断促使依法行政水平的提高，
是今后贯彻实施宪法，加强普法教育，实现依法治理的关键。
市人大常委会审议律师工作。 1992年11月18日，市十届人大常委会第 32次会议
听取、审议了市司法局局长于锡仁受市政府委托所作的《关于实施 的情况及今后发展律师事业的报告》。会议认为，本市司法行政机关
自1980年恢复律师制度以来，贯彻执行党的基本路线和一系列方针政策，遵照国家法
律、法规，积极组织、管理和开展律师工作，为青岛市各项事业的发展做出了积极的
贡献；会议建议，律师工作要适应改革开放形势的需要，培养专业化人材；希望律师
认清形势，抓住机遇，担负起法律工作者在新形势下的神圣使命；要求青岛各级国家
机关，在职责范围内主动支持律师工作；市司法局应在如何加快律师队伍发展，提高
队伍素质方面，加强试点，总结推广经验。
人民调解工作。1992年初，经过统筹规划，全市司法行政机关统一行动，在党委、
政府的支持、 协调下，全面开展了纠纷大排查活动。全市成立纠纷排查小组249个，
出动工作人员6447人，排查出重点人员1214名，纠纷苗头10对起，各类纠纷1930起，
防止可能激化的纠纷35起，制止群众上访25起。经过教育疏导和调解，宁人息事，化
解了大批不安定因素和纠纷。
为了更好地发挥人民调解组织“第一道防线” 的作用， 1992年9月 23日，全市
第一个跨行政区域的联合调委会在平度南村镇成立。这个由胶州北玉珠镇、平度南村
镇、即墨七级镇组成的联合调委会，由地处三镇交界的26个村参加，三镇分管政法工
作的领导和司法所长共6人为负责人。 联合调委会的成立，改变了调解组织“只扫门
前雪”的局限性，便于统一解决“结合部”地带的各类矛盾和纠纷。“结合部”多事
地段较多，为维护社会和治安铁序，已推广这一做法。
劳改劳教工作。 1992年4月14日至17日，省、市人大常委会组织考察了本市执行
省人大常委会《关于安置帮教刑满释放和解除劳动教养人员的若干规定》的情况。考
察期间分别召开了公、检、法、劳动、财政、工商等方面的座谈会，交流了开展安置
帮教工作的做法和经验。省第二监狱汇报了组织犯人学习执行《规定》的情况，劳改
劳教机关全面汇报了与地方政府和企业签订落实“安置帮教协议”的工作情况。省、
市领导对考察结果表示满意，对进一步做好这方面的工作提出了要求。
5月24日， 司法部、国家计委、财政部、建设银行联合下发通知，批准青岛市强
制戒毒劳教所的基建投资计划。至此，本市建立戒毒所工作进人实质性阶段。
9月7日，市政府办公厅下发‘关于调整市劳动教养管理委员会的通知”，将市劳
教委办公室设在市司法局，并调整充实了委员会成员及办公室工作人员。
第四季度，根据《人民警察警衔条例》和省司法厅的安排，在市局劳改劳教管理
处和市劳教所组织进行了警衔评定工作。
重大服务
法律顾问。1992年全市律师担任常年法律顾问达1078家，其中乡镇以上政府及职
能部门104家， 大中型企业177家， 外商投资企业57家； 为顾问单位办理法律事务9
370件，比上年增长32%；提法律建议82件，被采纳60件。在服务领域和服务层次上也
取得突破性进展。
律师在参与市外经贸委处理外商投诉的工作中，对一些外商的投诉解决起来有难
度的问题，及时提出由市政府负责协调处理的建议，被采纳，写入了市政府“关于改
善餐商投资环境措施中”。“三资”企业用人难是外商投诉中反映最强列的问题。律
师通过投诉中心，建议市政府制定“三资”企业用工方面的规定，这一建议纳入市政
府领导的决策范围。律师通过为投诉中心服务，发挥参谋助手作用，为改善青岛市的
投资环境做出了贡献。市政府办公厅致函市司法局，要求对律师的该项工作提出表扬。
中外合资企业华林胶合板有限公司严重亏损，濒临破产。律师配合市政府对国际
租赁业务进行可论证，参与国际租赁的谈判，草拟、修改合同，了签约、审批的律师
见证，促使大型合资企业由租赁经营取得成功。这在全省尚属首次。
