卫生

1991年底， 全市共有卫生机构1579个，比上年增加16个。其中：医院235个，疗
养院28处，门诊部（所）1247个，专科防治院（所）14个，卫生防疫站16个，其他卫
生事业机构15个。全市共有各类卫生事业人员36414人。其中：卫生技术人员27772人，
比上年减少160人。
全市共有医疗床位23727张，比上年增加 186张；其中中医院床位734张，比上年
度减少4张。在增加的床位中属新建医院增床173张，扩建增床76张。
全市每千人口占有床位3.54张， 比上年增加0.3%；每千人口有医院病床2.5张；
比上年增加0.4%。每千人口拥有卫生专业人员5.43人，比上年减少0.8%；每千人口有
卫生技术人员4.14人，比上年减少1.2%；每千人口有医生数1.97人，比上年减少4.3%。
农村村级卫生组织，全市5460个行政村中有卫生室的村5399个。全市共有甲级卫
生室（所） 3509个，乙级卫生室（所）1965个，丙级卫生室（所）574个。共有乡村
医生7749人，比上年增加588人，增长8.2%；卫生员1337人，比上年减少89人。
1991年全市225所医院共看门、急诊1303.4万人上医院门、急诊9267924人（次），
比上年增长1.8%；乡镇卫生院看门、急诊3766452人（次），比上年减少8.6%。年内，
全市住院总人数333795人， 比上年增加0.1%。 其中：县及县以上医院住院总人次为
19.8万人，较上年减少1.8%；乡镇卫生院住院总数为8.7万人，较上年减少7.8%。
全市有家庭病床1534张， 比上年减少18.8%；年内撤床病人诊疗人次10.6万人，
比上年减少3.4%。
全市医疗机构固定资产总额19401.7万元， 较上年增加3271.7万元。其中：专业
设备6628.3万元， 较上年增加957.3万元。平均每一床位占有专业设备4700元，每百
元专业设备医疗收入128元。
全市卫生事业费4510.9万元（其中： 市直单位1512万元） ，较上年增长18.68%
（其中： 市直单位增长7.92%）。按社会人口计算，人均卫生事业费6.72元；按卫生
人员计算，人均卫生事业费2220元；按床位计算，平均每床占有卫生事业费3499元。
全市中医事业费376.6万元（其中：市直单位178万元），较去年增长32.51%（其
中：市直单位增长16.34%）。按社会人口计算，人均中医事业费0.56元，按中医卫生
人员计算，人均中医事业费2174元；按中医床位计算，平均每床占有卫生事业费3523
元。
年内购置进口设备12台（套） 计1225435美元； 系统内调剂调拨24台（件） 计
395971元。
爱国卫生
创建国家卫生城市。根据市政府两年创建高标准卫生城市的规划要求，1991年重
点做好起步工作， 市爱卫会办公室组织拟定了《青岛市创建国家卫生城市规划》 、
《青岛市一九九一年创建国家卫生城市工作要点》。围绕着创建卫生城市，在城市基
础设施建设、环境保护、市容整顿、绿化美化、除害防病、城市管理、食品卫生等方
面进行了大量的组织、规划、协调和参谋工作，使创建卫生城市的各项目标、任务得
到落实，10月份顺利通过了全国爱卫会组织的全国卫生城市复查。另外，平度市也通
过了省级卫生城市鉴定，至此，市郊五市全部成为省级卫生城市。
开展了除害工作。1.灭鼠：春、秋两季各组织了一次全市性灭鼠活动，仅市区就
投放毒饵60吨；6月和 11月又分别组织人员对全市12个市、区巩固无鼠害工作进行了
