人事工作

1992年人事工作概况
1.干部调配。按照经济发展的需要和重点工程与重点建设项目对人才的需求，以
及人员结构比例调配干部，以满足经济建设的需求。全年全市共弓；进各类人才1270
人，军官配偶随军征调67人，市内干部调整1037人；根据山东省人事局鲁人字（1991）
18号文件和中共青岛市委常委会议确定的原则，从县以上党政群机关优秀工人中吸收
录用干部610名；根据中共山东省委组织部、省人事局鲁人字（1992） 40号文件精神，
从部分等级企业有突出贡献的优秀厂长（经理）、书记中吸收录用干部 119名；根据
山东省计委、 省人事局、省教委鲁人教宇（1991） 293号文件精神，为790名民办教
师办理了转公办教师的吸收录用手续； 根据上级有关规定，为550名科技人员家属和
选聘、 吸收录用干部办理了“农转非”，为800名中小学中级以上职称的专业技术人
员家属办理了“农转非”。
2.工资福利。根据国务院国发（1991）74号文件精神，完成了调整机关事业单位
工作人员工龄津贴标准的工作，全市调整16万余人；为妥善处理企业中长期病休干部
和机关事业单位中长期病休工作人员的病退问题，以市政府名义批转下发了干部医务
劳动鉴定工作的意见， 对811名申请病退的人员进行了医务劳动鉴定，对其中丧失劳
动能力的806人办理了鉴定手续； 为逐步解决工资改革以来，机关事业单位中工人升
级面较小、收入相对偏低的矛盾，研究制定了技术工人实行考工晋级的办法，并选择
部分单位进行了试点。
3.军官转业安置和培训。克服了机构改革和精减人员等方面的困难，从稳定大局
出发， 较好地完成了437名转业军官的接收安置任务，其中团职以上转业军官占接收
总数的33.6%，是近几年来所占比例最大的一次。安置中做倒了提前摸底、宣传教育、
突出重点、跟踪检查，基本落实了团职转业军官的定职定位和技术转业军官的对口安
排。在安置去向上，采取了鼓励、倾斜政策，使 61%的转业军官安排到了企业和基层
第一线。上岗前的培训工作已全面展开，并进展顺利，参训率达96%。
4.市级机关岗位责任制。着重研究了改进和完善的办法，重点在机关管理中引人
竞争激励机制和监督约束机制，加大了考核力度；对工作目标的制定和审定，提出了
与历史最高水平比、与同行业先进水平比、与计划单列市最好水平比的要求；提出了
对工作人员考核实施分四个档次的要求和对单位考评如何划定先进、较好、一般的标
准条件，并在23个单位进行了试点。这些做法既为推进岗位责任制增加了活力，又激
发了单位和个人的竞争意识。
5.退休干部管理与服务。围绕服务于经济建设、发挥老干部作用和拓宽管理服务
渠道等方面，积极开展了退休干部管理工作。制定下发了《发挥退休干部作用，为加
快青岛经济建设服务的意见》 ，为实现老有所为提供了政策导向，并于6月中旬举办
了首次全市招聘退（离）休专业技术人才洽谈会，为退（离）体专业技术人员发挥作
用牵线搭桥， 达成人才聘用意向240人；根据国家、省有关文件精神，区别不同情况
分别于3月、7月、12月为全市15万人次退（离）休人员调整增加了退（离）休费；成
立了“青岛市退休干部协会”，为退休干部自我管理、自我服务创造了条件；建成并
开放了“青岛市退休干部活动中心”。
机构改革已有实质性进展
青岛市是全国机构改革试点城市之一。在反复调查论证和修改的基础上，青岛市
市级机关机构改革方案已形成基本框架，并按中共十四大精神和市委决定，较大幅度
地调整修订了改革方案。按照不等不靠，只要符合机构改革方向、原则和要求，成熟
一个搞一个的思路， 对市教育局、农业局等7个市级机关部门的机构进行了改革，调
整后的市教委、农委已基本完成了“三定”方案，正进入实施阶段。根据全市改革开
放的需要，对新成立的青岛高科技工业园的管理体制和机构，按照新模式进行组建和
设立。区县机构改革，确定了平度市、四方区为县级机构改革试点，改革方案已经形
成，待市委审批后即可实施。其它市区的机构改革也在抓紧准备，胶州市、市北区拟
定了初步方案，黄岛区与青岛经济技术开发区体制合一方案的制定工作进展顺利，部
分机构已经着手撤并，较大幅度地压缩了行政编制，减少了财政支出。所有这些，均
