1989年，青岛市重点加强了前海和崂山风景区的旅游设施建设。风景区小青岛公
园的绿化及游园路建设已完成配套；座落在鲁迅公园海滨西侧的海鲜餐厅已开始施工
建设；八大关疗养区的环境建设得到了进一步的改善；湛山寺新建了钟楼、鼓楼；青
岛大学至石老人旅游开发区的沿海干线——湛流路拓宽工程即将竣工；崂山风景区下
清宫景点的下清宫和内部三宫殿及部分客房已经修整一新，崂山太清宫陈列室已交付
使用；市区十个山头得到进一步绿化，位于信号山项的旋转观光厅即将对外开放。全
市从事旅游业务的从业人员已达6670人，比上年增长19.4%。其中，管理人员587人，
经济技术人员252人，比上年增长56.0%；翻译、导游941人，比上年增长9.6倍；厨工
591人，比上年增长10.6%；服务人员2533人，比上年增长3.7%。
1989年1～5月份，来青旅游的海外宾客比上年同期增长25.54%，主要客源国日本、
美国、 联邦德国游客分别比上年同期增长22.8%、89.63%、93.89%。春夏之交的政治
风波， 使青岛旅游业面临严峻的困境。从8月份开始，客源市场回升较快。全年共接
待海外人士5.7万人次， 较上年实际接待量减少4.86%。其中，外国人33650人次、华
侨455人次、 港澳同胞11319人次，分别比上年减少10.91%、22.62%和9.47%；接待台
湾同胞12041人次， 较上年增加26.55%。在这些海外人士中，观光游览、探亲访友和
公务旅游者共4.2万人次，其中，住宿游客3.9万人次，游客住宿总天数124489人天，
人均住宿3.18天。
涉外旅行社（国旅青岛支社，青岛中旅社，青旅青岛分社）1989年共接待8421人
次，较上年接待量减少36.62%。
旅游涉外饭店共接待海外宾客39130人， 较上年下降8.36%。 其中，海天大酒店
9047人， 汇泉王朝大酒店8639人， 黄海饭店8358人，八大关宾馆2827人，华侨饭店
2684人，北海宾馆1931人。
在旅游接待人数下降的情况下，全市旅游外汇收入仍有较大幅度增长。全市旅游
外汇收入总计9458.78万元外汇人民币，比上年增加56.05%。
1989年全市共接待国内游客441.19万人次，较上年减少12.12%。全市国内旅游业
共回笼人民币约2.97亿元， 较上年增加6.83%。这表明青岛仍为国内旅游热点城市之
一，特别是夏季来青避署、观光、度假的国内游客，高峰时每天近30万人，各类宾馆
和旅店基本趋于饱和。由于加强了国内旅游业的管理和经营工作，全市各国内旅行社
共接待游客54万人次，较上年增加了1.16倍，接待“一日游”游客94万人次。
加强促销，扩大青岛旅游业在国内外的影响。青岛市在获准具有自主外联权后，
1989年外联工作取得三项突破。 一是自联了2条国际游船，为今后招徕和接待国际游
船业务积累了经验。二是向海外派出了常驻人员，利用信息快等优势，直接开展招徕
业务。三是自联了南朝鲜系列旅游团，初步打开了南朝鲜和马来西亚市场。全市全年
自联海外游客达到2600余人，创造了较好的经济效益。
旅游经营单位针对国际市场的需要，开发了宗教等特种旅游项目，新辟了云南、
内蒙民族风情旅游，大凉山彝族自治州和四川九寨沟等线路。在旅游宣传品的制作方
面， 摄制了《妩媚青岛》、《青岛建筑情趣》、《崂山》和《青岛旅游》4部电视专
题片，编印出版了《青岛健身度假旅游》等一批宣传小册子和折页。
1989年根据国家旅游局的部署， 对市内3家二类社（即可以接待海外游客的旅行
社）进行了调查摸底，帮助进一步端正经营方向，完善经营手段，配足导游人员，提
高了接待服务质量。全市14家三类社（即只能从事国内旅游业务的旅行社）中10家重
新进行了申报登记，并按标准进行了整顿验收，核发了旅行社业务经营许可证。对另
外4家存在问题较多的旅行社， 按照法定条件进行了清理，取消了经营权。另外，还
新开办了4家二类旅行社， 使全市拥有的二、三类旅行社达到17家。全市的旅游接待
能力和经济效益不断提高， 在全市全年国内游客减少12%的情况下，三类社的实际接
待量比上年翻了一番。
青岛市旅游系统共有出租营运车辆212部， 包括旅游汽车公司和国旅、中旅、青
旅、汇泉王朝大酒店、石峰宾馆车队。为了维护全市旅游汽车的信誉，市旅游部门制
定并颁布试行了《青岛市旅游系统出租汽车管理暂行办法》，建立了质量监督保证体
系，使涉外旅游出租车辆服务进一步标准化、程序化、规范化，并在旅游系统出租车
辆中实行统一标志，便于识别和检查。
导游人员考试，合格者发给“中华人民共和国导游人员证书”。市二类社的导游
人员进行了培训，并分批参加了全国翻译导游人员资格考试和在青岛组织的现场导游
考试， 84人全部合格。三类社的导游员培训后，经理论和现场导游考试，126人合格
获导游资格证书，占参加培训人数的94%。
为了加强对崂山风景区的管理，更好地保护和开发风景名胜资源，经市政府批准，
青岛市崂山风景区管理委员会于1989年5月30日正式成立， 为市直局级事业单位，下
辖流清、 太清、仰口、北九水等4个风景旅游区管理处和景区公安局、工商局及崂山
林场、崂山宾馆、崂山人民商场、崂山风景区旅游开发经营公司等单位。
为了适应青岛市对外开放和旅游事业的发展，经市委、市政府研究决定：将市旅
游开发公司从市旅游局划出，归青岛经济技术开发区管委会管理，为其下属的旅游开
发总公司。市旅游局与青岛经济技术开发区管委会已于10月中旬完成了交接。为适应
青岛市旅游航空事业的发展，经市委、市政府研究，决定成立青岛市旅游航空服务公
司，为独立企业，归口市经委管理。同时调整了部分航线，增加了飞往广州等主要城
市的航线密度，青岛——香港直航包机从5月份起，由每周往返一个班次增至每周3个
班次，客流高峰时，担负飞行任务的中国东方航空公司还根据需求临时加班。