复查。通过检查看，全市各项指标总平均仍在国家规定标准之内。2.灭蟑：1991年市
政府把创建灭蟑螂先进城区活动列入为群众要办的十件大事之一，在连续多年灭蟑的
基础上，年内重点巩固灭蟑成果、消灭残蟑的工作，并对灭蟑工作原始记录等档案材
料进行了整理、 总结。9月份全国爱卫会组织知名专家对本市创建灭蟑螂先进城区工
作进行了国家级考核鉴定并正式命名。3.灭蚊蝇：年内注意加强消杀队伍的管理和技
术培训， 冬季组织了熏杀越冬蚊蝇工作，4月份结合爱国卫生月发动群众开展了清除
孽生地和消灭第一代蚊蝇活动，在蚊蝇密度较高的7至9月，组织发动开展了两次全市
性消灭蚊蝇突击周活动，使蚊蝇密度较上年同期下降83.2%。
继续改善农村饮水条件。在全市开展了创建自来水建设先进乡镇活动。至年底，
全市已完成改水任务的3/4， 可使25万农村人口受益。在全国农村改水工作会议上，
青岛市被评为农村改水达标市，崂山区被评为农村改水先进区，受到表彰。在搞好农
村改水的同时，还开展了农村改厕工作的试点。
开展爱国卫生月活动。据不完全统计，全市在卫生月活动期间，共拆除各类违章
建筑705处， 约两万平方米；整治了50多条道路和100多个居民院；清理卫生死角642
处，清除垃圾2800余吨；疏通古力700个，疏通下水管道420公里。
试行市容卫生督导检查制。 1991年1月，市政府颁发了《青岛市市区市容卫生日
常督导考核办法》，并确定由市爱卫会和城管会牵头实施。年内对市内五区共组织八
次检查，市直各单位也按协作片分别组织了2～3次督导检查，效果比较明显。健康教
育
1.开展社会健康宣传教育。
利用咨询、广播、宣传单、小册子、标本等各种宣传形式，在全市开展“计划免
疫宣传日”、“食品卫生法宣传周”、“传染病防治法宣传周”、“世界卫生日”、
“戒烟日”、“爱牙日”、“健康教育周”等活动，广泛进行宣传教育。全年共组织
6次咨询， 发放宣传材料、 医学科普资料等170余万份；《健康生活报》发行36期，
108万份；利用报纸、电台、电视发表卫生科普文章，组织放映电影、电视368场；并
组织市区创建卫生科普一条街。
2.巩固和发展基层卫生宣传网。
全市医疗、学校、饮食三大系统达到卫生宣传教育“有领导分工、有兼职卫生宣
传员、有卫生黑板报、有卫生科普牌、有卫生广播或讲座”的指标。“五有”单位已
达90%以上。 其中：乡镇以上医院达96%以上，县驻地的中、小学校达98%以上，国营
和大集体企业饮食行业达75%以上。 全市共有兼职卫生宣传员1854名，利用卫生黑板
报2578块，卫生科普牌5975块，卫生宣传后窗1003个。
3.抓好重点人群的卫生培训教育。
根据《食品卫生法》和《公共场所卫生管理条例》的要求，对食品及公共场所单
位从业人员进行有计划。有教材、有授课、有录像、有辅导、有考试、有发证的系统
的卫生培训教育。 年内，对82个食品单位的3320人和28个公共场所单位692人进行了
培训， 培训率分别达到90%以上。通过系统的卫生培训教育，从业人员的卫生知识水
平由培训前的24.2分提高到87.3分，旅店业公共茶具消毒合格率上升到93.4%。
卫生防疫
1991年全市以加强计划免疫、控制病毒性肝炎、流行性出血热发病为重点，做好
传染病防治的各项工作，基本稳定了疫情。全市14种传染病总发病率为247.87/10万，
比上年同期有所回升，主要因市区肝炎发病增高所致。肝炎发病占传染病总发病人数
的71.86%。 死亡率较上年下降16.87%。计划免疫目标审评工作于3月份顺利通过了评
