1991年人事工作概况
1.干部调配。全市共引进专业技术人才1058人（高级职称29人、中级职称267人、
初级职称608人， 其他154人），解决夫妻分居和照顾家庭困难调人干部166人，军官
配偶随军凋人干部64人； 完成了470名知识分子家属“农转非”指标的审批工作；对
从县以上党政群机关优秀工人中吸收部分干部的情况进行了摸底，初步提出了实施意
见加强了对乡镇选聘制干部的管理，为35名乡镇选聘制干部办理了录用干部手续，并
按规定为其中的20名农业户口人员办理了“农转非”手续。2.工资福利。对事业单位
奖金、津补贴进行了核定和下达计划，基本实现了宏观控制；为做好老弱病残干部的
保险工作，制定了《青岛市干部医务劳动鉴定暂行办法》，并以市政府的名义批转执
行；贯彻鲁人薪（1991）13号文件，按规定为部分1985年以来提升职务的干部提高了
工资；为促进全市基础教育事业的发展，鼓励中小学教师终身从事教育工作，会同教
育、财政部门制定了青人资字（1991）26号文件《关于长期从事中小学教育工作的教
师退休后增发退休补贴费的通知》，提出对教龄满30年的中小学教师退休后的退休补
贴费可增发至本人原工资的100%，并于教师节前出台实施，全市共办理了4000余人；
根据市政府青政发（1990） 200号文《关于加强农业科技队伍建设的通知》规定，为
本市在农林科技第一线工作的科技人员，办理了浮动工资和浮动工资转固定工资的手
续，全市共审批办理了3000余人。3.军转干部接收安置。克服了面临机构改革等方面
的困难，圆满完成了494名军转干部的接收安置工作，占全省总数的17%。尤其是团职
干部， 约占接收总数的30%，是近三年来数量最多的一年，也是历年来所占比例最大
的一年。 安置中做到了提前摸底，及早计划，突出重点，保证了144名团职干部均按
规定安排了一定职级的职务。上岗前的培训工作已全面展开，并进展顺利。军转干部
培训中心的筹建工作亦已基本完成，并经市编委批准，正式成立了“青岛市军队转业
干部培训中心”。4.市级机关岗位责任制。将原来的四项评估改为二项评估，简化了
程序。各单位的岗位责任制重点抓了目标的制定和考核评选，普遍实行了“横向交叉
评估、纵向追踪考核、季度重点抽查、年终统一考核”的考核方法，并在实践中创造
了一些好的做法，如对目标进行评估论证，以保证目标的准确合理；把任期目标与年
度目标有机结合， 以发挥目标管理的优势。任免工作，全年共办理任免154人次。5.
干部培训。 加强了行政管理和人事专业证书班的管理，全市共有525人获得了毕业证
书；与市文办一起，对专业证书班进行了复查清理，有效地保证了专业证书的质量；
认真组织了人事管理大专班的教学和管理，有88名学员毕业，是开办以来毕业人数最
多的一次；下发了《关于开展人事管理岗位培训工作的通知》，决定自1991年底起依
托青岛广播电视大学，利用两年时间在全市完成人事管理干部的岗位培训工作，培训
采取单科独进、分散自学、集中辅导、统一考试的方式，将干部培训期间的表现及学
习成绩存人本人档案，做为上岗任职资格证明及使用干部的依据之一；初步草拟了行
政机关干部培训“八五”规划，为使行政机关于部培训工作规范化、目标化奠定了基
础。6.退休干部管理和服务。一是为适应青岛市老干部管理工作的需要，根据国家人
事部、省人事局的要求，经市编委批准，在市人事局正式成立了“老干部工作处”，
具体负责本市退休干部的管理与服务工作；二是根据中共山东省委组织部、省人事局
鲁人退字（1990）第14号文件精神，与中共青岛市委组织部等单位联合下发了青人资
字（1991） 1号文《关于给国家机关和事业单位部分离休退休人员增发生活补贴的通
知》 ，为国家机关、事业单位22600余名退（离）休人员增加了生活补贴费；三是为
机关事业单位退休人员和企业退休干部调整增加了退休活动经费；四是为38名高级知
识分子办理了延长退（离）休年龄手续；五是组织了老干部服装表演赛、京剧演出和
救灾义演等，活跃了老干部的文化生活。7.围绕总结人事工作典型经验和解决人事工
作中出现的疑难问题，大力开展了信息调研工作。制定下发了全市人事系统调研工作
