1989年，青岛市教育工作有了较大发展。全市已有小学2567所（市区146所），在
校学生63.48万人（市区88991人）；普通中学502所（市区35所），在校学生29.63万
人（市区58925人）；职业学校93所（市区24所），在校学生32283人（市区11440人）；
特殊教育学校25所， 在校学生1097人；中师（含幼师）7所，在校学生4113人；教师
进修学校12所，在校学生6094人。
1.学校德育工作得到切实改善和加强。
（1） 提高了对加强学生德育工作重要意义的认识，重视突出德育工作的社会主
义方向。在北京发生动乱和反革命暴乱期间，全市教育系统广大干部、教师立场坚定，
旗帜鲜明，积极做学生的思想工作，对稳定大局，保持学校的正常教学秩序做出了贡
献。“平暴”后，各校及时组织开展了“三热爱”教育活动，普遍重视了形势教育、
重视了马克思主义政治理论课教学、突出了德育工作的社会主义方向。同时以爱国主
义教育为中心，将理想教育、人生观教育、共产主义道德情操教育，艰苦奋斗教育、
法纪教育、劳动教育、形势政策教育等贯穿其中，多形式多层次实施教育，寓教育于
各种活动之中和各科教学之中。 （2）加强了德育工作的队伍建设和制度建设一是重
视班主任的选拔培训， 举办了首期青年班主任培训班，培训了200多名青年班主任；
二是重视提高政治课教师的素质，举办了政治课教师培训班；三是重视发挥工会、团
队组织的教育作用；四是重视建立“学校所有教职员工都是德育工作者”的管理机制；
五是重视办好家长学校，增强家庭的德育效果；六是重视通过搞好军民共建、警民共
建、企校共建等活动，促进全社会积极参与学校的德育工作，从而形成了以学校为主
体，校内校外齐抓共管德育工作的新体制。在制度建设方面，主要抓了三项工作：一
是制发了《青岛市中小学班主任工作考核试行标准》；二是制发了《青岛市中学生思
想品德评定试行标准》 ；三是开展了《中学德育大纲实施细则》的实验工作。（3）
加强养成教育，强化中学生的行为规范实施《中小学生日常行为规范》，各校有针对
性地逐条分解《规范》的内容，对学生提出具体的训练要求，制定了学生品德考核评
定办法，在中小学中组织活动周、轮训班讲习会、交流会，从小学生的养成习惯开始，
有针对性的提出要求， 收到了好的效果。（4）改革德育工作的内容和方法，优化育
人环境社会实践活动的开展更加广泛，拓宽了德育途径。全市城乡中小学共设立社会
实践教育点380多个， 有实践活动小组3400多个。1989年青岛市被评为全省社会实践
活动红旗单位，全国社会实践活动基地。
校园文化建设形成了有利于学生身，心健康成长的“小气候”。各学校还开展了
“学雷锋、学赖宁、评十佳”，开展了读十本好书、唱十首好歌活动。此外，在艺术
教育、国防教育、青春期教育、青少年科技等方面也取得了一定成绩。全市的学生思
想工作和学校管理工作经验，曾多次在国家教委召开的有关会议上印发和介绍过，受
到上级的表扬。学校与公安部门、街道、家庭互相配合，沟通情况，开展普法教育活
动，后进生的转化工作得到了加强。综合治理工作的扎实开展，为学生的健康成长创
造了有利的学习条件和教育环境。1989年，全市在校学生违法犯罪率比上年下降25.8
%，其中，劳教人数比上年减少63.8%。下降幅度之大，为近些年所仅有。1989年初全
市又表彰了德育先进集体50个， 先进个人800个，10月份省委宣传部、省教委在青岛
市召开了全省中小学德育工作会议，本市作了经验介绍，还向大会提供了10份典型材
料。会议代表考察了即墨28中、实验一小，全市德育工作受到国家教委和省领导的表
扬。
2.实施九年制义务教育的规划和措施正在逐步落实，基础教育得到加强。
全市城乡已经普及了初等教育。 1989年4月进行了普及初等教育情况复查，复查
