1991年根据对外开放的需要，经市政府批准成立了对外税务分局。包括各（区）
市，税务干部、职工3445人（其中35岁以下的2428人，占干部总数的70.5 %，大专以
上文化程度的849人， 占干部总数的24.6%），担负着95032户的税收征管工作。其中
国营企业6280户。 集体企业19902户、私营企业549户、个体工商业户67754户，中外
合资企业206户， 中外合作企业33户，外商投资企业48户，外国常驻机构76户，其他
企业184户。 1991年税务部门征收的各项收入占全国财政收入的1.05%， 占全省的
20.04%。 1991年，国家分配青岛市的工商税收计划为304900万元，其中中央级55300
万元，地方级249600万元，出口退税计划为108000万元。全市税务部门共组织各项财
政收入338242万元，其中工商税收完成290185万元，完成国家计划的95.17%，比上年
增长了3.56%，增收9978万元，在工商税收中，中央级完成48996万元，完成国家计划
88.6%，比上年增长了6.39%；地方级完成241189万元，完成国家计划96.63%，比上年
增长3%。超额完成了市政府核定的责任目标，同时，征收国营企业所得税18764万元、
国家能源交通重点建设基金14594万元、国家预算调节基金10787万元。烟酒专项收入
683万元、教育费附加3229万元。另外办理出口退税108013万元。
继续推进税收改革。 （1）建筑税改征固定资产投资方向调节税（以下简称投资
方向调节税）。根据《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》，青岛市
自1991年度起开征投资方向调节税，同时停征建筑税。1991年青岛市共征收投资方向
调节税4396万元，比上年建筑税征收额增长20.24%，增收740万元。（2）对市内个体
业户征管实行“条块” 结合新模式。1991年4月份，青岛市对全市烟糖百货、饮食、
服装布匹、 果品。交通运输、农贸批发6大行业的征管实行了“条块”结合新模式。
（3） 规范定期定额个体征税方式。青岛市税务部门自1991年10月份，研究改进了定
期定额征税方式， 使之趋于规范。（4）完善临时经营营业税征管办法。自1991年10
月8日起，青岛市改进了临时经营营业税征收管理办法。（5）试行个体业户通过银行
转账方式缴税。自1991年11月起在市内扩大试点范围，全市已有12个税务所在所征管
的7393户个体业户中试行了该缴税方式。
开展个体业户和私营企业税收专项检查。根据国家税务局和省、市政府统一部署，
自1991年9月至11月在全市范围内开展了个体工商业户和私营企业税收专项检查。 全
市个体业户和私营企业自查面达到98.5%，自查补税人库金额达300.91万元。
在组织的专项检查中，全市共查个体业户28077户。私营企业475户、名为集体实
为个体及私营企业638户。批发代扣单位1610户、个人收入调节税个人21843户。被查
户占全市同口径总户数的55.11%，共补税罚款1859.43万元。还排出了重点大户名单，
集中力量、 集中时间突击检查。共查出偷漏税额五千元以上的165户，一万元以上的
75户。
加强税收法制建设，增强执法意识。设立了税收法制专门机构。根据国家税务局
的要求，市税务部门设立了法制处，并在各基层设立了法制科。1991年全市共受理五
起行政复议案， 其中对原处理决定维持的3件、撤销的1件、变更的1件。另外还受理
了一起行政诉讼案。 1991年清理解决“钉子户”、“刁顽户”110户，追补税款28万
多元，密切同公安机关配合，1991年公安机关严肃查处了15名暴力抗税的违法分子，
确保了征收工作的正常进行。
涉外税收工作成效显著。 全市共有从事涉外税收工作的人员40人，共征管287户
“三资”企业和76户外国常驻代表机构。涉外税收逐年增长。1981年至1983年只实现
16万元，到1984年达到107万元，1991年达到6540万元。