审验收， 以县为单位提前一年实现了国家规定的第二个85%的预期目标。霍乱防治工
作，由于加强了以病源监测为重点的各项防治工作，全年未发生病人。流行性出血热
在全省疫情回升明显的情况下，全市仅发生151例。疟疾已连续四年无本地感染病人。
狂犬病发病比上年下降25.71%。在多年坚持监测与防治的基础上，布氏菌以市为单位
达到了基本控制标准，顺利通过了省级验收。胶州、即墨两市的防氟改水工作通过省
级考核，达到了基本控制地氟病的各项标准。
食品卫生执法检查改变以往方式，采取异地互查，收到较好效果。在“纪念青岛
建置百年”、“首届青岛国际啤酒节”等重大活动期间，无一例食物中毒发生。另外，
制定了青岛市个体饭店卫生、定型包装食品卫生。糖球卫生标准及管理办法，为监督
执法提供了依据。 年内共监督检查55520余户（次） ， 全市各类食品平均合格率达
86.6%。市北区和即墨市通过省级食品卫生达标县验收。
加强了对化妆品的监督管理。公共场所卫生监督检测工作受到全国卫生城市检查
团的好评。加强了劳动卫生的监督监测，年内全市县以上企业监督监测544个厂（次），
作业点合格率较往年有所提高。 发挥职业门诊及专家作用， 进行职业病查体人数达
18263人。预防农药中毒成效显著，中毒率仅为0.06人/万亩，较上年同期下降32.26%。
截止1991年10月底，全市累计发现麻风病人6469人，治愈4365人；除死亡、外迁
尚有现症病人38名；全市麻风病发病率已达到“全国基本消灭麻风病考核指标”的标
准。
据全市25个监测点和6个区卫生防疫站报告，至年底全市共发生各类性病1132例，
是上年的1.02倍。为了加强性病的防治和监测，继青岛市性病防治领导小组成立之后，
市辖各市、区都相继成立了性病综合治理领导小组，强化了疫情监测和报告制度，采
取了多种形式的性病宣传，突出了对特殊人群的查体，制定了青岛市性病防治管理地
方性法规。
医政管理
年内完成诊疗病人13111091人（次），开放床位16047张，收治病人治愈率75.1%；
门诊与住院病人诊断符合率为98.3%；人院与出院病人诊断符合率为98.6%；手术前后
诊断符合率为98%；住院危重病人抢救成功率为90.7%。由于加强了护理工作，医院陪
住率比上年下降2.3个百分点。 全市医院病床使用率平均为92.3%， 每张病床周转为
18.8次。
按照“青岛市医疗机构管理暂行现定”对医疗市场。个体开业医全面进行整顿，
有24个诊所受到处罚，16个诊所停业整顿，吊销行医执照39处，取缔58个个体开业医，
对545名个体医换发了省卫生厅颁发的“个体开业行医执照”。
年内完成儿麻矫治手术共490例。白内障复明手术800余人（次）。派出儿麻矫治
医疗组赴内蒙开展儿麻矫治手术，1月间开展手术300余例，受到当地政府和人民赞扬。
3月24日至26日， 全国“三康”工作中期检查团与省检查团联合对青岛市的“三康”
工作进行了质量检查，给予高度评价。
加强了基层保健工作，按保健站的分级标准及管理办法对各市、区保健站进行检
查评估。年内新批准成立了保健站13个，并批准成立了市北区肛肠医院、市精神心理
专科医院、市温泉慢性病医院、市骨伤科医院和专家门诊所1个。
医学教育与卫生科技
中等教育：两所卫生学校在校学生1748人。年内招收护士、药剂、检验、口腔、
卫生防疫5个专业689名新生， 毕业530名。 平度职业中专招收医士180名，毕业护士
130名。 按国家教委的要求与中等专业学校评估标准，对两所卫生学校进行了全面达