1989年省外贸的一家仓库分别向青岛、崂山的区的主管机关终于将96万元配套费
退给该仓库。
非诉讼业务。1992年全市律师办理非诉讼业务918件，比上年增长61.6%。
1985年山东省外贸一家公司与即墨市一家公司合资办冷藏厂， 外贸公司投资120
万元人民币、从1985年投资至1992年11月，外贸公司既不能参加经营管理，也不能依
约取得利润。多年提出退股得不到解决，纠纷长达数年。律师受理此案后，在弄清事
实，分清责任的基础上，采用非诉讼处理方法，居间摆事实、讲道理、讲法律，做了
大量的调解工作，最后使双方达成《退股还款协议》，没有诉讼，使问题圆满解决。
双方当事人和好如初。
山东省外贸总公司1988年为青岛某酒厂代理进口了一大批不锈钢板。厂方拖欠货
款100多万元，外贸公司数十次催款未果。到了非诉诸法律不能解决 的地步。律师接
受委托后，没有急于起诉，而是和对方的代理律师一道向厂方耐心疏导说服。并把厂
方资金周转确实困难的情况反映给外贸公司。在律师的居间调解下，双方各退一步，
达成《还款协议》，解决了拖达4年之久的债务纠纷。
律师见证。律师见证是国际上较流行的中国某些方面的法律法规不具备的条件下，
见证业务，对推动对外开放具有积极的作用。1992年年青岛市律师见证业务有了开拓
性发展。
为韩国在青岛经济技术开发区设立的大型独资企业统一事业有限公司境外贷款见
证，为海运局向香港华青船务有限公司出售由东欧购进的货轮见证，为日本东元株式
会社租赁华林胶合板有限公司进行租赁见证，为青岛橡胶二厂的以台湾来样商标加工
本厂注册商标“黄海”牌汽车轮胎进行见证等，均填补了律师业务的空白。
为社会的重点、 热点问题服务。1992年，青岛火车站改造工程需要动迁800户居
民，市级四大班子办公楼改造需动迁100户居民。居民的安置是一件影响很大的事情。
市公证处在其安置过程中，为“闭卡”分房进行了现场监督公证，体现了安置工作的
公开、公平，使900户动迁居民的安置工作顺利完成。
代办了全省首次楼宇按揭（抵押）贷款合作协议公证。这是由银行、房地产开发
商、购楼业主3方共同参加房地产开发经营的融资活动。
6月22日，为青岛经济技术开发区的全省首次国有土地使用权拍卖进行现场公证。
中央、省、市广播、电视台均做了宣传报导。
东部开发区指挥部急需《青岛市国有土地出让合同》样本时，东部律师事务部立
即制订出条款完备、规范的合同样本。
汇泉小吃街的拆迁改造，影响了不少业户的利益。有的业户扬言要同政府打官司。
律师及时发挥作用，沟通双方，从法律的角度，向政府提出建议，化解了矛盾纠纷。
重大举措
设立法律服务机构。1992年上半年，随着青岛市东部开发区和高科技工业园立的
设，律师和公证工作反应迅速，及时动作，立即设立了东部开发区、高科技工业园律
师事务部和公证室，进驻东部开发区和高科园提供服务。
9月， 本市又一家专业律师事务所——青岛国际经济贸易律师事务所成立。这家
以国内外经济贸易、金融、知识产权、房地产、技术贸易、投资代理为主提供法律服
务的律师事务所，将对青岛地区扩大对外开放、涉外经济贸易的发展，发挥保驾护航
的作用。同月，隶属于青岛市司法局的青岛市法律服务公司成立。该公司不占国家行
政事业编制指标，以企业经营的方式向社会提供法律服务。
律师资格统考。根据司法部和省司法厅的部署，市司法局在全市范围内组织了律
师资格统考。统考工作从组织报名、征订教材，到考前辅导、考试完毕，历时半年。
考试从8月20日开始至8月22日结束、为了保证考试的严肃性，体现公平竞争、择优录
取的原则， 从监察部门聘请了监考人员，对考试过程进行监督。全市有966人报名，
有180人通过了考试，获取了律师资格。
律师协作。1992年，青岛市律师参加了全国第六届律师协作会，进人了全国律师
协作网络。该协作网由全国各省、市的60多个律师事务所及香港、台湾、独联体的律
师机构组成。该协作网将对律师的业务往来、工作交流、异地办案提供帮助。