1992年， 青岛海关提出了“开放、服务、宽松、参与”的工作方针，在监管、征
税、查私、统计四项任务上取得较大发展。
进出口监督管理。根据1992年青岛海关工作会议精神，各业务现场以“三个有利
于”为标准进一步降低了进出境旅客行李物品的检查率和进出口货物的开验率，做到
“人畅其行、货畅其流”；对进口救灾物资、生产急需设备、大宗货物等以及出口集
装箱货物分别实行了预申报和集中报关制度；对保税货物实行了集中备案和集中核销
的办法，同时进一步放宽了加工贸易单耗定额，吸引更多外商来山东搞加工贸易，全
省加工贸易总额比上年增加30%多；根据未设关地区企业的要求，在5个火车站和荣成
市3个渔港设立了临时监管点，便利了企业出口创汇，仅荣成3个渔港全年便创汇 900
万美元
1992年，为推动山东外向型经济的发展，青岛海关业务改革采取了一系列举措：
——为山东经贸提供优惠政策。主动邀请山东对外经贸系统的人士召开了“青岛
海关促进山东外经外贸发展座谈会”，公布了 6条优惠政策，从而大大加强了“关”
“贸”一家的合作关系。
——积极帮助有关地市设立海关、青岛海关根据实际情况做了大量工作。1992年
底，济宁、临沂、泰安3市经国务院批准设立海关。
——建立保税货物“三位一体”的综合管理体制。它是以保税企业为监管单元的
前期管理、现场监管、后续管理的一体化，其监管范围主要是海运进口的保税货物、
客供辅料、三资企业进出口货物（含投资总额内减免税货物、三资进料、三资一般贸
易和外商自带）。从而克服了过去对三资企业的监管分兵把口，各管一段，现场与后
续管理严重脱节的现象。
——H883报关自动化系统正式运行。使出口、保税业务简化了办事程度，提高了
办事效率，加快了通关速度，使青岛海关成为全国海关中最先普及H883系统的单位。
——积极发挥关区海关的群体优势，进一步完善了对转关运输货物的管理。修订
完善了《青岛海关关区转关运输监管办法》，充分发挥关区海关网络优势，促进货物
通过转关运输合理分流，基本上做到了几货主提出申请、同时又符合海关监管条件的，
均予办理转关运输。1992年进口转关货物按票数计比上年增加 30%。
——大胆尝试，建立了全省第一家专业报关行。它将为企业提供海关全套的业务
服务。日照、威海、烟台等所属海关也正在筹建类似的报关专业公司。
——1992年年底，青岛海关又提出了建立海关稽查制度的重大举措。它的意义在
于监管“前面充分地放开”以利迅捷通关，“后面充分地管住”以防走私违规。为使
监管有序， 对进出口企业分成ABC三类，资信好的为A类，资信一般的为B类，资信差
的为C类，并对其在进出口程序上给予不同的待遇。
关税征收与减免。 1992年， 青岛海关共征收关税人民币5.85亿元，比上年增长
15.28%； 代征工商统一税、 车辆购置附加费等税费人民币4.71亿元， 比上年增长
16.22%； 减免关税13.46亿元，比上年增长112.32%，其中特案减免 1.66亿元，比上
年增长131.4%。如：为了积极支持山东创汇农业和贫困地区经济的发展，青岛海关年
内共办理省内化肥临时减税 74万标准吨， 合同金额约 7 280万美元，办理农药临时
减税合同金额约300万美元。
1992年，青岛海关为帮助外向型企业降低生产成本，加快资金周转，增强出口创
汇能力，继续大力推行被世界各国称为“20世纪末最流行的经济维他命”的保税制度。
山东省是中国开展对外加工贸易的重要省份之一。1992年，全省加工贸易项下出
口总值为17.18亿美元，比上年增长38.9%，在全国居领先地位。随着加工贸易的迅速