结果表明：超过了1984年验收的“四率”：学龄儿童入学率为99.5%，巩固率为99.7%，
毕业率为98.8%， 普及率为99.7%。全市160个乡镇全部达到省定合格标准，共评出基
础教育先进乡镇38个。到1989年，全市城乡已有26处乡镇开始实施九年制义务教育。
在普及小学教育的基础上，市区已经普及了初中教育，农村小学毕业生升初中率
亦已达到84%。市区初中升高中（含职业高中、中专、技校）入学率由1980年的79.1%
上升到90.2%（农村由1984年的22.7%上升到35.6%）。特殊教育已跨人全省先进行列，
形成了较为完整的体系。 全市现有盲校1所、聋校5所、弱智学校8所，实现了市有盲
校、 县有聋校、区有弱智儿童辅读学校的要求，普及率达60%。市区盲童、聋童入学
率已达80%以上。
在基础教育方面，注意加强教学研究，努力提高各科教学质量。全市中小学各科
共有省、市级教改实验班243个，遍布全市76所学校，有127名教师承担了教改实验任
务，特别注意了加强初中教学改革，初中化学、物理、数学等教改项目受到国家教委、
省教育厅有关部门的肯定和好评。 同时， 积极开展计算机教学活动，市区全部和县
（市、 区）实验小学、70%的中学开设了计算机必修课、选修课或开展计算机课外活
动。还认真抓了英语教学改革，在中学设有教改实验班，市教研室建立了中学英语试
题库。市区32所小学的五、六年级开设了英语课。
3.职业技术教育有了较大发展。
为适应青岛市经济建设的需要，积极抓了中等教育结构改革，大力发展职业技术
教育。到1989年底，各类高中阶段职业技术学校在校生占在校生总数的比例，市区为
52.8%，农村为40.1%。
为适应农村经济建设需要，使回乡初中毕业生掌握一定的实用技术技能，青岛市
推广了胶州市发展初级职业教育的经验，制定《青岛市农村初级职业教育管理暂行规
定》 ，1989年全市农村初级职业教育招生19865人。重视为农业服务的农林牧等专业
的巩固发展，调整了专业设置和教学内容，各县（市、区）还相继办起了“农家致富”
专业，完成了招生计划，全市还建立健全了市、县、校三级职业教育研究网，制定了
全市职业中专、职业学校（班）各专业的“教学计划”，教学质量逐年有所提高。还
注意抓好实习基地的建设，组织各种技能比赛，提高学生的专业技术技能。近几年在
全省及北方10省市职业学校各项专业技术技能比赛中，多次获得优异成绩。1989年，
山东省对农村职业教育情况进行县（市、区）级评估检查，青岛市检查成绩较好，其
中平度、 胶南、莱西、即墨四县（市）分别获总分前4名。胶南和即墨被命名为全省
学平度教育先进县（市）。
在职业技术教育中，坚持劳动制度改革与教育体制改革同步进行。市教育局与劳
动、计划等部门密切配合，根据人才需求设置专业，采取优先下达就业指标，优先组
织专业劳务市场，优先对口录用等措施，优先安排职业班毕业生。实行“先培训、后
就业”制度。由于劳动部门对就工制度实行了改革，市区职业高中毕业生的录用率每
年都在87.5%以上，最高达96%，绝大多数受到用人单位欢迎。
4.重视师资队伍建设，提高教师的社会地位。
（1） 加强了师资培养培训基地的建设，1989年，青岛师范专科学校移址新建，
新征地200亩， 完成投资1159万元，招生规模由350人扩大到650人，新校建设任务基
本完成，招生规模将扩大。青岛教育学院于1987年迁址山东路，有7800多平方米的教
学楼，世界银行将对教学实验仪器的配套建设给以70万美元的银行贷款。各级政府为
中师和教师进修学校投资基建经费，改善办学条件。师范学校生均经费由1985年不足
700元，1989年提高到生均900元以上，其中，青岛师范学校1989年生均教育经费已达
