1989年国家教委下达《关于对中小学教育工作开展五项督导检查的通知》 ，决定
对全国中小学教育经费增长政策和教师经济待遇的落实情况，校舍中危房的改造情况，
中小学生流失的制止情况，乱收费现象的纠正情况，《中共中央关于改革和加强中小
学德育工作的通告》的初步贯彻情况进行督导检查（以下简称“五查”）。市政府责
成市教育局及时研究了贯彻意见，转发了《市教育局关于对中小学教育工作进行五项
督导检查的报告》（青政办发[1989]71号），要求各县（市）区人民政府、市政府有
关部门、各有关单位认真贯彻落实，并成立了由市文办、市委宣传部、市教育局、市
计委、市城乡建委、市财政局、市税务局、市工商局、市物价局、市劳动局、市人事
局等有关部门负责同志组成的市“五查”工作团，程友新市长任团长，由委局级领导
带队， 组成6个检查分团， 对12个县（市） 区政府的教育工作进行“五查”。各县
（市）区、乡镇政府也都建立了领导小组，组成督导、检查组，开展本地区的“五查”
工作。
“五查”工作采取学校、乡镇政府自查、县（市）区政府复查为主和市政府抽查
相结合的方法，整个检查工作分为宣传发动，培养骨干；乡镇自查，县市区复查；市
政府进行督导检查；通报检查情况等四个步骤进行。
“五查”取得了显著成绩，主要表现在以下几个方面：
1.教育投入不断增长。1989年为13575万元，比上一年财政实际教育投资增长12%，
实现了“各级政府的教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长”的政策规定。
按在校学生人数平均的教育事业费逐年增长。全市按在校小学生数平均的教育事
业费1987年至1989年依次为49.56元、 65.98元、75.53元，全市按在校中学生数平均
的教育事业费用1987年至1989年依次为124.97元、153.34元、179.60元按学生人均实
际占有的公用经费全市小学学生人均占有的公用经费1987年至1989年依次为2.93元、
4.4元、 6.98元， 全市中学生人均占有的公用经费1987年至1989年依次为18.82元、
19.69元、28.77元实现了按在校生人数平均的公用经费逐年增长的规定。
城乡教育费附加1989年征收8987万元，比1988年增长36.25%。1989年市政府又做
出了新规定， 从4月份起，城市教育费附加征收率由三税的1%提高到2%，预计市区每
年可征收2200万元左右，对改善办学条件将会发挥越来越大的作用。
全市勤工俭学收入不断增加。 1989年开展勤工俭学的学校共3104所， 开展率为
96.3%， 总收益（纯利润） 为6405.8万元，比1988年增长28.9%，按学生人均收入为
66.19元， 用于补助教育经费、改善办学条件、师生福利等经费3424万元，占勤工俭
学收入的53.4%。
2.教师等遇不断提高。全市中小学公办教师工资待遇不断提高。中小学教师工资
待遇的各项政策措施，包括工资、各项津贴、各种补贴以及资金、福利等方面收入，
在市区和各县（市）区都已全部落实兑现。1989年，全市固定教职工，年均工资1888
元。
全市公办中小学评定专业技术职务，中学高级教师1582人（占教师总数的8.8%），
一级教师5917人（占教师总数的32.9%），小学高级教师4648人（占教师总数的34.5%），
全部兑现了职务工资，并补发了工资，还为8249户教师家属23910人办理了“农转非”
手续。
教师住房不断改善。 自1985年以来至1989年底，市内五区共建教工宿舍68500平
方米，投资1650万元（中央及省市投资642万元，占39%，勤工俭学收入投资1008万元，
占61%。）。全市民办教师全部实行结构工资制。全市民办教师21392人（中学民办教
师占中学教师总数的24.5%，小学民办教师占小学教师总数58.3%）。同期民办教师的
其他收入也遂年增加。
在提高教师待遇的同时，青岛市还利用一切宣传手段广泛宣传优秀教师事迹，在
社会上产生了良好的影响。 每年举行教师节庆祝会， 表彰一批优秀教师。1989年县
（市）区以上共表彰了3000多名教师（市表彰501名）。
3.危房已基本消除。中共中央、国务院下达《关于进一步加强中小学危房修缮和
改造的通知》以来，市政府把改造校舍、消除危房年年列入青岛市重点要办的大事，
认真落实。市政府先后提出检查农村中小学危房改造和农村公办学校校舍的有关规定，
各县（市） 、 区政府和教育部门均采取有力措施，认真贯彻执行。自1986年以来至
1989年底， 市区共改造扩建中小学50多处，拆除破旧校舍（危房）4万平方米，占中
小学校舍面积的5.3%， 新建教学楼、实验楼7万平方米，共投资1700万元。新建居民
小区，注意了配建中小学学校，已建成小学11处，中学7处，增加学校用地330亩，新
校舍86000平方米，共投资4000万元。缓解了新建住宅区适龄儿童“入学难”的问题。