制度；调整充实了人事系统调研信息网络；实行了与基层建立联系点制度；开展了评
选信息调研先进单位和个人活动。人事系统全年被青岛市以上新闻单位和内部刊物采
用的调研文章及各类信息150篇次，省级以上采用的46篇次。
深化人事制度改革
1991年青岛市继续推行了干部人事制度改革，重点按照公开、平等、竞争、择优
的原则，改革了用人制度：一是对党政群机关继续实行了考选制。按有关规定，完成
了在四市五区和61个市直党政群部门招收422名机关工作人员的收尾工作。 完成了为
交通银行青岛分行从社会公开报名的239名考生中招收20名干部的工作。 二是对市直
行政性公司缺编补充人员实行选聘制。三是认真进行了机关人员“进、管、出”试点
工作。在调查摸底的基础上，拟定了试点方案。选择了市公安局作为试点单位，并开
展了试点工作。四是根据上级指示精神，经中共青岛市委、市政府批准，从企、事业
单位在干部岗位工作、 有特殊贡献的工人中吸收录用了298名国家正式干部，其中省
（部）以上劳模100人、省以上企业家20人，省以上拔尖人才2人、获省科技进步一等
奖或两个二等奖的首位人员及国家级奖励的第一、 二位人员5人，获省（部）模范先
进称号的对人、获省富民兴鲁劳动奖章称号的38人、获三八红旗手荣誉称号的23人。
获新长征突击手荣誉称号的39人。五是在乡镇聘用了农民合同制专业技术人员。为充
实乡镇农技部门的技术力量，市人事局下发了《关于聘用农民合同制专业技术人员的
试行意见》，自1990年底开始，对乡镇农技部门采用在编制定员内，从国家不包分配
的农业户口的大中专毕业生、农业职业高中毕业生以及有一技之长的农村人员中，采
取聘用的方式，补充农民合同制专业技术人员。仅胶南、平度市就聘用153人。
为经济建设服务
1991年，人事部门在为经济建设服务中，增强了参与意识、服务意识和全局观念。
围绕科技兴农，落实市政府关于进一步加强农业科技队伍建设的意见，采取选聘、引
进、派遣、就地取才等多种形式，为农业第一线充实了技术力量；选派干部组成农村
工作队，帮助农民脱贫致富；为提高农业第一线人员的素质，全市由各级人事部门参
与或牵头，共举办各类技术培训班140期，参训10900多人次，提高了农技人员的业务
水平。 围绕为大中型企业服务，人事工作体现了“四个积极”：1. 积极为治理经济
“滑坡”提供服务。根据经济发展的需要，对1984年以来引进的专业技术人才部分进
行了跟踪调查，通过总结经验，端正了引进入才的指导思想，增强了引进的针对性。
各人才交流服务部门， 采取兼职、聘用、辞职等形式为642名干部办理了流动手续。
开展各类技术信息服务257项。 为完善流动人员管理政策，促进人才合理流动，及时
转发了山东省人事局《关于流动人员档案工资调整问题的通知》，进一步消除了流动
人员的后顾之忧。积极参加全省人才技术交流大会，取得了引进58名技术骨干和落实
15项引进、技术难题攻关及转让专利项目的成果。各级编制管理部门严格控制了机关、
事业单位从企业调人，尤其是控制了大中型企业技术人员调到机关、事业单位做一般
性管理工作。在选调干部、审批专业技术人员辞职流动时，做到对企业关键岗位上的
管理人员和专业技术人员，尽量稳定在企业工作。制定了《认真贯彻中央工作会议精
神，为经济建设服务，搞好大中型企业的六项措施》，从人才工作及政策上为发展工
业生产，治理经济“滑坡”提供了保障。2.积极参与和协调企业人事制度改革。与有
关部门一起，认真总结了企业人事制度改革的经验，其中“青岛市紧紧围绕经济建设
这个中心，不断深化和完善企业人事制度改革”的经验和青岛电冰箱总厂“坚持改革、
考核。培训同步，探索企业新的用人机制”的经验，在全国企业人事制度改革经验交
流会上作了交流。3.积极为“三资”企业提供服务。为适应外向型经济发展的需要，
市人事局成立了“外资企业中方干部管理处”，全面负责“三资”企业的有关人事管
理和服务工作；对全市“三资”企业中方人员管理情况进行了普遍和重点调查，基本
摸清了“三资”企业的数量，中方人员管理情况等底数，为有效地开展服务工作打下