1500元。 青岛师范学校、平度师范学校1989年受到国家教委表彰。（2）加快了师资
培养培训步伐，共培训小学教师达到中师文化程度的计4500多人，正在进修的7169人；
举办短训班140多期，培训小学教师15000多人次。在职初中教师通过进修达到大专文
化程度的教师有1800多人，在校进修的有3600多人。经过几年的努力，至1989年统计，
全市初中教师达到大专毕业文化程度的占40.25%（农村上升到30.74%），小学教师达
到高中或中师毕业文化程度的全市占78.69%（农村占77.9%）。（3）教师待遇不断改
善。一是全市中小学公办教师工资待遇不断提高，国家和地方决定采取的提高中小学
教师工资待遇的各项政策措施，包括工资、各项津贴、补贴、奖金和福利等收入，均
已落实兑现。全市固定教职工年均收入1989年为1888元。
全市公办中小学评定专业技术职务，共评出中学高级教师1582人（占教师总数的
8.8%） ，一级教师5917人（占教师总数的32.9%），小学高级教师4648人（占教师总
数的34.5%），二是全市民办教师待遇基本落实。全市民办教师21392人（中学占教师
总数的24.5%， 小学占教师总数的58.3%） 。从1986年到1989年民办教师平均月工资
（不含其他收入），和其它收入逐年增加，教师工资基本上能够当月兑现。为了稳定
教师队伍，全市对民办教师不分责任田，不派义务工，并先后两次选招录用了2584名
民办教师转为公办教师。为妥善解决民办教师老有所养的问题，全市各县（市）区政
府，参照国家职工的退休办法，从1986年到1989年先后建立了民办教师退休制度，使
广大民办教师更加感受到党和政府的关怀和温暖，更加积极地献身于教育事业。三是
教师的政治地位和社会地位有了明显提高，大批优秀教师光荣入党，各级人大、政协、
劳模中中小学教师的比例明显增加，尊师重教的风气逐年形成。有关部门为6299户教
师家属18310人办理了“农转非” 手续。市区中小学教工的住房条件有所改善，人均
居住面积有所提高。农村中小学教职工的住房条件也得到了不同程度的改善。
5.积极筹措教育经费，增加教育投入。
（1） 积极贯彻中央关于教育经费“两个增长”的规定，在各级财政存在困难的
情况下，努力增加教育投资，改善办学条件，保证了教育事业的健康发展。1989年市
财政拨支教育事业费有较大幅度增长，共计13372.3万元，比1988年的11598.9万元增
加1757.4万元， 增长15.13%。（2）认真贯彻中央和省市政府关于征收教育费附加的
各项规定，采取切实措施，积极搞好城乡教育费附加的征收和使用工作。市政府1989
年决定将教育费附加计征率由“三税”的1%提高到2%，城镇征收教育费附加2239.4万
元。农村征收教育事业费附加6854.5万元，各县（市）区还积极拓宽了教育经费的筹
措渠道， 市区实行了职业教育经费统筹。（3）勤工俭学活动发展较快，全市城乡开
展勤工俭学的学校已有3193所， 占学校总数的97.7%。1989年全市中小学勤工俭学工
业总产值为2.2亿元、比上年增长37.5%。各项勤工俭学纯收入为6360万元，比上年增
长29.8%。 补充教育经费4300余万元，其中用于改善办学条件达2361万元。还上缴税
金7066万元。1989年，青岛市又被评为全省勤工俭学先进单位。
6.积极改善办学条件，中小学校舍、实验室和仪器设备建设迅速发展。
（1）农村民办中小学校舍改造已基本完成。1980年至1989年，共投资15555万元，
其中国家投资1480.1万元， 占总投资的9.52%。1986年经省检查验收，成为全省首批
农村校舍改造合格的先进地市之一。在这之后，又制定了新的配套标准，建立了有关