标评估。青岛卫生学校通过合格评估，青岛第二卫生学校为试评单位。
继续教育： 年内举办各类学习班219期，培训人数10665人。外出进修264人，出
国进修7人。 举办高级英语培训班一期，培训37人；护士高级英语业余及第二届护士
英语高级班各一期，培训120人；初级护士英语学习班，培训120人；德语学习班培训
90人； 举办医疗护理文书标准培训班，有120余人参加了学习；举办医院院内感染学
习班，培训100人。
学术活动： 年内参加各级学术活动3749人（次）。其中：县级774人（次），市
级2287人（次），省级294人（次），全国学术活动448人（次）。外出讲学做学术报
告387人（次）。其中：县级76次，市级102次，省级42次，全国239次。发表论文269
篇。其中：市级刊物87篇，省级刊物83篇；全国性刊物75篇。
卫生科技： 年内新列科研项目5项。其中；卫生部招标中标2项，省卫生厅1项，
市科委2项。通过鉴定53项，评选医学科技进步奖44项。获市奖16项；其中：一等奖1
项，二等奖5项，三等奖10项。获省卫生厅奖9项；其中：二等奖3项，三等奖6项。
农村初级卫生保健
1991年，市郊五市两区共160个5镇、6063个行政村，有农业人口 500余万，占青
岛市人口的80%以上。 共有农村医疗机构654个， 医疗床位9026张， 卫生技术人员
10502人； 每千人拥有卫生技术人员1.94人；每千人占有床位1.67张。已初步形成一
个以市、区级医疗机构为主的医疗、预防、保健、教学、科研中心，以乡镇卫生院为
枢纽，以行政村卫生室为基础的“农村三级医疗预防保健网”。村（行政村）卫生室
覆盖率已达100%。 其中：甲级卫生室占60%，实行集体医疗保健的村有1457个，占行
政村的24%； 农村卫生监督检测工作已逐步走上轨道。各市、区基本消灭了疟疾、丝
虫病和黑热病；其它流行性疾病如：流脑、百日咳和乙脑发病率下降；以市。区为单
位四苗接种覆盖率达98%，四苗全程接种率99.7%以上；在联合国卫生组织抽查验收中，
获得较好成绩， 受到专家高度评价。农村中医药事业有较快发展，47.4%的乡镇卫生
院建有针灸、推拿或其他中医科室。乡村医生能熟练运用中西两法预防和治疗疾病的
有2837人， 约占乡村医生总数的39.8%。农民已基本上实现小伤小病不出村，常见疾
病不出乡，急重病症不出市、区。
中医工作
以市（区）级中医院为“龙头”，青岛市已达到“县县建有中医院’的目标；作
为中医三级网“枢纽”的乡镇卫生院均配备了中医药和中西医结合的卫生技术人员，
有47.4%的乡镇卫生院建有中医或针灸、 推拿科；作为三级中医网“基础”的村级卫
生室，已有39.8%的乡村医生是中医或能熟练运用中西两法预防和治疗疾病。
全市中医院（含中西医结合医院） 新增医疗设备总值达245万元，新建业务用房
12万平方米， 累计投资610万元。座落在洛阳路小区的市第二中医院已立项命名，市
编委已同意列编，正在筹建。
“红参芦头及复方制剂对冠心病的实验和临床研究”是青岛市完成的国家“七五”
重点科技攻关项目，于12月底通过了国家级鉴定，为“国内领先水平”。
10月17至23日， 青岛市组织了7个单位共15个项目的展览团赴北京参加”北京国
际传统医药展览大会”。
根据国家中医药管理局人职发[1990] 3号文件精神，青岛市有4名老中医专家和8
名继承人正式被国家中医药管理局确认，参加全国第一批继承老中医药专家学术经验
工作。 3月，青岛市隆重举行了拜师大会，副市长程友新到会讲话。该项工作已做到
