1991年房产业概况
房产立法。《青岛市城市私有房屋管理办法》、《青岛市房屋拆迁管理规定》、
《青岛市房产纠纷仲裁条例》等单项法规和《青岛市城市公有房产管理暂行办法》已
经山东省、青岛市人大常委会审议批准公布实施。青岛市政府还批准公布了《青岛市
城市公有房屋估价暂行办法》、《青岛市人民政府关于城市私有房租金标准的规定》、
《青岛市房屋估价标准》等政府规章。青岛市的房产立法框架基本形成。
房产行政管理。截止年底，全市已登记房屋共30867256平方米，占应登记面积的
94.45%。除少数因房屋产权纠纷按规定不能发证外，已超额完成建设部规定登记率85
%和发证率75%的要求。 同时还对拨交驻军无租使用的223处军产进行了认定确权。共
办理房屋交易441件，交易额658.2万元，为国家代征契税31.1万元。全年接管竣工房
屋54.1万平方米。 加快落实私房政策扫尾工作，全年处理遗留问题169件，处结率已
达全部任务的97.2%。
生产经营。 市房管局完成建安产值1.5亿余元， 比上年提高13.15%。 租金收入
3230万元。建安全员劳动生产率14001元/人年，比上年提高8.6%。工程优良品率由上
年的5.08%提高到38.4%。由市房屋修建公司负责施厂的市政府新办公大楼工程，获全
国建筑业最高奖“鲁班奖”和“部优工程奖”。
青岛市住房制度改革全面展开
1991年5月， 对原市房改领导小组进行了充实，由市长担任组长，同时从市各有
关主管部门抽调专业干部，组建了新的房改办公室，并由市房产局负责房改日常工作。
市直各单位，各市（县级）、区，中央、省驻青单位，各大专院校，驻青部队，根据
市委、市政府的统一部署相继建立或调整充实了房改领导小组和办公室，全市基本形
成上下贯通、 层层负责的三级领导体制。7月23日召开全市房改动员大会，同时公布
了供群众讨论的房改思路。 利用近3个月时间，对全市3000多个行政、企事业单位、
89万名职工、40万户居民家庭进行了企业经济效益、职工工资收入、住房情况等两类
七种基础数据的调查；10月份起开始将大量的调查数据输入计算机进行技术处理；12
月份对初拟的房改实施方案（草案）进行了模拟测算，以对青岛市于部、职工和财政、
企业的承受能力进行全面分析和验证。同时，根据房改思路，草拟了《房改实施方案》
（征求意见稿），在全市组织了不同类型的座谈会、研讨会45次，广泛听取和收集了
本市人大代表、 政协委员、工人代表、各阶层人士和广大居民的意见和建议319条，
并根据这些意见和建议对原方案进行了37处修改和补充，其中实质性修改4处。
为了搞好房改专业培训，宣传普及房改知识，青岛市房改办公室组织1300余名人
员参加调查测算专业培训班；还在市委党校和其他单位开设的培训班中，增设房改的
专业课内容，普及房改知识。
青岛市房改实施方案（草案）的基本内容为：分步提租发补贴、租住公房买债券、
实行住房公积金、买房适当给优惠。房改设计方案主要原则，一是要符合国务院、山
东省政府等有关房改政策和基本原则；二是着眼于住房建设机制的转换，通过建立国
家、集体、个人三结合筹集建房资金的新机制，调动各方积极性，加快住宅建设，改
善居民的住房条件和解决住房困难的步伐；三是既要考虑财政、企业、职工各方面的
承受能力，又要有利于抑制不合理的住房需求和住房分配中的不正之风；四是既要体
现多住房、住好房多拿钱的原则，又要从实际出发综合平衡，力求使住房机制转换过
程中不至于引起太大的社会震动。
青岛市根据国务院和山东省政府关于房改的指示精神和本市的实际情况，确定的
房改阶段目标是：“八五”期末人均居住面积达到85平方米，住房成套达到70%以上，
人均居住面积3平方米以下的住房困难户的住房问题得到解决，人均居住面积4平方米
的住房困难户的住房问题基本解决，棚户区全部得到改造，倒危房屋通过加固或改造
及时解除危险。
青岛市1991年度“解困”工程超额完成
1990年下半年，青岛市对市内五区的住房特别困难户进行了全面调查核实，共确
认住房特困户10594户， 特困户数量占市区总户数的2.7%，位居全省之首，分布在全
市120个系统单位中。
青岛市决定从1991年起， 用3年左右时间，基本解决市区特困户的住房问题，并
使人均居住面积达到5平方米以上。 1991年3月青岛市政府批转青岛市解困领导小组
《关于解决市区住房特别困难户工作实施意见》，提出1991年确保2000户，力争3000
户的目标。市政府把这项工作纳入了政府的管理目标，并作为1991年要办的十件大事
之一向全市人民公布。截止1991年底，青岛市在错埠岭五小区、水清沟二小区、洛阳
路一小区和沧口公园小区等四小区统建“解困”楼33栋，建筑面积达10.9万平方米。
优良级工程在50%以上。 年底统计已安置住房特困户3023户， 占住房特困户总数的
28.54%，超过原计划目标。按解困途径分类：购买市统建解困房安置的1877户；单位
自建房凋整安置的877户；购买商品房安置的229户；旧城改造、拆迁安置的40户。其
中有27个单位已全部完成了解困任务。