为下步全面进行市、区机构改革创造了条件。乡镇机构改革从广度和深度上都取得了
实质性进展，按照“小政府、大服务”的思路和先试点后推开的步骤积极稳步推进，
预计1993年3月底全市的乡镇机构改革将全部完成。
机关人事制度改革迈出了新的步伐
参照公务员条例（草案）的原则要求，1992年青岛市进一步加大了机关人事制度
改革的力度，形成了“进、管、出”相互配套的管理机制。主要有三个突破：一是进
口渠道有突破。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，为高科技工业园招聘70名
机关工作人员。这次招聘首次在机关打破了干部和工人的界限，打破了所有制界限，
也首次在市级机关试行了聘用合同制。四方区在区直机关推行了新提领导职务和所有
内部科室负责人聘任制，市南区在区工商局推行了中层干部聘任制和一般人员聘用制，
市北区对所属10个街道办事处实行了干部聘任制，胶南市在广播电视局推行了机关干
部聘任制试点，中层干部实行竞争聘任，其它工作人员实行双向选择和优化组合。这
些改革，均为把好干部进口渠道探索了路子。二是在管理环节上有突破。坚持和深化
机关目标管理责任制，重点在机关管理中引人竞争激励机制和监督约束机制，加大考
核力度； 进一步完善了企业评议机关制度， 形成了综合、讲评、通报、整改、反馈
“一条龙”的监控措施；制定了全市机关工作人员新的考核办法，使优胜劣汰的管理
机制得以扩展。三是在机关出口渠道上有较大突破。税务、工商系统的辞退试点取得
了实质性进展，已辞退14名工作人员，标志着机关的出口已经打开，能进能出的机制
正在形成，“铁饭碗”、“铁交椅”在一定程度上被打破。此外，即墨市配合机关辞
退制度，在全市机关推行了干部回避制度。
税务工商系统辞退试点运转良好
1992年，在广泛酝酿和认真准备的基础上，青岛市税务局、青岛市工商行政管理
局相继出台了《青岛市税务系统辞退工作人员试行办法》、《青岛市工商行政管理系
统辞退工作人员试行办法》，其主要内容包括辞退范围、条件、对象、待遇、出路等。
辞退的对象有三类：一是违纪的（如违犯政治纪律、错误严重的，利用职权索贿受贿
的，或索贿受贿数额不大但屡教不改的）；二是工作平庸，素质低下，不胜任本职工
作的（如考核连续两年不称职的）；三是其它原因不适宜在税务、工商部门工作的。
被辞退人员在接到《辞退通知书》之日起，个人可以联系接收单位，或自谋职业，也
可以到各级人才交流服务中心、职业介绍部门登记待业。一年内找到接收单位的，工
龄连续计算；超过一年找到接收单位的，其辞退前工作时间和再次参加工作后的时间
合并计算工龄，但原系统对被辞退人员不得再次接收。待遇方面，自《辞退通知书》
下达的下月起，对被辞退人员发给生活费的标准是：辞退后门个月内发给标准工资和
物价性补贴， 第13个月起发给标准工资的40%（不足50元者按50元发给）和物价性补
贴，三年之后，停发生活费和物价性补贴，公职关系自然解除。因政治业务素质低被
辞退的，发给生活费和保留公职关系最长期限为五年。被确定的辞退人员可以自愿辞
去公职，但须在接到《辞退通知书》一月内办完辞职手续，并一次性发给辞职生活补
助费。男性满55周岁，女性满50周岁，或符合病退条件的，可在接到通知一月内提出
申请办理退休。拒受《辞退通知书》者，超过三个月，按自动离职处理。无理取闹者，
由司法机关依法处理。 辞退办法经市委、市政府批转后，于6月正式组织实施。经过
深入动员、广泛宣传、对照检查、摸底排队、调查取证、确定名单、组织处理等形式，
两系统共辞退工作人员14名，并于11月份召开辞退工作总结大会。至此，辞退试点顺
利结束，达到了预期目的，为下步全市机关辞退制度的全面推开探索了路子、积累了
经验。此举在全市乃至全国范围内产生了强烈反响。
围绕经济建设进一步搞活人才工作
1992年，全市共引进各类人才1270人。同时，本着调整结构、保证重点、充实基
层的原则，调整市内人才1037人，基本满足了高科技园、开发区和一批重点建设工程
项目以及大中型企业、“三资”企业对人才的需求。特别是全市对外开放工作会议之
后，围绕“一园二区三线”全方位整体开发新格局，会同组织部门及时提出了“212”
