1991年民政工作概况
1.基层政权和群众自治组织建设。市委、市政府总结推广了胶州市李哥庄镇等乡
镇机构改革的经验。平度市研究制订了向乡镇放权的实施方案。崂山区开展模范乡镇
评选活动已形成制度。莱西市加强以党支部为核心的村级组织建设，进一步推广以村
民自治为重点的基层民主政治建设和以集体经济为依托的服务体系建设的经验，已有
80%的村级组织达到“三配套” 建设要求。居委会工作纳入依法管理轨道。确定10个
居委会为全市居民自治示范单位。 居委会换届选举工作圆满完成。有278名企事业单
位职工选调到居委会工作，60%的选调人员经民主选举担任了居委会主任或支部书记。
全年新建居委会办公房59处，使75.4%的居委会有了办公场所。
2.创建双拥模范城活动。青岛市和胶南市、崂山区。市北区获省双拥模范城（市、
区） 称号，市南区进入了省双拥先进区行列。年内，全市增拨经费200万元，把在乡
老复员军人定补标准由月人均20元提高到26元以上。为6946名在乡伤残人员调整了抚
恤标准。 8个市。区的抚恤优待办法经当地政府发布实施。完成了4460名退伍义务兵
的接收安置任务，开发使用两用人才797名，安置第三批军休干部589名，全市接收安
置军休干部总数已达1493名。
3.救灾扶贫工作。1991年，青岛市遭受风、雹、水灾和严重旱灾。全市民政部门
共发放救灾款145万元， 救济灾民、贫困户和既缺粮又缺钱的“双缺户”1.53万户，
6.1万人。全市扶持贫困户10970户。年内，在向南方灾区捐赠活动中，全市民政部门
全力以赴， 做到捐赠款物随到随收，圆满完成了募捐任务。共接收捐款703万元，物
资折款363万元， 钱账、物账相符，无一差错。为帮助临沂地区灾民过冬，市政府在
市区募集衣被66万多件送往灾区。
4.社会保障工作。通过贯彻全省农村社会保障网络建设经验交流会精神，各市、
区加强了社会保障网络的组织和制度建设，普遍调整建立了市、乡二级保障机构，78
%的村建立了相应组织。 全年新建乡镇敬老院9处， 扩建27处， 改建3处，总投资达
1900多万元，是敬老院建设投资最多的一年，其中17处已建成。全市乡镇敬老院总数
达150处， 村级敬老院737处，集中供养率达到43.4%。11处乡镇敬老院被评为省级文
明敬老院，总数达46处。据不完全统计，为残疾人、烈军属、老年人、儿童和便民利
民的居办服务项目已达684个，其中新增248个。
5. 新建社会福利企业36处，总数达410处，共完成产值42亿元，实现利税3400万
元，分别比上年增长31%和0.99%。社会福利有奖募捐工作，通过让利、奖励，乡镇、
街道代销， 银行、商业联销，夜市销售等措施，全市发行奖券414万元，提取社会福
利基金103万元。福利基金累计达300万元。
6.社会行政管理工作。对全市社团进行了调查摸底，全市共有乡镇以上社团1900
多个，其中全市性社团496个。对原有全市性社团进行了清理清顿，419个社团办理了
复查登记手续， 33个社团合并，23个社团暂缓登记，3个社团自行解散。地名补查、
资料更新成果已汇总上报。 圆满完成了18404条地名的立卷归档工作。村名标志设置
工作全面展开， 有20%的村完成村名标志的设置任务。婚姻登记管理工作，共办理婚
姻登记65117对（其中含涉外婚姻登记83对） ，晚婚率为84.72%，其中市内五区晚婚
率为96.11%， 农村晚婚率为82.4%，分别比上年提高0.7%和5%。殡葬改革工作取得成
果，共化尸39554具，火化率达到95.25%，平除坟头3万多个，退还占用耕地770多亩。
市民政局组织了首次骨灰撒向大海活动。
农村救灾救济
1991年青岛市遭受了霜冻、风雹、水、旱和病虫等多种灾害。全市农作物受灾面
积569.94万亩，成灾331.3万亩，占受灾面积的58.1%。全年因灾减产粮食436896吨，
减产棉花2210吨，减产花生66738吨，死亡大牲畜5头，民房倒塌864间、损坏4977间，
因风雹灾死亡3人。 全市成灾人口 142.5万人。全年共有48.1万人因灾缺粮，总计缺
粮8241吨。全年共发放自然灾害救济款145万元，救济灾民、贫困户1.53万户，6.1万
