企业三项制度综合配套改革试点取得突破性进展
推进以实行全员劳动合同制为主要内容的企业三项制度配套改革，是1992年全市
劳动工作的重点。截至年底，全市有110户企业、8万多名职工，在竞争上岗、优化组
合的基础上，签订了全员劳动合同。企青岛碱厂等一批大中型骨干企业和青岛港务局
全行业实行了全员劳动合同制。与劳动制度改革相配套，相应改革了工资分配制度和
社会保险制度。试点企业劳动、工资、社会保险三项制度相互衔接、相互促进，基本
建立起了竞争激励机制和社会保障机制，促进了企业经营机制的转换。
1.动态竞争机制基本形成。各试点企业坚持先干部后工人、先机关后基层的原则，
自上而下平等竞争，在企业内部打破了干部、工人界限。据对91户试点企业的统计，
有953名工人走上了管理岗位，其中担任厂级领导的23人，担任中层领导的262人，一
般管理岗位的 668人。有 630名原管理于部在竞争中落聘下岗当了工人，其中中层干
部99人， 一般管理人员531人。另有3194名职工在竞争中下岗，占试点企业职工总数
的36%，辞退到社会门2人，实行厂内待业 220人。
2.分配激励机制正在形成。原八级工资制已基本突破，企业从自己的实际出发，
分别实行了岗位技能工资、计件工资、承包工资、结构工资等十几种灵活多样的分配
形式。各类人员的工资分配比例关系趋于合理，生产一线与科室人员、后勤服务人员
的分配关系为1： 0.81： 0.68， 工资分配开始向一线脏、苦、累、险及高技术工种
（岗位） 倾斜。实行岗位技能工资制的企业，最高岗的工资一般都在最低岗的3倍以
上，薪随岗变，能升能降。
3.社会保险机制逐步完善。实行了原固定职工的退休统筹基金与合同制职工养老
金的合并使用。建立了企业补充养老保险，开始实施个人缴费。待业保险范围扩大到
实行全员劳动合同制企业辞退、解除劳动合同职工，待业救济相应提高到月最低标准
60元。医疗保险实行了医疗期和供养直系亲属半费医疗制度。
三项制度改革，有效地调动了广大职工的积极性，促进了企业经济效益的提高。
据对102户试点企业的统计表明，1992年有45%的企业实现利税增长 30%左右。有 58%
的企业全员劳动生产率提高30%左右。一些企业通过改革，实现了扭亏减亏。
积极贯彻《条例》，企业劳动用工、工资分配自主权进一步落实
《全民所有制工业企业转换经营机制条例》发布后，市劳动部门在反复征求意见、
论证修改的基础上，提出了青岛市劳动工作贯彻《条例》的实施意见。在该《实施意
见》正式转发前，为防止新旧体制转轨过程中出现“空白”，市劳动局以青劳[1992]
321号文件下发了通知， 以劳动工资计划、合同制工人转移等看得准的工作，作出了
新的规定。主要包括：取消职工人数计划和招工计划，企业自主确定招工的时间、条
件、数量和方式；城镇合同制工人在市内五区和本市、区范围内流动，由调入调出企
业直接办理；对市属各县级市，实行了弹性劳动工资计划，通过调控工资总量，间接
调控职工人数；对工效挂钩企业，劳动部门不再下达工资总额使用计划。在企业内部
分配方面，赋予企业更大的内部分配自主权，企业在核定的工资总额范围内，自主确
定各类人员的分配比例关系。大部分企业实行了工资收入实际发放与档案工资脱钩，
按岗位差别、技能高低、贡献大小，适当拉开了分配差距。企业的动态优化劳动组合
继续坚持， 全市有 642户市属企业，22 9万名职工进行了动态优化劳动组合，签订
了上岗合同， 分别占市属企业户数的29 .2%和职工人数的32.7%。通过考核竞争，有
1416名工人走上管理岗位，有918名干部组合下岗到工人岗位。
在进一步落实企业用工、分配自主权的同时，各级劳动部门把工作重点放在搞好
用工服务和改进工资总量宏观调控上。全市建立了13个职业介绍所，开展经常性的用
工求职登记和职业介绍。 全年安置城镇就业2.05万人，年末城镇待业率为 1%左右。
在安置就业的2万多人中，有93%以上是通过劳务市场和职业介绍所进行的。全年集中
调剂余缺职工6800人，为企业招聘技术工人569人。
为激励企业提高经济效益，促进平等竞争，在国家与企业的分配关系上，以工效
挂钩为主要形式，积极推行复合指标挂钩，增加辅助指标考核。全市实行工效挂钩的
企业达1814户，职工61.3万人，分别占全市市属企业户数的85%和职工人数的91.2%。
社会保险制度改革有新发展
1992年，以巩固完善养老保险，待业保险为重点，带动医疗、工伤保险的发展，
健全了社会保障体系。养老保险，实行了全市统筹，全市全民和县以上集体企业离退
休职工的退休费用除医疗费外，全部纳入了社会统筹。全年为18.2万名企业离退休职
工支付退休金3.9亿元， 年人均2100多元。待业保险，坚持发放救济与促进再就业相
结合，强化待业职工转业技能训练。全年发放待业救济金9237人次、43.4万元，发放
待业医疗费2.2万元，待业职工当年再就业率达50%以上。医疗保险，扩大了医疗费用
大病和全额行业统筹试点范围， 1.4万名职工参加试点。同时，对全市4000多名因工
致残职工进行了普查鉴定，合理确定伤残等级，为逐步实行工伤保险基金统筹打下了
较好基础。
劳动争议仲裁、职业技术培训、劳动安全生产工作进一步加强
全年鉴证各类劳动合同10.5万份， 其中全员劳动合同5.7万余份，鉴证质量进一
步提高。全年依法仲裁的237起劳动争议案件，全部发生法律效力，并依法得以执行。
仲裁受理范围扩大到私营企业、乡镇企业、临时工和部分固定职工。逐步完善了仲裁
员、仲裁庭制度试点，在实行仲裁员制度上进行了积极探索，全市首批考核聘任仲裁
员46名。
为提高培训质量，加强了对职业技能的考核认可。全年核发各类职业技术等级证
书22788册。 对82所职业技术学校54个专业的5820名毕业生进行了技术等级考核。组
织了全市规模的工人技术比赛，选拔优秀选手参加全省大赛，。取得了团体总分第二
名的成绩。
劳动安全生产工作成绩显著。通过强化劳动安全卫生监察和锅炉压力容器检测与
管理，进一步改善了劳动条件，伤亡事故上升趋势得以遏制。千人死亡率和千人重伤
率分别控制在0.054和0.05， 低于山东省政府下达青岛市的安全控制指标。全年培训
复审特种作业人员1.7万人次。