劳动、工资、社会保险制度综合配套改革
1991年10月，市委、市政府以青发[1991]73号文件下发《关于进行劳动、工资、
社会保险制度综合配套改革试点的通知》 ，确定在18户大中型企业、3.8万名职工中
进行首批改革试点。成立了以副市长秦家浩为组长。各有关部门负责人参加的市综合
配套改革领导小组，并在市劳动局设“三改”办公室。各试点企业抓紧制定改革实施
方案，进展较快的青岛碱厂其改革实施方案已经厂职代会讨论通过。
综合配套改革的基本内容：劳动制度改革，通过实行全员劳动合同制，逐步建立
“国家宏观指导、企业自主用工、多种形式并存、全员劳动合同”的新型用工制度；
工资制度改革，在不断完善工效挂钩办法的基础上，通过实行以岗位技能工资制为主
要形式的分配制度，逐步建立“国家宏观调控、分级分类管理、企业自主分配、个人
按劳取酬”的工资制度；社会保险制度改革，逐步建立“国家、企业、个人三方面共
同负担”的职工退休养老保险制度，扩大待业保险范围，解除劳动力合理流动的后顾
之忧。
劳动就业与劳动制度改革
全年城镇安置就业245万人，年末结转待业人员1.05万人，待业率控制在1%左右，
就业压力较大的平度、胶南、胶州、莱西等市的城镇待业率也都控制在1%以内。全年
招收就业前培训生9200人； 在保证待业保险基金收缴率达98.4%的基础上，重点提出
了待业职工再就业和转业训练的政策措施，全年新出现待业职工1815名，组织转业训
练559名，有885人当年重新就业；劳服企业年未从业人员达3.35万人，其中待业青年
4500人，富余职工6000人。
企业动态优化劳动组合工作继续稳步发展。 全年有540户企业、20.5万名职工进
行了优化劳动组合，组合下岗职工3072人，其中98.2%的下岗人员得到妥善安置。
工资制度改革
继续推行并完善“工效挂钩”。全年实行工效挂钩企业1744户，占全部市属企业
户数的83.2%，职工58万人，占全市市属企业职工人数的92%。对这些挂钩企业，重点
在三方面进行了完善：1.实行限额环比，对上年新增效益工资较核定的工资总额基数
增长超过7%的企业，当年核人工资总额基数的新增效益工资，最多不超过上年核定工
资总额的7%。同时，为鼓励先进，对资金利税率、劳动生产率、人均税利高于全省同
行业平均水平，人均税利工资率低于全省同行业平均水平的企业，其挂钩浮动比例可
按不超过1：0.85适当提高。2. 扩大了复合指标挂钩范围，税利指标占复合指标的比
例不低于50%。3. 在部分新一轮承包全民企业中试行承包期内定比挂钩办法。另外，
配合全市的扭亏增盈工作，对市政府确定的44户扭亏增盈企业，实行了与减亏额挂钩
办法，增强了企业扭亏增盈工作自觉性。
社会劳动保险制度改革
养老保险， 在保证固定职工退休统筹基金收缴率达97%、合同制工人养老基金收
缴率达98.7%的基础上， 1991年重点完成了《关于固定职工退休费用实行全市统筹的
意见》，业经市政府批准，从1992年元月起执行。医疗保险，除面上继续坚持实行医
疗费与职工个人利益适当挂钩的医疗保险制度改革外，在沧口区工业公司和平度市商
业局的33个企业进行了县、区属企业大病医疗费行业统筹试点，参加职工7382人；在
沧口商业公司对27个企业进行了医疗费全额行业统筹试点，参加职工1042人；在即墨
市，对3000多名离退休职工继续进行医疗费统筹、统支、统管试点。与此同时，贯彻
实施《青岛市医务劳动鉴定暂行办法》，初步开展了医务劳动鉴定工作，全年共为企
业上报的1300多名病退、工伤、疑难病症人员进行了医务劳动鉴定，受到企业和职工
的欢迎。
职业技术培训
全年中级工培训34000多人， 高级工培训2500人，评聘技师300人。组织了历时1
年、有20万工人参加的全市首届工人技术比赛。技工学校全面实行“双证制”，全年
对1865名毕业生实行“双证”考核并全部完成毕业派遣；完成了招收新生2721名。
安全生产和劳动保护
全年全市企业共发生工伤事故91起，死亡56人，重伤45人，与上年相比，事故起
数下降23.1%，死亡人数下降39.8%，重伤人数下降13.7%；杜绝了一次死亡3人以上重
大事故。 全年共排查出重大事故隐患145项，对98项已限期彻底整改，投入整改资金
380万元， 对没有彻底整改的47项也都落实了严密的防范措施；开展安全达标活动，
对274户工交升级企业、217户乡镇企业、16户三级以上建筑队伍进行了安全达标考核
和复查工作，成效明显；继续开展了特种作业人员的培训和复审工作，全年特种作业
人员培训6248人， 复审16054人，同时新开展了电梯操作人员和安装维修人员的安全
技术培训工作；加强了锅炉压力容器的安全监察工作，突出了对锅炉压力容器操作管
理人员的业务培训，保持了全年锅炉压力容器无事故的好成绩。
劳动工资计划执行情况
职工人数：1991年，青岛市地市县属全民单位年未职工人数计划到达571259人，
实际到达572784人，实际比计划增加 1525人，比上年实际增加 17850人，增长3.22%。
其中， 企业单位年末实际人数418971人，比计划减少1871人，比上年实际增加10954
人， 增长2.68%；机关事业单位年末实际人数153809人，比计划增加3396人，比上年
实际增加6896人，增长4.69%。
工资总额：1991年，青岛市地市县属全民单位职工实发工资总额146755.6万元，
比计划150085万元减少3329.4万元，比上年实际增加12669.5万元，增长9.45%。
平均工资：1991年，青岛市地市县属全民单位职工平均人数为562795人，年人均
工资2608元，比上年人均增加160元，增长6.54%。扣除职工生活费物价增长指数7%，
职工实际工资下降0.43%。 其中，企业单位年人均工资2694元，比上年人均2527元增
加167元， 增长6.61%，扣除职工生活费物价增长指数7%，职工实际工资下降0.36%；
机关事业单位年人均工资2371元，比上年人均2235元增加136元，增长6.09%，扣除职
工生活费物价增长指数7%，职工实际工资下降0.85%。职工实际工资下降的主要原因，
一是青岛市职工生活费物价指数的增长高于全国全省平均水平；二是不少单位生产不
景气，经济效益下降三是老职工退休较多，补充新职工较多而使平均工资降低。