工程计划（即在“八五”期间从外地引进2000人，从国外引进1000人，送往国外培训
2000人），并调整了人才工作布局，立足于人才的开放搞活，以更加优惠的政策和突
破性办法，为人才的合理流动创造软环境。先后出台了引进入才智力的政策规定、重
奖有突出贡献人才的办法、专业技术人员辞职意见等政策性规定，为人才开放搞活和
合理流动提供了政策保证。 在省统一组织下，由市领导带队组团进京召开5；进入才
智力新闻发布会，面向国内外招聘人才，之后在北京、上海、厦门设立了人才引进接
待站，此举在国内外产生了“轰动效应”，拉开了青岛市人才全方位开放搞活的序幕，
出现了各类人才竞相应聘、络绎不绝、空前踊跃的局面。随后又利用第二届青岛国际
啤酒节的有利时机，及时开办了青岛市规模最大的人才智力市场。全市12个市、区和
市直企业、 市计划单列企业、三资企业、乡镇企业共365个单位设摊摆擂，诚招海内
外人才。仅上述两次招聘，就接待咨询9500余人、登记填表4700余人，要求来青工作
并初步达成人才调动或聘用意向的有3900余人， 其中高中级职称的占50%以上；引进
技术项目121个。年内还先后8次召开人才和智力推荐会，为高科技园、经济技术开发
区等重点保证项目以及乡镇、区街、三资企业推荐2000余人；初步拟定了解决三资企
业调人难的政策办法；为满足韩国投资企业对人才的大量需求，组团到东北地区招聘
朝语人才59人；为适应市场经济体制的需要，通过考查、论证、制定方案、选址筹备
等工作，青岛市规范化的人才市场正在积极开办，回国留学生服务中心亦在抓紧创办，
相关的优惠政策正在拟定，人才技术开发中心经过探索和紧张筹备已形成框架。
职称改革迈出了向经常化过渡的步子
1992年是职称改革转人经常化的第，年，职称改革工作由科技管理部门划入人事
管理部门。在时间紧、任务重、难度大、矛盾比较突出的情况下，及时召开了全市职
称改革工作会议，调整充实了各级职称改革领导小组，制定下发了《关于建立健全专
业技术人员考核制度的意见》、《青岛市专业技术职务评审委员会组织条例》、《关
于企事业单位正规全日制院校毕业生确定聘任专业技术职务的意见》 等8个政策性文
件，对职称改革转人经常化提供了政策保障；在严格标准、严格条件的基础上，通过
大量艰苦细致的工作，对全市企事业单位的16万多个高中初级岗位进行了设置；组织
了2.4万余人进行专业技术职务资格考试， 对9800余人晋升高中级专业技术职务进行
了外语考试，并及时成立了25个系列中级评审委员会，对晋升高中级专业技术职务资
格进行了推荐和评审。
多形式多渠道开展干部培训工作
一是加强了外经外贸和外向型经济知识的培训。制定出台了《青岛市对外开放人
才培训工作意见》 ，开办了英、俄、朝语培训班，培训外语人才235人；本着立足国
内、 拓展国外、内外结合的原则，组织了3批90人到国外进行外向型经济培训；为提
高三资企业中高级管理人员素质和涉外工作能力，先后举办了两期共80余人参加的中
高级管理人员培训班；为适应进一步对外开放的需要，筹办了经济和外经外贸副处以
上干部外语强化培训班。二是加强了机关干部岗位培训，为确保培训质量，适时地开
展国家行政机关岗位培训，印发了《关于对国家行政机关工作人员进行岗位培训的意
见》，逐步把全市机关岗位培训纳人制度化、规范化轨道；为加强人事干部队伍自身
素质，全面展开了全市人事系统岗位培训，已完成《行政管理学》、《法学基础与行
政法》等课程的集中面授及考试；组织了1200名工商系统的职工岗位培训；对1990级
40个专业证书毕业班3000余人的资格进行审查清理，保证了专业证书的质量；为配合
当前工作，了解全市经济发展的情况，更好地为经济建设服务，举办了一期市直单位
人事（干部）处长学习班。三是大力加强继续教育。继续教育划归人事部门管理之后，
在调整力量、充实人员、理顺关系的基础上，制定出台了《青岛市1993年至1995年专
业技术人员继续教育工作纲要》 等4个政策性文件，健全了继续教育工作领导组织，
成立了全市继续工程教育协会，初步形成了教学管理网络，随后积极筹备开办了继续
工程教育电视英语讲座， 已有1万余人参加了学习，从而为开发培训外向型经济和高
层次人才创造了条件。