人。
1991年， 全市还投放扶贫资金1382万余元，扶持贫困户10970户，当年脱贫9320
户。
救济捐赠工作
1991年6月以来， 安徽、江苏、湖北、河南等省部分地区遭受严重的洪涝灾害。
青岛市各级党政机关、企事业单位、社会团体、部队、学校的干部职工及人民群众踊
跃捐款、捐物援助灾区。各级民政部门把救灾作为压倒一切的中心工作，急事急办，
特事特办，在规模空前的捐赠活动中，成功地组织了救灾捐赠款、物的接收工作。从
7月10日起至年底， 全市累计接收救灾捐款703.06万元，捐赠物资折合人民币363.77
万元， 总计1066.83万元。另外还接收了国际友人、外商及港、澳。台同胞捐赠的部
分外汇人民币和外币。接收各种粮票3.8万公斤。9月份，还向临沂灾区捐赠衣被66万
余件。 根据山东省人民政府的指示和青岛市人民政府的统一安排， 救灾捐款上交省
300万元， 支援临沂灾区50万元，支援江苏无锡灾区30万元。全部救灾捐赠物资共组
织342部运输汽车， 部分装运火车，分四批送往安徽、江苏、河南省和南京、合肥、
无锡市及本省临沂等受灾地区。
这次救灾捐赠活动是青岛市历史上罕见的。市委书记郭松年、市长俞正声等亲临
救灾物资启运现场， 为车队送行。7月18日下午，市政府召集市直有关部门负责人会
议， 确定市财政拨款50万元。紧急调运首批救灾物资，并于7月22日启运，分送安徽
省合肥市和江苏省南京市灾区。7月24日，青岛市各单位捐赠的第二批救灾物资启运，
总价值93.22万元， 分别支援江苏、安徽。河南和本省临沂地区。对口支援江苏省南
京市、安徽省合肥市灾区的第三批救灾物资于8月4日启程运往目的地，总价值199.91
万元。8月25日，全市捐赠的总价值22.87万元的救灾物资运往江苏省无锡市灾区，同
时援助救灾款30万元。7、8月间，平度、胶州、莱西、即墨、胶南五市及市内部分企
事业单位还分别将各自捐赠的救灾物资，支援了协作地区受灾单位。据统计，全市有
225个单位捐款捐物， 其中捐款和捐物折款10万元以上（含10万元）的单位有16个。
全市个人捐款达463万多元，占总数的66%。
1991年11月14日， 市政府召开“青岛市救灾捐赠表彰大会” 。会上向74名捐款
500元以上（含500元）的个人和95个捐款和捐物折款1万元以上（含1万元）的单位颁
发了荣誉证书和锦旗。1991年11月，山东省人民政府表彰抗洪救灾先进集体和先进个
人，青岛市民政局社会处和中国抽纱品进出口集团公司山东抽纱公司被授予“抗洪救
灾先进集体”荣誉称号；青岛市的于全龙、路英华（女）、阎立初被授予“抗洪救灾
先进个人”荣誉称号。同月，青岛市民政局韩惠民（女）被授予“全国民政系统抗洪
救灾模范个人”荣誉称号。
社会救济
1991年共发放社会救济款190265元。市区共有1906人得到国家临时救济，月人均
救济费60元左右。 有415人得到国家定期定量救济。其中，有83名精减退职职工得到
原工资40%的救济， 有44名原国民党宽释人员得到救济。社会孤老的月人均生活费51
元，比1990年增加7元。
社区服务
1991年， 青岛市累计有60%的居（家）委会兴办社区服务项目。市、区、街、居
（家） 四个层次，共兴建兴办残疾人活动站、室（中心）198个；医疗康复中心或工
疗站102个；残疾人婚姻介绍所37个；弱智儿童学校、教学班112个；老年活动室、站
（中心）285个，老年学校9所，老年婚姻介绍所19个；孤寡老人包保服务小组448个，
有1645人参加服务，被服务对象达24164人；拥军优属联合服务网713个，上万人参加
服务活动；军地两用人才培训学校、班39处，培训8885人次；家务劳动服务站49个，
开设了代请保姆、家庭教师、照料病人、代购代买、人户计时服务、疏通污水管道等
服务项目。街道和居（家）委会两个层次办托儿所、幼儿园2786个，人托人园人数达
1.5万人；儿童餐厅、餐桌108处，为3000多名挂钥匙的少儿解决了吃午饭问题；便民
利民服务项目已发展到近万个；社区服务志愿者互助组织98个，互助服务项目45个。
革命烈士褒扬