人员到位，措施配套，经费落实，管理规范。
年内，经过积极争取和认真准备，青岛市中医院已被国家中医药管理局正式批准
为全国“杏林计划”百所示范中医院的建设单位。
妇幼卫生
年内，在总结妇幼保健保偿责任制试点工作的基础上，逐步扩大了保健保偿试点
范围和内容，由过去单纯的儿童保健保偿向围产保健保偿发展。为确保全市妊娠12周
至产后42天的孕产妇和0至6岁的儿童得到系列保健服务，于11月份完成了《青岛市妇
女、儿童保健保偿服务管理办法》的修订工作，并已上报市政府，争取在1992年公布
实施。
1991年，全市孕产妇死亡率为4.03/万，围产儿死亡率为12.69‰，产科各项质量
指标和妇女保健指标均达到了部颁甲、乙类地区标准。
年内，完成了两项儿童保健科研项目。一是对3600例儿童喂养方式与体格发育关
系进行了调查。 从中筛查出1471例（男714例，女757例）0—18个月小儿生长发育纵
向监测的完整资料， 并由市儿童保健所撰写了“青岛市0～18个月婴幼儿生长发育纵
向监测” 的调查报告。将全部调查数据输入微机，通过分析、处理，得出了0～18个
月婴幼儿生长发育纵向监测的宝贵资料和可靠数据，填补了山东省小儿生长发育方面
大样本纵向监测的空白，对青岛市婴幼儿生长、发育、营养状况评价及早期检出各种
生长发育偏离具有重要的参考价值。该成果已申报市科学技术进步奖。二是，为贯彻、
落实卫生部、省卫生厅《儿童急性呼吸道感染防治规划》，制定了《青岛市儿童急性
呼吸道感染防治规划和调查监测实施方案》，各市、区和医院根据“方案”中规定的
调查范围自10月1日起， 在全市进行为期一年的儿童急性呼吸道感染防治及调查监测
工作。此项科研工作，旨在了解青岛市0～4岁儿童急性呼吸道感染的现状及小儿肺炎
的发病率，为降低儿童死亡率，提高儿童健康水平提供依据。
加强了计划生育技术管理，通过考试、考核为1300多名计划生育技术人员颁发了
“计划生育技术合格证”，坚持持证上岗制度，并组织有关专家修订和编写了《计划
生育技术指导性文件及常规汇编》，开展了全市计划生育技术工作大检查。药政管理
年内， 对全市28家药品生产企业，128个药品经营企业和55个制剂室进行了检查
验收， 发放《许可证》 。在对4333个医疗单位的各项检查中，查处伪劣药品价值为
37.17万元， 行政处罚136次，没收伪劣药品总值24.8万元，没收非法所得1.1万元，
罚款3.25万元。 全市有5个药品检验所通过了省卫生厅达标验收，并获得省卫生厅颁
发的药检所达标奖牌。
对外交流
应青岛市卫生局和青岛市国际经济技术合作公司（简称中方）邀请，奥地利维也
纳市政府十七处处长澳尔夫冈·兹文斯博士（简称奥方）由中国人民出版社高级编辑
王志民陪同， 于6月16日至22日来青访问。奥方访青的主要目的是考察青岛市的医院
和卫生学校，并就青岛市向维也纳市派遣护士问题同中方进行洽谈。在奥方考察了青
岛市市立医院、 青岛卫生学校之后，6月17日中奥双方在青岛东方饭店进行了正式洽
谈。双方议定，自1992年起，五年内青岛市每年向维也纳派遣50名护士，到该市各市
立医院、疗养院进修、学习与服务两年。此外，双方还就青岛市护士抵达维也纳市后
的工作、生活、报酬、医疗保险、权益及其它具体细节进行了讨论，并取得了一致意
见。 为实施向维也纳派遣护士的计划，中奥双方签订了劳务合同。并于8月24日开始
举办出国护士德语培训班， 首批学员54名，将于1992年6月结业。第二批德语培训班
有学员86名，于10月20日开学。