发展，海关保税制度的优越性和重要性就越来越充分地体现出来。众多企业面对市场
经济的挑战，为争取在较高起点上开展竞争，均视保税制度为赖以生存的强大支柱之
一。 截止1992年12月引日，到海关登记备案的外商投资企业已达3 788家。1992年一
年中到海关登记备案的外商投资企业达 2 492家， 投资总额 43.7亿美元，其中外交
额14.4亿美元。现有保税仓库118家、保税工厂51家、保税集团3家。
1992年6月， 全国海关关税工作会议在青岛举行。国家财政、税务等部门的领导
出席会议。会议还对中国恢复关贸总协定后关税工作如何与市场经济接轨、按照国际
惯例办事作了研讨。
查缉走私。自1990年以来，青岛海关共查获走私违规案件1600余起，案值2亿元。
仅 1992年查获的百万元以上大要案就达20余起，案值逾亿元。
——韩国成为新的私货来源地。由于地缘关系和中韩建交后贸易渠道的明朗化，
继港台之后，韩国的私货也开始流人山东，主要以“大宇豪华”、“现代”等小汽车
为主。 据统计，威海—仁川客货轮通航后4个月内，就查获以人身藏匿手法“闯关”
的案件达125起，扣留麝香13个、熊胆200个、鹿茸50公斤、杜冷丁针剂90支。
——海上走私由南向北蔓延，“入定”山东。一是海上走私活动在东南沿海遭到
沉重打击后，走私集团欲在海上缉私力量较薄弱的北方寻找着陆点，山东首当其冲。
二是对台、韩贸易的发展，使两地渔船来山东半岛海域作业的次数增多，给走私活动
提供了活动空间。三是山东海岸线长约3000公里，占全国的1/ 6，有大小岛屿 296个，
所停靠船舶的大小港口数百个，均为不冻港。四是北方市场走私品价格较南方高，吸
引着走私者的求金欲。
——香烟走私愈加猖撅。 1992年6月21日和7月13日，青岛海关连续在荣成、文
登两地缉获走私香烟 6 047箱，案值达 1440万元。
——走私活动职业化。据了解，韩国出现了到山东沿岸作走私买卖的“专营走私
船”。1992年 12月31日，韩国籍人张奉法驾驶“五洋18号”轮运载韩国产小汽车5辆，
偷运到石岛码头企图出售，被海关缉获。
——走私集团化且组织严密。一是国内外南北方相互勾结组成团伙，形成走私、
转运、销售网络；二是化整为零，分散登陆，走私“母船”停在公海，各地股东乘坐
渔船按预定时间、地点靠驳转运；三是走私团伙到山东雇佣渔船，单线联系，给“打
私”带来难度。
——沿海、沿边的一些群众法制观念淡漠。一些渔民不能把走私与犯法联系在一
起，认为你付钱我运货“理所当然”。
面对严峻的形势，青岛海关依靠地方政府开展综合治理。同有关部门联合行动，
开展了“海上抓、岸上堵、陆上查、市场管”的专项斗争；建立了“海关主管、船舶
自管、社会共管”三位一体的监管模式；在国家海关总署的支持下，增配了必要的防
暴防弹等自卫性器材；还印发了两万份《海关对检举或协助查获违反海关法案件有功
人员的奖励办法》 ，对奖励原则、范围均作了明确规定，奖金标准最低300元，最高
10万元。如有特殊贡献，亦可突破10万元。
统计。1992年，青岛海关统计部门作了大量艰苦细致的工作。主要有：1.为各级
党政领导和有关部门提供决策依据和统计服务；2.为社会公众提供咨询服务；3.制作
了大量统计报表；4. 从9月份起，每月还承担为地市电视台《新闻联播》提供海关统
计信息；5. 承担了对出口退税报关单的管理工作； 6.1992年 1月 7日，中国实施了
国际通用的《商品名称及编码协调制度》，青岛海关统计部门为了保证其顺利实施，
在与其它部门联合举办的青岛海关《协调制度》培训班中，详细讲解了有关统计部分
的问题。