为适应严峻的人口形势，增强各级党委、政府的人口忧患意识和抓好控制人口增
长的紧迫感和责任感，全市首次推行计划生育目标管理责任制，共形成四条管理系统：
一条是政府间的。 青岛市政府与各县（市） 、区政府，各县（市）、区政府与乡镇
（街道），乡镇（街道）与村（居）委会层层签订《1989年人口目标责任书》；第二
条是政府与有关部门间的。各县（市）、区均落实了有关部门的计划生育职责和考核
办法。 第三条是计划生育部门间的。 市对县（市区），县（市区）对乡（街），乡
（街）对村（居）委会计划生育部门都层层下发了计划生育工作目标管理责任，规定
了各项业务工作要求；第四条是计划生育部门与有关部门间的。1989年，全市乡级以
上共签订《人口目标责任书》 和各种形式的责任制434份，基本做到“横向到边，不
留死角；纵向到底，不留断层”。形成了范围广、职责清、任务明的目标责任管理体
系，对提高领导者的责任感，加强部门间的配合，提高计划生育工作效率，约束群众
的生育行为都起到了促进作用，为在全市建立综合治理、齐抓共管的计划生育社会合
力机制奠定了基础。