加中儿童健康基金会执行主席、世界著名内分泌专家、加拿大卑诗省大学教授、
卑诗省儿童医院内分泌主任、 加拿大华裔谢华真教授于8月31日应青岛市卫生局邀请
前来青岛市参加“全国首届儿科护理研讨会”，对大会提供了资助并参观了青岛市儿
童医院。
公费医疗制度改革
根据上级关于公费医疗制度改革的要求，为全市公费医疗制度改革做好基础工作，
市公费医疗办公室会同市财政局自2月至4月底对市区500多个公费医疗享受单位，近8
万人的公费医疗证进行了审核，清退了不属于享受范围的44个单位，2934人，从而比
较准确地掌握了全市享受公费医疗单位、人数及人员结构情况。在此基础上，经反复
论证，多方面征求意见，拟定了青岛市公费医疗制度改革方案。并分别于5月28日和7
月2日提交市政府常务会、市委常委扩大会议研究通过后，市政府于7月10日以青政发
（1991） 159号文下达了《青岛市政府批转市公费医疗管理委员会关于进一步加强公
费医疗管理的报告的通知》 ，要求市内五区各享受单位自7月15日实行。新的管理办
法实施后，市公费医疗办公室针对各方面反映和市领导的指示，先后制发了“关于给
中、小学医务室备常用药品的规定”，“关于市属公费医疗单位离（退）休干部的就
诊办法”，“关于进一步加强公费医疗管理办法的补充规定”，“关于统一公费医疗
病人在各医疗单位之间转诊住院费结算的办法”等管理办法和规定。经过一段时间试
行，于11月份由公费医疗办公室组织医、药、护、财等部分专业人员分四个组对25个
医疗单位公费医疗情况进行了抽查，抽查结果，单位收费准确率为97 .18%。
国家财政部、卫生部对青岛市率先实行公费医疗制度改革给予肯定，并奖励50万
元。红十字会工作
截至1991年底， 青岛市红十字会基层组织由上年的997个发展到1458个，会员由
200198人增加到229239人， 其中成年会员51438人，青少年会员157483人，团体会员
20318人。 根据《中国红十字会章程》组织条例，青岛市红十字会于4月6日召开第四
届代表大会，进行了理事会换届改选工作，副市长程友新当选为理事会会长。
年内市红十字青少年工作委员会组织专家成立了“我与红十字”征文比赛评审小
组，从推荐的113篇文章中选出60篇晋京参赛，有23.5%的征文在全国获奖，其中二、
三等奖分别占获奖总数的10%和13%。
为纪念世界红十宇日和青岛建置百年，4月14日，青岛市红十字会组织了200余名
儿童绘制了以“让世界充满爱”为主题的两幅各长百米的巨幅画卷。一幅送总会参展
后存本市；另一幅由总会转送国际红十字会和红新月会协会，这幅长卷是由108名6至
12岁的儿章代表青岛市660万人民在上面绘制了象征着青岛一百年历史的，104幅赞美
和平、友爱、团结、人道，弘扬人道主义精神的彩画和中国水墨画。国际红十字会与
红新月协会总部秘书长帕克先生与国际协会公关部长雷蒙德·霍尔先生给青岛市红十
字会写来热情洋溢的感谢信，并将在协会大厅展示这幅长卷画的照片及介绍青岛市建
置百年和这幅画的文字刊登在全球发行的《国际红十字与红新月》杂志上。
7月27日市红十字会、 市卫生局、市中医管理局组织了73所医院的7474名医务人
员，为支援灾区人民开展了义诊，并将义诊收入及所捐药品共计33万多元，全部送交
给受灾地区。 7月30日中央电视台午间新闻播出这条消息，山东电视台、青岛电视台
也分别做了报道。8月2日在中国红十字会举办的有中外记者参加的新闻发布会上，也
将青岛市开展救灾义诊这一典型事例做I介绍。