了基础。4.制定优惠政策，扶持乡镇企业的发展。为解决乡镇企业人才源路狭窄的问
题，各级人事部门想方设法从政策上给予优惠，以鼓励更多的专业技术人才去乡镇企
业工作。这些优惠政策是：对分配到乡镇企业工作的大中专毕业生及正式调入乡镇企
业工作的专业技术人才，其组织、行政、工资关系和档案均由镇机关管理，取消见习
期，实行结构工资和浮动工资待遇等。
加强了机构编制管理和机构改革的准备工作
根据中共中央《关于冻结机关、事业单位机构编制的通知》精神，市人事部门主
要采取了以下措施：一是以中共青岛市委的名义下发了青发（1991）59号文《中共青
岛市委、青岛市人民政府关于贯彻中共中央、国务院 的意见》，对机构编制管理提出了明确要求，对各级党政群机关继续实
行机构编制冻结。二是采取加强工资计划管理、超编单位不得进入和增加临时人员、
缺编单位不得从机关以外单位调人人员、事业单位必须按人员结构和当年增人计划进
入等措施，严格控制了机关人员的盲目增长。三是认真贯彻国家和省机构编制工作会
议精神，适时召开了全市机构编制工作会议，对机构编制进行了清理。如针对部分县
级市擅自增加公安机构的问题，市编委与市公安局在11月份联合下发了《关于制止擅
自增设公安机构的通知》，重申“禁止未经批准，擅自增设公安机构，对未经审批已
设立的机构一律撤销”，制止了擅自增设公安机构的现象。在对机构编制清理过程中，
各部门采取调整、交流、下派、清退等方式，认真抓了机关消肿工作，市、区党政群
机关的超编人员由1988年底的1150人减少到778人， 平均每年递减9.8%，使机关人员
膨胀的势头初步得到抑制。四是进一步加强了乡镇机构编制的研究和管理，在对部分
乡镇机构编制情况进行调查研究的基础上，提出了乡镇内部机构设置采取党委部门实
行“委员制”，政府部门实行“助理员制”的建议，得到国家人事部的肯定。在加强
编制管理的同时，抓了机构改革试点的有关准备工作，对市级机关机构改革方案进行
了修改，并向国家编委和中共山东省委、省政府作了汇报，方案在征得国家编委原则
同意后，已报省待批。为保证方案审批后尽快实施，草拟了市级机关机构改革方案的
实施意见。市级机关机构改革的准备工作基本就绪。
市直行政性公司补充人员实行选聘制
为适应经济建设需要，解决行政性公司工作人员缺编问题，经中共青岛市委、市
政府同意，对全市12个行政性公司（含市供销社）补充工作人员实行选聘合同制。选
聘的原则是：严格控制在编制定员以内，超满编单位不补充。选聘的对象和条件：主
要是从借调在本公司帮助工作的国家正式干部中选聘，不足的可适当从所属企、事业
单位国家干部中选聘补充。除政治、业务和身体条件外，还规定高中以上文化程度，
年龄一般在35岁以下，特别优秀并有一定业务专长的可适当放宽，但最大不超过45岁。
选聘办法：1.编报计划；2.组织报名及考试考核；3.签订合同，对符合条件的人
员， 由公司与被聘用人员签订合同，合同每期3年，期满需再留用的，只能延续一期
并续订合同；4.聘用期间，被聘人员能力较强、德才较好，经市编制部门核定职数后，
可聘任上一级职务，如因本人违反合同规定、犯有错误或因身体健康等情况不能胜任
工作，以及公司因机构编制的变化需裁减人员的，聘用单位可随时解聘；5.选聘人员
在受聘期间，享受同职级干部的政治、工资福利待遇。
选聘补充工作，由公司组织人事部门负责，选聘计划报市人事局。
企业评议机关
根据俞正声市长的意见，青岛市从1990年开始进行重点企业厂长（经理）评议政
府机关的工作。在总结上一年评议情况的基础上，1991年又进一步扩大了评议和被评
议范围， 共有157个大中型企业的厂长（经理），围绕政策指导、办事效率、排忧解
难、廉政表现等内容，对51个市政府部门，中央和省有关驻青单位的领导及部分中层
干部进行评议，评议一是采取打分评档的办法，请厂长（经理）按评议内容对各被评
议单位分项打分， 尔后综合评定各被评议单位服务工作的档次， 划分为“优良”、
“一般”、“较差”三档；二是请厂长（经理）按评议项目分别写出具体的意见、建
议。通过评议，机关各部门的办事效率及工作质量有了提高。