1991年，全市在提前一年完成了青岛市政府下达的“七五”绿化任务，林木覆盖
率达到29.06%的基础上， 成片造林11789亩，新建农田林网48500亩，四旁植树125万
株，分别占年度计划的168.4%、242.5%和125%。育苗4970亩，超过计划1500亩。全市
年度造林顺利通过了省政府的核查验收，造林完成比列全省第三名。
1.层层制定规划，突出造林重点。修订完善了《1987—2000年沿海防护林体系总
体规划方案》，制定了《沿海防护林体系总体设计方案》、《1990—1992年林业发展
三年规划》、《关于铁镢山、藏马山综合开发方案》、《关于奋战五年，全面绿化胶
南的决定》。各基层也都制定了具体发展规划和实施方案；并逐一进行了落实。1991
年， 突出抓了山区开发， 河滩成片造林，农田林网建设，梯田地堰开发和海防林带
“堵缺口”造林。
2.完善林业政策，启动林业活力。一是生产经营政策。对原以自留山、责任山经
营形式为主的林业政策进行了调整。 全市已有94.1%的山滩实现了集体统一开发、经
营。对经济林等也实行了统分结合的经营政策。二是投入政策。两年来，全市用于林
业建设的工日达600万个，投入林业建设的资金达800多万元，共育苗5000多亩。四是
奖惩政策。制定了“八五”绿化标准和验收奖惩办法，对按时完成各项目标责任的，
分别进行物质奖励和精神鼓励；对完不成规定目标任务的，分别进行通报降职使用和
引咎辞职的处分。
3.依靠科技兴林，提高造林绿化总体水平。狠抓了良种壮苗，做到选、育、引相
结合， 全面推广良种。使良种覆盖率达到80%以上。实行科学造林，通过采用科学造
林措施，全市造林成活率达到了95%以上。
4.坚持封、育、管并举，巩固造林绿化成果。主要采取了三条措施：一是依法进
行了林业资源管护。 按照《森林法》 ，经常开展全民性的林业法规教育，并制定了
《胶南市环海林场林区管理办法》、《关于国营和集体沿海防护林管理规定》以及封
山育林、护林防火和林木采伐的有效机制。二是逐级建立护林防火组织，实行了行政
首长责任制，村村设立了护林员，全面强化护林责任。三是封山、育林。除按规定时
间统一封山外，对山区、重点林区和林地设立封山标志，固定专人管护，常年死封。