农村中小学校舍改造基本完成。民办中小学校舍改造，1980年以来至1989年底共
完成投资15555万元（其中国家投资1480.1万元， 占9.52%），总建筑面积180万平方
米。 坚固适用、采光合乎标准的校舍，已占校舍总数的99.5%，实现了人人有木制课
桌凳的要求， “六配套”已达到95%以上，告别了“黑屋子”、“土台子”，并出现
了一批达到省定标准的花园式学校。
全市城镇中小学的校舍改造1989年12月经市政府组织检查，七县（市）区已全部
消除危房校舍。完成了市政府部署的城镇中小学危房校舍改造任务，已转入进一步改
善办学条件对城镇中小学进行标准化建设的工作。
4. 乱收费的现象已经纠正。1989年7月市政府办公厅再次发出了《关于对中小学
收费进行检查整顿的通知》，各县（市）区政府，各中小学认真贯彻，进行清理整顿，
健全收费制度，加强了管理。在1989年中小学招生工作中，取消了计划外招生，限制
班额，严格录取手续，凡滥收费者，一经发现，立即纠正，并追查学校领导者的责任。
在国家教委，国家物价局、财政部《关于清理整顿中小学收费项目有关问题的通
知》颁发后，市教育局、市物价局、市财政局联合通知，提出贯彻措施，召开学校负
责人会议，统一全市中小学收费项目和收费标准，建立健全规章制度，加强收费的使
用和管理。
5.中小学生流失现象已基本制止，流失率呈下降趋势。小学、初中、高中学生流
失率、1988～1989学年度分别降低到0.46%、4.2%、0.77%。其中，农村地区小学、初
中、 高中学生流失率1988－1989学年度分别降低到0.52%、5%、1.1%，均低于全国平
均水平。
国家教委《关于严格控制中小学生流失问题的若干意见》下达后，市政府及时批
转了市教育局《关于贯彻国家教委的报
告》。各县（市）区在广泛宣传《义务教育法》的基础上，普遍把制止学生流失工作
纳入乡镇和学校主要领导干部的任期目标责任制内， 并制订了有关制止学生流失的
“乡规民约”，签订了企业，村委，学校，家长“四方责任书”，分清责任，严格奖
惩，控制学生流失。各县（市）区教育部门普遍加强了学籍管理，建立了流失情况定
期报告制度，把控制学生流失情况作为评价教师工作的重要指标之一。
6.认真贯彻落实中共中央《关于改革和加强中小学德育工作的通知》，改进和加
强学校的思想政治工作（1） 加强德育工作队伍建设。各县（市）区和中小学校普遍
成立了德育工作领导小组，由主要领导负责开展工作。除地方的主要领导参加外，还
有宣传、财政、民政、工会、团委、妇联、教育等部门的领导参加，共同配合，协助
学校对学生进行德育工作。青岛市和各县的离退休老干部还成立了“关心下一代协会”
等组织，重点对学生进行革命传统教育。为了提高班主任的素质，对青年班主任分期
分批进行培训。同时举办了政治教师培训班加强了对学生的形势教育。中共青岛市委、
市人大常委会，市政府，市政协的党政主要领导还同20多所中小学建立固定的联系，
各县（市）区的党政主要领导干部也都确定了各自的联系学校。在开学初和教师节，
参加学校开学典礼和庆祝活动。 （2）努力改革德育工作的内容和方法。全市中小学
都按教学计划开设思想品德课和政治课。注意抓好中小学生《日常行为规范》的教育，
提倡学生自我教育， 探索并实施量化评定。区市3所中学开展了青春期教育的试点。
县（市） 区各学校采取多种形式开展德育工作，收到良好的效果。（3）建立学校、
家庭、社会三结合的教育网络，使全社会都来关心中小学生的德育工作。为解决中小
学生社会实践基地问题， 市经委、市财办，商业局、供销社、出版社、教育局等8个
部门共同协商，确定了40多家工厂、企业、商店等为全市首批开放的，供学生参观、
劳动、服务的社会实践基地。市检察院会同教育局在中小学生中展开普法教育，先后
组织了3次规模较大的报告会，共有14000多名学生参加。市电视台同教育局联合举办
了青少年教育专题节目《明天》，培训学生担任小编辑、小记者。为了维护中小学校
正常的教学秩序，市政府转发了市公安局、市教育局《关于制止不法分子滋扰学校、
保障中小学生人身安全的意见》。并在全市开展了大规模的“打非扫黄”活动，净化
了中小学生成长的社会环境。全市还建立了家长学校、编印了教材，定期组织学习。
（4） 在现实的政治斗争中做好德育工作。在1989年春夏之交发生刀¨乱的复杂形势
下，市委、市政府多次召开各级领导干部会议，及时部署对中小学生的教育问题。市
教育局处室干部分工包干，深入50多所中学，同学校党组织一起掌握学生的思想动态，
做深入细致的工作。国家教委发出的两次通告，都以最快的速度印发至县（市）区各
校。全市中小学始终保持了正常的教学秩序，没停一天课，制止动乱和平息北京发生
的反革命暴乱以后，在全体中小学生中进行了反对动乱，平息反革命暴乱的教育，广
泛开展了“三热爱”教育，还在学生中进行了军训，使学生的精神面貌发生了深刻变
化。