采取措施， 保证计划控制目标的实现。 全年市区零售物价总水平比1990年上升
6.8%，涨幅控制在7%的计划目标以内。按商品分类的价格指数分别上升：食品类7%，
其中粮食类 24.8%， 副食品中的鲜菜 7.2%，肉禽蛋—5.5%，水产品6%，鲜果4.5%；
衣着类12.1%； 日用品类0.6%；文化娱乐用品类—7.2%；书报杂志类8%；药及医疗用
品类9.7%； 建筑装潢材料类9.6%；燃料类41.2%。年内，有计划地陆续放开了木制家
俱、服装等79种（类）市管商品价格。根据省的统一部署，还放开了油漆、果露酒等
116种（类） 商品价格。改革了饮食业作价办法；粮食白酒、青岛啤酒、绸缎、合成
革。氯化钾、溴素等产品由国家定价改为国家指导价；对水泥、镀锡薄板、冷轧硅钢
片等产品实行了计划内外价格“并轨”。取消了放开价格商品的提价申报制度，取消
了浮动加价、优质加价的申报制度；放宽了新产品试销的规定。还有计划、稳妥地调
整了啤酒、冷食、医用胶布、医用冰袋、止痛膏、绝缘胶布、游览门票、粮油及其制
品等的价格。按调价日至年底计算，市管工业品出厂价提价总额1110.3万元，市管商
品零售价及收费提价总额3900万元。据统计，在1991年的社会商品零售总额中，市场
调节价的比重已由1990年的47%扩大到了65%。已基本形成了灵活的多种价格形式并存
的格局。加强收费管理。全市已核发《收费许可证》1033个；取消不合法、不合理的
收费项目618项， 降低收费标准14项。每年约可减轻企业和群众负担3495余万元。同
时，还重点整顿了部分经营性收费，先后制定和完善了旅店业价格管理、客车出租等
4项收费管理办法。
对农村电价进行了全面整顿，建立健全了管理制度，实行了分类综合电价。整顿
后，农村各类综合电价的最高限价比整顿前的电价水平，每千瓦时降低0.06元至0.25
元，全年约可减轻农民负担1600万元。继续加强了物价监督和“双信”工作。全年全
市共查处各类价格违法行为和案件1760起，罚没款总额414.60万元，退还用户5.80万
元。1991年，物价、计量信得过活动又有新的进展。全市有4097个单位参加了“双信”
活动， 覆盖面比1990年增加了6%。年内全市共评出“双信”单位946个，比1990年增
加了140个，评出“双信”标兵单位28个。
调整粮油统销价格。根据国务院的统一部署，青岛市从1991年5月1日起，对粮油
统销价格进行了调整。城镇居民定量供应的标准粉、标二粳米、玉米三种粮食统销价
格平均每500克提高0 .10元；花生油、豆油、精炼棉籽油、菜籽油四种食用油，实行
购销同价， 平均每500克提高1.305元。其中，特一粉每500克由0.25元调为0.38元，
特H粉由0.215元调为0.34元， 标准粉由0.18元调为0.28元，标二粳米由0.168元调为
0.32元，花生油由0.83元调为2.31元，豆油由0.83元调为2.15元。粮油统销价格调整
后，城镇居民口粮、口油继续实行凭证、凭票定量供应。同时，对粮食制成品价格也
作了相应调整。 其中， 特一粉馒头每500克粮由0.40元调为0.55元， 特二粉馒头由
0.35元调为0.50元，特一粉挂面由0.43元调为0.62元，特二粉挂面由0.40元调为0.57
元。 粮油统销价格调整后，为减轻群众的生活负担，国家发给每个职工每月5元的粮
价补贴。
进一步扩大工业企业价格自主权。于1991年11月从价格方面又采取了放宽措施，
（1） 市计划单列企业和市确定的国营工业企业进行自主经营、自负盈亏的试点企业
生产的产品，除国务院和省管理的产品价格按规定执行外，属于市管的产品价格全部
放开， 由生产企业根据其成本变化和市场供求情况，自行确定价格。（2）市计划单
列企业、试点企业以外的工业企业生产的产品、除国务院、省管理的产品价格和部分
市管的商品价格（64个品类） 外， 其它产品价格放开，由生产企业自行确定价格。
（3） 撤销部分放开商品价格的提价申报制度；撤销国家定价商品浮动加价、优质加
价的申报制度，由企业按有关规定自行浮动和加价。（4）企业生产的新产品的价格，
在试销期内（试销期限按国家有关规定执行），由企业依据成本和市场情况自行确定
试销价格。试销期满后由企业提报成本资料和价格建议，经主管部门签署意见后报物
价部门核定正式价格，并确定其价格管理权限。（5）工业企业自销国家定价的产品，
要严格按照分对象作价的原则执行。属于放开价格的产品，原则上也要按照“国家放
宽，企业管严”的原则，企业内部要加强对物价工作的领导和管理，建立建全价格管
理制度，要配备专职或兼职物价人员并赋予相应的职权。对任何部门未持物价部门核
发的《收费许可证》 到企业收费。企业有权予以拒交。（6）工业企业将放开价格的
商品销往外地，对方需要物价部门的价格证明时，物价部门应给企业出具证明，帮助
企业搞好产品推销工作。
实行综合平均电价制度。规定：除城乡居民生活照明用电外，各用电户的电价，
不分计划内外，均以水电部（75）水电财字第67号“关于颁发《电热价格》的通知”
规定的分类电价为基础，加各项政策规定的加价制定实际电价。各项政策规定的电价
项目为：煤运加价。议价燃料差价、集资电厂电价加价。其加价标准按国家（含省物
价部门）规定的加价标准和电价乘以各项目的计划电量，然后按全网总计划电量分摊。
对个体出租汽车和小公共汽车业户实行优质服务保证金制度。 自1991年8月起对
经批准在市内经营出租汽车、小公共汽车的个体业户（包括私营企业）实行优质服务
保证金制度；对国营专业出租旅游客运企业实行优质服务责任书制度。
进一步完善旅店业价格管理。 根据本地特点， 本着合理、完善的原则。制定了
《青岛市旅店业价格管理办法》 。（1）制定了严格的等级标准，实行分等定价，优
质优价。（2）重新划分了管理权限，调动基层物价部门积极性。（3）规定了各类差
价，有效的将服务质量与收费标准结合起来。同时规定，允许企业根据具体情况，对
执行的收费标准向下浮动， 下浮幅度不限等。（4）严格明码标价制度，发挥监督作
用。统一了标价内容。标价格式、公布了监督电话等，有效地发挥了旅客的监督作用。