1991年青岛市乡镇企业总产值209.79亿元，比上年增长24.68%。其中，乡（镇）
办、村办企业分别完成63.77亿元、90.75亿元，比上年增长20.50%和26.61%。乡镇企
业总产值所包括的五大行业分别为：农业企业完成4.06亿元，比上年增长12.71%，占
总产值的1.94%； 工业企业完成179.84亿元，增长27.42%，占85.73%；建筑企业完成
15.63亿元，增长8.92%，占7.45%；交通运输业完成5.95亿元，增长12.89%，占2.84%；
商饮服务业完成4.29亿元， 增长15.99%，占2.05%。乡镇工业总产值已占全市工业总
产值的46%， 其中乡（镇）办、村办工业分别完成55.34亿元、80.20亿元，比上年增
长20.16%和29.47%。 在乡村两级工业总产值中，轻工业完成74.31亿元，重工业完成
61.23亿元，其中轻工业产值中以农副产品为原料的达44.08亿元；重工业产值中采掘
工业完成9.64亿元， 原料工业完成4.70亿元，加工工业完成46.88亿元。乡镇企业出
口产品交货值完成15.32亿元，比上年增长21.67%。乡镇企业总收入完成166.83亿元，
利润总额达12.69亿元，分别比上年增长18.44%、13.25%。实现纯利润10.07亿元，上
交国家税金5.60亿元，分别比上年增长11.86%、19.33%。乡村工业当年完成固定资产
投资5.12亿元， 乡镇企业固定资产原值累计已达47.70亿元，其中乡镇工业固定资产
原值达37.86亿元。1991年底统计，全市乡镇企业总数已达10.29万个，其中乡（镇）
办企业1921个， 村办企业16753个；乡镇企业从业职工已达102.36万人，职工工资总
额达9.22亿元。
1991年，中共青岛市委、青岛市人民政府制定出建设社会主义新型乡镇、提前实
现小康目标的总体规划。围绕这个总体规划的要求和乡镇企业“八五”期间的发展指
导思想，具体提出了“三个一批”发展新战略。即：提高一批一乡镇企业已有较大发
展的乡（镇）、村及管理基础较好、产品适销对路的企业，要上规模、上水平，全面
提高企业素质，增强经济实力和后劲，建设一批现代化企业，更快地发展；巩固一批
一已有一定经济发展基础但面临困难较多的乡（镇）、村和企业，要通过调整企业和
产品结构，强化企业管理，加快内引外联，站稳脚跟，积累后劲，在巩固中发展提高；
发展一批一乡镇企业发展相对落后的乡（镇）、村，要立足现有资源优势和发展条件，
选准方向和突破口，加大改革开放的力度，尽快发展起来。
年内，在市郊五市二区中，崂山、即墨、胶州、胶南、平度、莱西的乡镇企业总
产值已超过25亿元，乡镇工业总产值超过20亿元，其中崂山区、即墨市、胶州市。平
度市分别超过35亿元、 30亿元， 崂山区乡镇企业总产值和乡镇工业总产值分别高达
39.75亿元和34.63亿元。黄岛区的增长速度也分别达到31.49%和41.46%，居全市最高
水平。在全市164处乡（镇）中，已有71处乡镇企业总产值过亿元，其中27处过2亿元，
13处过3亿元， 最高的达8.17亿元（即墨市即墨镇）；已有53处乡镇工业总产值过亿
元，其中22处过2亿元，13处过3亿元，最高的达7.25亿元（即墨市即墨镇）；已有56
处乡镇企业利税总额突破千万元，其中21处过2000万元，10处过3000万元，最高的达
1.12亿元（即墨市即墨镇） 。在全市6089个行政村中，已有160个乡镇企业总产值过
千万元，最高的达1.02亿元（崂山区城阳镇北幢村）。在乡村两级工业企业中，年产
值过百万元的达1975个， 过千万元的达116个，最高的达1.08亿元（青岛飞龙工艺品
公司）。
1991年，青岛市乡镇企业外经和外贸工作取得了突破性进展：一是利用外资项目
大幅度增多。共批准乡镇企业外经项目84个，比上年增加58个，是历年总和的1.38倍，
占全市当年批准外经项目的24.2%。 其中：“三资”企业项目68个，合同利用外资金
额达8037.32万美元， 比上年增长1.82倍，项目总数和合同利用外资金额分别占全市
的49%、40%；“三来一补”项目16个，合同工缴费收入达348.21万美元，外商提供设
备价款12万美元。 截止1991年底，全市乡镇企业已累计获批准外经项目145个，其中
“三资” 企业项目101个，合同利用外资金额达1.30亿美元。二是项目规模和产品档
次有新的提高。获批准的外经项目全部都是出口创汇的生产性项目，其中“三资”企
业项目中， 总投资额达到100万美元以上的有21个， 占30.88%， 投资额最大的达到
2995万美元；生产机械、电子、仪表、家电及化工等技术含量较高产品的项目有16个，
占23.53%； 利用外资进行企业设备更新改造的项目有27个，占39%。三是沿海近郊仍
为外资投放热点，而远郊区、市的吸引力也逐渐增强。崂山区所属乡（镇）以其地理
位置优势，共获批准外经项目38个，其中“三资”企业项目34个，合同利用外资金额
达6292.7万美元， 分别占全市所有乡镇的45.24%、50%、78.29%。平度市、莱西市新
签外经项目分别为历年总和的1.5倍、4倍。到1991年底，全市已有44处乡（镇）办起
了“三资”企业，占乡镇总数的26.83%，其中一些外向型经济起步较早或发展较快的
乡（镇），已经初步形成了一批相对集中的外商投资企业园区。四是外经项目进展速
度快、成功率高。获批准的68个“三资”企业项目从接洽到最后签约，所用时间大都
不超过半年，其中不少项目实现了当年洽谈、当年签约、当年引进、当年投产。五是
乡镇企业外贸出口大幅度增长。崂山区、即墨市、胶州市、平度市的乡镇企业出口产
品交货值均超过24亿元，其中平度市达到42亿元。胶南市、莱西市、黄岛区乡镇企业
出口产品交货值的增长幅度都在40%以上， 大大超过了全市平均水平，其中黄岛区高
达202.9%。在全市乡（镇）中，乡镇企业出口产品年交货值达到1000万元的有37处，
达到3000万元的有17处。全市乡镇出口创汇企业已达728个，其中年出口交货值过500
万元的68个，过1000万元的26个，最高的达1.11亿元（青岛飞龙工艺品公司）。
1991年， 青岛市有127个乡镇企业晋升为市级以上先进企业，其中部系统级先进
企业10个， 省系统先进企业38个；有69种产品获“市优”以上称号，其中“国优”1
种，“部优”22种，“省优”18种。全市乡镇工业优质产品覆盖率达到14%；乡（镇）
办工业企业重点产品质量稳定提高率达到96.6%， 主导产品标准覆盖率达100%。乡镇
企业产品科研开发能力有所增强，当年开发新产品120种，投产率达到65%。乡镇企业
基础管理逐步走上正轨，乡（镇）办工业企业万元产值综合耗能比上年降低5%。乡镇
企业安全生产工作得到普遍加强，万元产值火灾直接损失降低到0.5元以下。