1991年，青岛海洋大学水产学院讲师王成海、叶立勋，为完成国家下达的海岛资
源综合调查科研项目，在海中潜水取样时，叶立勋不幸遇险，王成海奋勇抢救，两人
被暗流卷入海底牺牲。青岛卷烟厂卷烟车间班组党支部书记周鹏远在同流氓歹徒英勇
搏斗中牺牲。报经山东省人民政府批准，王成海、叶立勋、周鹏远为革命烈士。年内，
崂山区发动社会各界捐款投资240万元重建崂山革命烈士陵园。 胶州市在人民群众捐
助下，集资60万元，重建革命烈士纪念堂。全市全年到革命烈士陵园（馆）参加悼念
活动的群众达32万人次。
残疾人事业
1991年，《青岛市保障残疾人合法权益规定》经市人大常委会通过，报经省七届
人大常委会批准，于1991年5月22日颁布，10月1日起正式施行。市人大常委会副主任
孙炳岳、副市长李乃胜先后作了电视讲话，号召全市人民认真学习、宣传、贯彻《规
定》 。根据《规定》有关条款，市公交公司、轮渡公司为市区428名盲人发了免费乘
车证， 教育部门将达到高考录取线的6名残疾考生全部录取，并对接受义务教育的残
疾人中、小学生免收学费、杂费，园林等部门对残疾人游览公园、风景区实行免费，
社会各界也给予残疾人优先就诊、购票。购物等方面的照顾或优惠。继1990年12个市
（区） 全部组建残联后，1991年全市221个乡镇、街道全部建立残疾人联合会，形成
了市、区（市）、乡镇（街道）三级残疾人组织体系。完成了残疾人调查摸底工作。
汇总结果表明， 全市登记在册的残疾人为241478人，占全市总人口的3.77%。其中视
力残疾41746人、听力语言残疾58417人、肢体残疾89963人、智力残疾23141人、精神
残疾16816人、多种残疾11395人。登记在册的残疾人中，16至35周岁年龄段有劳动能
力的为86597人， 其中城镇户口的为10631人，已安置9142人，占86%，除去16岁以上
的在校学生，还有1199人待业。落实了残疾人三项康复对象补助经费近70万元，促进
了三康工作的开展。完成白内障复明手术1200例，小儿麻痹后遗症矫治手术379人次，
已训聋儿33人，在训75人。开展了为兴建山东省康复职业中专捐赠一元钱活动。全市
捐赠100元以上的141人，50元以上的169人，全市募集资金240余万元，将全部用于省
康复职业中专的建设和市、区残疾人职业技术培训。开展了丰富多彩的残疾人文化体
育活动。举办了青岛市第四届伤残人田径运动会、市首届残疾人“链条杯”中国象棋
赛等。 在山东省伤残人运动会上，青岛市代表队夺得22枚金牌，列各参赛队之首。5
月份举办了有50万人参加的以宣传贯彻《残疾人保障法》为主线的首次“全国助残日”
系列活动。助残日当天，全市设立双向服务点1547个。助残日期间，青岛市残疾人艺
术团赴工厂、机关、学校进行慰问演出数场。社会各界为残疾人捐款、捐物约计人民
币10万元。年内，青岛市召开首次扶残助残表彰大会，表彰了15个“先进残疾人之家”，
41个“扶残助残先进集体”，23名“优秀残疾人之友”。
地名工作
1991年，按照国家和省的要求，圆满完成了地名补查和资料更新成果资料的立卷
归档。全市共对补查地名新立1637卷，对原普查地名中的1288条地名的更新成果资料
进行了归档，同时按省、市档案管理部门的部署，开展了地名档案管理定级升级活动，
市南、 四方两区被定为“省三级档案管理单位”。经山东省人民政府批准：1991年1
月14日山区的红岛、 河套、北宅3个乡分别改称镇；胶南市的海青乡改称海青镇，小
场乡更名信阳镇；同年10月3日平度市的三堤、云山、马戈庄3个乡分别改称镇。青岛
市人民政府1991年10月15日为青岛经济技术开发区新建14条道路命名，并对原命名的
4条道路变更了起止；同年12月3日为青岛港区内15条道路命名。编辑出版了《即墨市
地图》（挂图）和《胶南市地图册》。
行政区划
1991年1月14日， 经山东省人民政府批准，崂山区红岛、河套、北宅三个乡撤乡
建镇； 胶南市海青、 小场二个乡撤乡建镇，小场乡撤乡建镇后，同时更名信阳镇。
1991年10月3日， 经山东省人民政府批准，平度市三堤。云山、马戈庄三个乡撤乡建
镇。