管理制度，又新建、改建校舍40908平方米，建院墙17.3万米，共计投资7375.26万元。
（2） 农村公办中小学校校舍改造被列入近两年全市教育工作重点。新建校舍11.7万
平方米， 维修改建校舍19.1万平方米，在建校舍11.05万平方米，配套建设投资1440
多万元，扩大学校用地402亩，共完成投资5298万元。1989年12月，市政府检查验收，
全市农村已基本消除危房，中小学校改工作取得较大成绩，准备迎接全省的检查验收。
（3） 市区中小学校舍改造扩建工作自1986年至1989年，每年被列为市政府要重点办
好的大事之一，中学以改造危房为重点，小学以扩建校舍、避免“二部制”为重点。
已拆除50多处学校的破旧校舍（危房） 计4万平方米，占中小学校舍面积的5.3%，新
建教学楼、 实验楼7万平方米，共投资2950万元（其中1989年完成1248.5万元）。列
为1989年市办大事之一的改造扩建十五处小学工程已基本完成，新建居民小区，注意
了配建中小学校， 已建成小学11处， 中学7处，增加学校用地330亩，增加了新校舍
86000平方米，共投资4000万元。缓解了新建住宅区适龄儿童“入学难”的问题。（4）
教学仪器、图书资料得到充实。在基本完成中小学校舍改造工作的基础上，还注意抓
好学校实验室内部建设、实验仪器和电教设备建设、图书资料和文体器材建设。全市
全部中学和51%的小学有了实验室和仪器室，还有15%的小学有仪器室，中小学共有理
科实验室1762个，仪器室2094个，专业教室719个，已配备教学仪器价值达1806.06万
元， 有音体美教学器材价值达929.31万元，图书439.82万册，中学生人均6.3册，职
业中学人均15册， 小学生人均3册。有53处中小学建立了电子计算机教室，40余处建
立了语音教室。 全市中小学演示实验开出率为91.5%，分组实验开出率为80.84%；市
直中学演示实验开出率达98%，分组实验开出率为95%。自1979年到1989年全市共自制
和创新教具5万余件，其中38件获得省级奖励，11件在全国评比中获奖，还有3项普教
理科教学仪器研究成果，获得国家级奖励，并曾多次被评为省中小学教具配套、实验
室建设工作先进集体和教学仪器开发生产先进单位。
7.建立健全督导制度，不断完善各项管理制度。
全市已建立了市县两级教育督导机构，各项督导制度正在逐步建立、落实。根据
国务院的部署，青岛市在全市城乡进行了基础教育五项工作督导检查，通过自下而上
的逐级检查，进一步加强了学生的思想政治工作；促进了教育经费“两个增长”的落
实，拓宽了教育经费渠道；促进了中小学危房改造和改建；控制了中小学生的流失；
纠正了学校的乱收费现象；教师待遇进一步得到落实，达到了解决问题，促进工作的
目的。省政府和国家教委的检查团对青岛市的“五查”工作取得的成绩给予了充分的
肯定。同时，制定了《关于严格控制中小学生流失的若干规定》，认真执行《山东省
中小学学籍管理条例》，对中小学生转学作了新的规定。全市中小学生流失数已基本
得到控制。
市区改革了高初中和师范招生办法，既防止了走后门，又保证了招生工作的廉政
建设，保证了新生质量，既有利于教学，又有利于提高教育质量。
经市政府批准， 青岛市还在9所中小学进行内部管理综合改革试点，普遍实行了
校长负责制、教职工全员聘任制、结构工资制和岗位责任制等，建立健全了各项规章
制度。并始终注意端正改革的指导思想，重视做好职工的思想政治工作，实事求是地
对待改革过程中出现的问题，把改革的着眼点放在提高办学质量和效益上。各试点学
校内部新的运行机制基本建立起来，学校干部、教职员工的精神面貌发生明显变化，
出现了勤的顺心，懒的动心，好的称，心，劣的担心的局面，学校的教育教学质量有
了新的提高。